山西省社科院能源研究所研究员夏冰对《山西青年报》记者说,安全是山西几任领导都从未放松过的领域,从“十五”以来,为杜绝煤矿重大事故的发生,山西平均每年单提取煤矿安全基金就达30亿元。
起因于襄汾尾矿库垮坝的安全“问责风暴”引发了山西官场的大地震。
变“事故追究”为“隐患追究”是现在山西省委、省政府主抓安全生产的基本思路。
应对山西安全严峻的形势,山西奏响整顿吏治的最强音。
但,对山西来说,这远远不够。
解决山西安全生产根本性问题须建立长效机制。
明确提出安全发展,全国只有山西
一个月来,“安全生产”、“安全发展”成为山西曝光率最高的语言和词汇。
10月7日,在山西省委落实科学发展观研讨会上,省委书记张宝顺提出,山西要实现科学发展,最关键的是要做到转型发展、安全发展、和谐发展。会上列了13个主题,各领导分别带队调研。
“明确提出安全发展的,全国只有山西。”与会的山西省社科院院长李留澜说。
11月3日,在省委中心组深入学习实践科学发展观活动第二次集中学习时,省委书记张宝顺说,在山西“只有实现安全发展,才能为转型发展奠定坚实基础,为和谐发展创造良好环境,为走出‘四条路子’、实现‘三个跨越’提供有效保障”。
从“发展是硬道理,但是没有安全保障的发展就没道理”到“转型发展、安全发展、和谐发展”再到“以安全发展保障和促进科学发展”,这种被连续刷新的“提法”,始终贯穿了山西省委、省政府科学发展“以人为本”的理念。
面对新的安全形势,山西省委、省政府正在采取一系列措施。
变“事故追究”为“隐患追究”
有人称2008年是问责年,在全国因“问责风暴”而“刮倒”的官员是历年来最多的,处理也是最重的。
在如此背景下,处理责任官员已经不是新鲜的事情。
然而,山西吕梁汾阳市的5名重量级干部受处分却格外引人注目。
10月中旬,汾阳市国土资源局原局长梁志武、原市长阎国平、原副市长张枝华等5名重量级干部受到撤职或者免职等处分并对其展开进一步调查。
这批被问责的官员并不是因为出了安全事故,而是被查出辖区内存在着安全事故隐患。
从“事故追究”到“隐患追究”,山西传达出的信息又是什么呢?张宝顺说:“要深挖重大事故背后的腐败行为,加大责任追究力度,实现事后追究向事前、事后追究并重转变。”“对重大安全隐患排查治理不力的,要视同发生事故严肃处理。这在山西要成为一个制度。”
事实上,山西对事故中的失职渎职官员向来毫不手软。
“为真正把安全生产措施不折不扣落到实处,山西在全省范围内进一步加大安全隐患方面的查处和打击力度,变事后问责为事前监督,没发现问题是你的责任,发现问题更是你的责任。”山西省煤矿安全监督局执法处李处长说,“没发现问题是失职,发现问题是渎职,我们都连续好几个星期没有休息,安全抓得很紧。”
没有出事故也要追究责任,一些地方官员的压力可想而知。
但代省长王君掷地有声地回答:“我们宁听骂声,不听哭声!”
一年“拉网式”的安全专项督查
针对当前新的安全生产形势,山西省政府9月26日决定,即日起在全省范围内开展为期一年的安全专项督查活动,以尽快扭转当前山西安全生产工作的被动局面。
一年专项督查活动的任务很明确,对于无证、少证等非法违法生产经营的,一律关闭取缔;对于安全没有保证的,一律停产整顿;对于证照齐全,具备安全生产条件的,要加强监管。
督查将覆盖全省各个安全生产环节,逐一排查、治理各种安全隐患。山西省煤炭工业局、山西省煤矿安全监察局已抽调了150名安全管理和技术专家,组成了12个督查组赶赴各市、各国有重点煤矿开展督查工作。
为配合省级督查工作,山西省煤矿安全监察局迅速成立了督查领导组,组织开展了煤矿安全生产拉网式监察。
督查组重点对大同、忻州、太原和阳泉几个市的所有煤矿逐矿进行省级督查。
在《关于开展煤矿安全生产拉网式监察暨省级督查的通知》中,记者看到,督查组要求各煤矿安全监察分局(站)对辖区内所有煤矿进行拉网式监察,对督查、监察的每一个矿井作出结论,下达执法文书,并按要求填表上报。对督查人员则要求,“发扬连续作战的作风,除特殊情况外,全体督查人员不休息”。
《通知》显示,一年的安全专项督查内容是对十停产矿井、十关闭矿井和煤矿安全生产主要条件现场的督查。
记者了解到,从9月26日开始的专项督查工作,截至10月26日,共督查矿井88个,检查出隐患矿井1278个,其中有重大隐患的28个,限期改正矿井67个,停产整顿矿井21个。
统计还显示,在属于“十关闭”第十条督查的595个矿井中,按“六条标准”关闭的矿井已达53个,属于“十关闭”中前九条督查的133个矿井中按要求已关闭100个。
安全事件直通国务院
10月20日,山西省政府办公厅向社会公布应急平台体系建设指导意见,预计在今年年底,山西省级应急平台将和国务院互联互通。
根据总体建设框架,应急平台体系有省、市、部门、县四级,要全部互联互通。建设内容包括基础支撑系统、综合应用系统、移动应急平台、备份应急平台系统、安全保障体系等五部分。
特别重大和重大突发事件发生时,省领导可随时坐镇指挥。市级和县级应急平台,在特别重大突发事件发生时,可直接向国务院应急平台报送现场图像等有关信息。
对各类突发事件场景仿真模拟、分析事态、提出应对策略,对处置突发事件的各个环节、各方联动、具体措施等可进行网络模拟演练。
业内人士普遍称,这一应急平台体系建设将为山西的安全生产上一份“保险”。
建立安全生产长效机制
从山西一年安全专项督查活动,到山西安全事件直通国务院,再到查处官煤勾结,大张旗鼓地开展煤焦领域的反腐败斗争,山西发出了整顿吏治的最强音。
建立安全生产长效机制才是解决山西安全生产根本性问题的良药。
山西省安监局局长张根虎说,安全长效机制要从体制、机制、制度、机构和投入等方面入手,确立“构建生产安全事故预防控制体系”的工作思路,在事前预防、事中救援和事后查处的过程控制中,要更加突出事前预防这一环节。
他说,只有实现关口前移,重心下移,着力落实政府领导、部门监管、企业主体、公众舆论监督和事前责任追究等各方的安全生产责任,职责到岗、责任到人,各就其位、各行其责,监督配合,形成合力,就可有效防范和减少生产安全事故的发生。
相关链接:
政府、部门频频出招
山西省人民政府
山西省人民政府安全生产委员会办公室10月8日公布山西省有关部门安全生产举报电话。公告称,任何单位和个人发现安全生产方面的非法违法生产经营行为、重大事故隐患和生产安全事故,均有权举报。
省煤炭工业局
9月25日,山西省煤炭工业局宣布,以煤矿、尾矿库为主要内容的安全检查将在山西全省范围内展开。国有重点煤矿和地方国有煤矿发生一次死亡3人及以上事故的,矿长必须撤职;小煤矿发生3人及以上事故的必须关闭,同时注销矿长资格证。
省交通厅
为调动安全生产管理工作的积极性,交通厅设立100万元安全生产奖励资金,对年度安全生产目标责任制完成先进单位、安全生产管理工作先进单位和安全生产管理工作先进个人进行奖励。
太原
召开全市安全生产工作会。太原市委副书记、市长张兵生说,全市上下要将安全发展的理念贯穿到经济社会发展各个领域,要尽快贯彻落实十项制度,以确保全市各生产生活领域的安全。
长治
长治市委、市政府发放96万张印有市委书记、市长电话的“名片”,鼓励社会公众对身边的安全生产隐患及时进行反映和举报。
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