李毅中2007个性“语录”背后的故事

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　　“什么六证齐全，是五毒俱全！”听口气，就知道国家安全生产监督管理总局局长李毅中又怒了。

　　2007年12月28日，惹李毅中发怒的山西省临汾市洪洞“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故的责任单位和19名责任人被提起公诉。发生在2007年岁末年终的这起事故，导致105名矿工死亡，成为2006年以来最大的一次矿难，这怎能不让李毅中震怒。

　　权威数据显示，从2006年以来，全国的安全生产状况就“趋于稳定”，2007年1至11月，全国的安全生产事故比2006年同期下降了13.8%，多数行业领域安全状况好于以往。但李毅中在各种场合的讲话中，仍不敢轻言成绩。

　　循着李毅中在2007年不同场合发表的富有个性的经典“语录”，一条清晰的安全生产工作轨迹呈现在人们眼前。

 

怒斥“官煤勾结”自揭“安监弊端” 现场话语折射安全生产状况

　　先泼一盆“冷水”

　　[原声回放] “我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在生产安全事故的‘易发期’，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。必须认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持清醒头脑和高度警觉。”

　　———李毅中2007年元旦

　　“警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进”是李毅中2007年说得最多的一句话。

　　2007年的第一天，李毅中就在国家安全生产监督管理总局网站上公开发表新年献辞，把2007年的安全生产工作主题定为“落实年”和“攻坚年”。

　　李毅中解释说，落实年，就是要在抓落实上继续狠下功夫，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经作出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年，就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题。

　　“要在抓落实上狠下功夫。”李毅中还特别强调，要完善法律法规和规章标准，健全联合执法机制，严肃追究事故责任，查处事故背后的腐败问题和失职渎职行为。

　　2007年，安全生产工作正是围绕着“落实”与“攻坚”拉开了帷幕。

　　整个1月份，国家安监总局召开的大大小小的会，都是在向各地及有关部门灌输“落实”与“攻坚”的理念。

　　“落实”和“攻坚”工作便首先从2006年延续下来的煤矿整顿关闭这块难啃的“硬骨头”下手。

　　从2007年1月29日至2月11日，国务院安全生产办公室牵头，组织开展了对煤矿安全生产和整顿关闭工作的督察。当时共分成10个组，对河北、山西、黑龙江等10个省市展开。重点针对煤矿整顿关闭工作、技改煤矿安全工作以及事故查处及责任追究的“落实”情况。

　　2月9日，李毅中率国务院安全生产委员会办公室第一督察组到达陕西。在陕西铜川松山煤矿督察时，李毅中在现场给督察组介绍情况的生产副矿长出了几道题。李毅中问他，矿井平常瓦斯浓度多少？他想了半天最后说0.0024。李毅中没动声色：“你是不是搞错了，那是一氧化碳的允许浓度，怎么用到瓦斯上，这不是张冠李戴吗？”李毅中接着又问，瓦斯爆炸极限是多少？这位副矿长又想了半天，还是答不出来，最后说了个0.6(正确答案是5%至15%)。

　　李毅中沉下脸问旁边的煤炭局长、煤监局长：“当地培训的矿长都是这个水平吗？这种矿长能把矿管好吗？把他的矿长资格证扣掉，春节后给他培训，考试合格后再发给他。”李毅中最终还是恼了。

　　而“落实”与“攻坚”的头一仗小有收获。2007年1至3月份全国没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故。煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降22.8%和15.6%。

　　但李毅中还是提醒大家：“煤炭价格继续走高，受利益驱动，一些已关闭小煤矿死灰复燃；整顿关闭、资源整合工作进展缓慢。一些地方对事故处理不严、责任追究不力。”

　　 痛斥瞒报事故者

　　[原声回放]“现在在中国这块土地上，任何事故、任何违法违纪行为没有藏身之地。事故发生在地下800米，可能地上看不到。有的矿主存在侥幸心理，好像瞒就瞒住了，逃跑就销声匿迹了。有群众的监督、媒体的监督，法网恢恢，瞒不住、逃不掉。”

　　———李毅中在学习贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》座谈会上的讲话

　　就在煤矿整顿关闭工作过程中，国家安监总局接到举报并调查发现，2007年一季度，山西、河南、辽宁等省接连发生了多起瞒报重大煤矿事故的事件。

　　针对这些事故瞒报事件，李毅中主持召开全国安全生产视频会，毫不客气地痛斥道，瞒报事故性质恶劣、后果严重。一些不法业主无视法律、无视监管、无视生命，胆大妄为、铤而走险，试图隐瞒真相、逃避责任；个别公务人员不能履行职责、失职失察，甚至丧失立场、参与瞒报。由于瞒报，延误了抢救遇难人员的最佳时机，给人民生命财产造成了更严重损失。

　　瞒报事件引起了党和国家的重视。

　　3月28日，国务院办公厅发出《关于严肃查处瞒报事故行为坚决遏制重特大事故的通报》，通报了5起瞒报事故。

　　10天后的4月9日，国务院就出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》，条例的重要内容之一，就是明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　4月28日一大早，李毅中在出席学习贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》座谈会时显得格外兴奋。“今天早上我在网上看到一个消息，我感到很振奋。3月18日山西晋城苗匠煤矿发生了瓦斯爆炸事故，死亡21人，事故瞒报、矿主逃匿，最后群众举报、媒体举报……今天是4月28日，40天就有了结果。”

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　　原来，4月27日，山西省晋城市中级人民法院宣布了对晋城苗匠煤矿“3·18”瓦斯爆炸事故22名责任人的审判结果。煤矿投资人、实际控制人王建军被判无期徒刑，矿长、主管副矿长被判有期徒刑20年。

　　李毅中的兴奋是有原因的，早在2006年5月18日，大同左云透水事故，死亡56人却只上报了5人，瞒报了51人。当时大同市的某区法院审理，开始判得轻，有判两年、三年、缓刑的，还有监外执行。后来省市人民法院启动了纠错机制，重新审理，最终副乡长被判12年，矿主被判16年。

　　早在2005年4月到6月，全国人大执法检查组给国家安监总局提的意见就是“理不直、气不壮、腰不硬，刀不快”，对安全生产事故责任人的判决，虚刑多，实刑少。当时刑法中就没有事故瞒报这个罪名。

　　“现在应该说我们手里利剑在握，关键是怎么去执行、怎么去落实，用这把利剑依法治安、重典治乱，建立安全生产的法制秩序。”李毅中说。

　　李毅中所说的“利剑”就是国家两年多来出台的一系列针对安全生产方面的法律法规。

　　在党中央和国务院的高度关注下，安全生产的法制建设日臻完善，相关法律法规相继出台。

　　在行政方面，最有力的有两个。一是2005年9月《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，其着眼点放在事故之前的预防，对预防中失职、不负责任的给予行政处罚；第二个就是2007年出台的《生产安全事故报告和调查处理条例》。

　　在纪检监察方面，监察部和国家安监总局2006年共同发布的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》；2007年中纪委发布的《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。两个规定，直指头戴“乌纱帽”的官员。

　　而在立法、司法方面，2006年出台的刑法修正案(六)，对刑法第一百三十四、一百三十五、一百三十九条进行了补充修订。原来重大生产安全事故罪最多判7年，现在有一条，如果情节恶劣，最少判5年，也就意味着有期徒刑可以到15年。在第一百三十九条增加了瞒报罪。此外，最高人民法院和最高人民检察院2007年公布的《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确了在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重”。

　　连发三问说隐患

　　[原声回放]“隐患是安全的大敌，隐患不除，事故未已……类似这种事故能不能避免？这种惨案能不能不再发生？用鲜血和生命换来的事故教训能不能深刻汲取？”

　　———李毅中在国务院湖南省凤凰县“8·13”堤溪大桥垮塌特别重大事故调查组成立大会上的讲话

　　随着安全生产“落实”和“攻坚”工作的不断深入，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行业和领域的事故隐患苗头却日渐显露。

　　为有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转，2007年5月12日，国务院办公厅下发通知，部署在重点行业领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，并排出了时间表：6至7月为企业自查自改阶段，排查出的问题隐患要立即整改；7至8月为地方政府督促检查阶段；8月下旬到9月中旬，由国务院安委会组织对相关省(区、市)进行督查；第四季度各单位要组织“回头看”，再检查，再落实，建立长效机制。

　　麻痹、隐患是安全的大敌，隐患不除，事故未已。李毅中心里早就绷紧了这根弦。

　　“近两年全国安全生产总体趋稳趋好，安全状况有所改善，但随之而来的是在一些同志中盲目乐观、麻痹松懈也时有滋生。有的对安全生产的长期艰巨性认识不足，对潜在的危机警觉不够；有的看成绩多，看问题和差距少，有的危机感和紧迫感淡化，抓工作没有以前那么紧了……”李毅中说。

　　但是仍有不少地方、不少人心存侥幸，对中央的政令充耳不闻。

　　果然事故还是发生了。

　　8月13日，正在建设的湖南省凤凰县堤溪沱江大桥发生坍塌，造成64人死亡、22人受伤。经调查认定，这是一起严重的责任事故。施工、建设单位严重违反桥梁建设的法规标准、现场管理混乱、盲目赶工期，监理单位、质量监督部门严重失职，勘察设计单位服务和设计交底不到位，湘西自治州和凤凰县两级政府及湖南省交通厅、公路局等有关部门监管不力，致使大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求……

　　“堤溪大桥在事故前就存在着重大隐患，有关责任单位、责任人没有排查，没有发现，更没有采取有效措施，结果酿成大祸。类似这种事故能不能避免？这种惨案能不能不再发生？用鲜血和生命换来的事故教训能不能深刻汲取？”李毅中在事故调查组成立大会上大声质问说。

　　不只如此，就在七八月，全国共相继发生死亡或者涉险10人以上的事故18起，其中由于自然灾害引发的事故7起。有的经全力抢救，被困人员幸免于难，如河南省三门峡市陕县支建煤矿7月29日的洪水淹井事故中69名矿工被成功救出。但多数时候没有这么幸运。8月17日，山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口引发溃水淹井，172名矿工遇难。

　　“黑色的七八月”，带给人们的是血的教训。

　　李毅中在分析事故原因时再次重申：“最近发生的事故，客观上看有些与极端天气事件频繁、自然灾害严重有关。但是从根本上讲还是重视不够，工作不力。一些地方和单位责任不落实，监管不到位，对潜在的重大隐患没有认真排查治理……”

　　 愿意销声匿迹

　　[原声回放] “当前最要紧的就是要认真排查治理隐患，隐患是企业安全生产矛盾问题的集中体现，一个企业里常常旧的隐患消除了，新的隐患又悄悄产生了。做董事长、总经理的，安全生产上你必须把心操到，必须了解这些隐患，及时发现治理。如果有哪个企业负责人说我这里没有隐患，那么他这种糊涂认识本身，就是该企业最大、最危险的隐患。”

　　———2007年9月5日就《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》新华社发表对李毅中的访谈

　　日益突出的安全生产事故隐患问题，引起了党和国家的高度重视。

　　2007年8月31日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》，新中国建立后第一次将安全生产定为“政治任务”。温家宝总理两次修改该通知，最后经国务院第一百九十次常务会议通过。

　　在此前的8月27日，国务院安委会也史无前例地组织了23个部委约300人的队伍，组成24个督察小组，分赴全国除西藏之外所有省、直辖市、自治区，展开对重点行业和领域安全生产隐患的排查治理专项督察行动。

　　9月3日下午，李毅中率国家安监总局、教育部、国家旅游局的14名官员，组成第九综合督察小组，前往江苏和山东。

　　在此后的8天时间里，李毅中率督察组途经两省15市、县，检查了24家企业、13所学校，还听取安全生产工作情况汇报20多次。

　　跟随李毅中督察的人都知道，听取地方汇报，几乎全变成了即时考试。李毅中每到一处都紧盯有关安全生产的数字、事例，高危行业安全费用的提取等。当江苏省江阴市市长王锡南介绍“检查企业7153家，共查出各类安全生产隐患3608个”时，李毅中立刻质疑：“有一半没有隐患？哪个企业敢说没有？”

　　在山东，有关方面不能立即回答出全省工矿商贸企业的准确数字。“全国的数字，我都记在脑子里。不能总理问时，我记不住。你们也一定要记在脑子里。”李毅中告诫。

　　“做董事长、总经理的，安全生产上你必须把心操到，必须了解这些隐患，及时发现治理。如果有哪个企业负责人说我这里没有隐患，那么他这种糊涂认识本身，就是该企业最大最危险的隐患。”李毅中说。

　　各督察组回来后，汇集的情况不容乐观。

　　督察组发现，隐患排查工作在全国进展不平衡，一些地方照抄照转上级文件，没有拿出切实可行的排查治理方案；一些企业存在形式主义、走过场现象，有的隐患竟申报为零；一些地方隐患治理迟缓乏力，重大隐患整改率低，整改资金、责任不落实……

　　“从各地看，排查治理还存在着许多死角、漏洞和薄弱环节，每个地方都有工作滞后的单位，至今仍然隐患四伏、险象环生，随时可能发生伤亡事故。”李毅中在督察总结会上说。

　　“要对隐患排查工作进行‘回头看’，认真进行‘补课’。”10月8日，距上次督察刚刚结束仅十几天，李毅中又开始布置下一次的督察。

　　从11月中旬开始，国务院安委会又组织了7个督察组，以煤矿安全为重点，对河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等14个省市进行了隐患排查治理专项行动“回头看”督促检查。

　　11月18日，李毅中再次率领督察组对黑龙江、吉林两省进行督察，10天里马不停蹄地走了5个市，亲自前往25个煤矿、化工等企业。

　　在风雪中，李毅中执意要去黑龙江省为民双扶煤矿的井口查看。他在井口细心地叮嘱相关人员：“一定要看住，千万不能在整合技改中偷偷出煤！”他把躲到人群后面的矿主叫到面前说：“你要算长期账。政府与你是一条心，希望你平安挣钱，只有煤矿安全发展，工人平安，你的个人财富才会增加，否则会前功尽弃。”

　　11月21日，李毅中率督察组来到两年前曾发生矿难事故，导致171名矿工遇难的七台河东风煤矿走访。站在曾经发生事故的井口，他声音略显颤抖地说：“当年我就站在这里等待救护队的人员救出死难的矿工，心情非常沉痛。”

　　当他得知“11·27”事故中包括矿长在内的11名事故责任人还没有得到处理时，顿时火了，“对于事故追究刑事责任的人，为什么迟迟不判？这个跟社会没法交代。我是国务院调查组组长，我有权来问这个事情。请省里问一问检察院和法院怎么回事？两年了还不判，怎么回事？”

　　中央领导对此事也十分关注，批示：不能不了了之，也不能听之任之。

　　12月15、16日，七台河市新兴区人民法院破天荒地连续长达19小时开庭审理了此案。一周后的12月22日，一审判决有了结果，发生事故的东风煤矿原矿长马金光、副矿长强华等5人，分别被判处3年6个月至6年有期徒刑。

　　十几天前，在中央纪委举行的新闻发布会上，中央纪委副书记干以胜与李毅中调侃道：“李局长出镜率很高，首先不是一件好事。他一出现，就有重大事故发生。”李毅中点头附和道：“我最好能销声匿迹。”

　　李毅中说的是大实话，因为他的出镜率越低，就意味着重特大安全生产事故越少。

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