前日，东莞市安全生产监督管理局发布了《东莞市安全生产“十二五”规划》（以下简称“规划”），指出到2015年，东莞全市各类事故死亡人数逐年降低，基本形成规范的安全生产法治秩序，提高安监和执法能力，5类重点行业和领域的安全生产状况要明显改善。
■“十一五”回顾
年均事故5000起以上
火灾事故最为多发
《规划》回顾道，2006年至2010年期间，东莞市事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项事故指标呈逐年下降趋势。5年间，未发生30人以上的特大安全事故，事故结案率均为100%。
但是，“十一五”期间东莞市事故总量仍然偏大，较大以上事故时有发生，每年有多宗3人以上死亡的较大事故，去年多达9宗。“十一五”期间，东莞市工矿商贸、道路交通、消防火灾事故平均每年发生5000起以上，造成每年600人死亡。其中以火灾事故最为多发，2007年大岭山“1·26”火灾和樟木头“12.·2”火灾事故暴露了东莞市消防安全存在不少薄弱环节。
而企业安全生产主体责任不落实也造成相当多的事故，部分企业安全生产投入不足、基础薄弱，危险、有害因素分类不明确，没有建立重大事故预防控制体系。每年中小企业事故死亡人数占全市企业职工死亡人数的60%-80%。其中，东莞复杂的人员结构给安全生产带来严峻挑战。
基层安监队伍不稳定
《规划》指出，东莞市基层安全监管体系亟需完善。虽然东莞市初步建有市、镇、村（社区）、企业四级安监体系，个别镇街安监分局人员不到位，存在占编、缺编问题。村（社区）安全办人员配备不足，没有行政执法权，无法开展行政执法工作，安全办工作人员甚至身兼多职，工作安排随意性大，工作缺乏长期性、系统性和连续性，造成基层安监队伍不稳定。
■“十二五”目标
各项事故死亡人数指标全面下降
10%
《规划》指出，到2015年，东莞市各类生产安全事故死亡人数比2010年下降10%以上，工矿商贸、火灾、道路交通等各类事故死亡人数比2010年全面下降。
0.09
到2015年，各项事故死亡人数的相对指标要全面下降，如亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降36%以上，控制在0.09以下；工矿商贸企业10万人死亡率比2010年下降22%以上，控制在0.54；道路交通万车死亡率控制在4.20以下；火灾10万人口死亡率在0.19以下。
中等发达国家水平
《规划》要求生产单位安全生产责任制要进一步落实，责任制考核制和考核指标需更加科学完善，企业安全投入达到中等发达国家水平。
5体系
《规划》计划，到2015年，东莞市基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术支撑体系、培训体系、宣传教育体系和应急体系，完善应急预案。
100%
进一步完善重大危险源信息库，重大危险源实行分级实时可视化监控，监控面达到100%，隐患得到有效排查。
65%
到2015年，从事接触职业病作业劳动者的职业健康体检率：大型企业达到65%以上，中小企业达到60%以上。
98%
各类安全生产从业人才基本满足生产工作需要，建立各行业安全技术人才库，企业主要负责人、安全管理人员、注册安全主任、特种作业人员持证上岗率达到98%。
■如何保障《规划》实施？
建立安全生产责任制
“十二五”地方党政领导干部要落实安全生产“一岗双责”制度，把安全生产纳入政绩考核指标体系。落实企业安全生产责任制，建设安全生产自我约束机制。
完善安全生产投入机制
拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业和全社会多元化的投入机制，其中公益性和公共性安全设施建设以政府投入为主，每年东莞市财政安排不少于1200万元的安全生产专项基金，对公共场所的消防、安全生产技术改造给予扶持。
工伤保险与事故预防相结合
建立工伤保险与事故预防相结合机制，完善工伤社会保险制度，扩大工伤保险覆盖面。探索建立工伤保险费率浮动机制，将企业安全标准化评定等级与工伤保险费率挂钩，进一步提高企业安全标准化建设和参加工伤保险的积极性。
安全生产标准化
危险化学品、建筑施工等高危行业严格实施行政许可制度，严格实行市场准入制度，淘汰严重危及生产安全的工艺、设备。深入推进冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产标准化建设。
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