制相关从业行为。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重大以上生产安全事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理）。建立安全培训问题机构、问题企业和问题人员黑名单制度，通过网络等媒体公开曝光，形成震慑。
（五）建成安全培训信息管理体系。
第一，开发安全培训信息管理系统。到2015年底，在全国实现培训计划网上备案、培训报名网上办理、发证材料网上审核、培训档案网上生成，推动实现安全培训管理工作制度化、流程化和标准化。
第二，完善安全培训数据库。统一数据标准，按照谁发证、谁采集、谁上报的原则，建立起安全监管监察干部、高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、安全培训机构和考试中心、考试点数据库，请各地区及时上报相关信息；强化数据统计、分析、运用，为安全生产决策提供依据。
第三，加快实现安全资格证书全国联网查询。安全资格证书的式样和编号由总局统一规定，在全国范围内有效。安监总局2014年底前将建成安全资格证书管理系统，在全国范围内实现信息共享，供有关部门和社会公众查询和使用。从2015年起，不能网上查询的证书将视为假证。逐步实现手机、专用终端等多方式查询，为安全培训执法提供支持，进一步加大对假证书的打击力度。
建立和实施五项安全培训工作制度
（一）建立和实施安全培训目标管理制度。各级安全监管监察部门每年都要制定安全培训具体工作目标，制定安全培训工作绩效考核指标体系。每季度要检查小结，每半年进行专项检查，年底进行认真的考核总结。考核结果纳入安全生产综合考核内容，在全国通报。
（二）建立和实施暗查抽考制度。把“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”暗查暗访作为安全培训执法的主要方式，坚持通过现场随机抽查考试检验安全培训考试工作落实情况和效果，并将其作为执法处罚的重要依据。
（三）建立和实施安全培训挂牌督办制度。对监督检查中发现的安全培训重大问题要实行挂牌督办，明确整改要求，并责成专人跟踪督办；被挂牌单位要认真制定整改方案，落实整改措施，确保按期解决问题，经挂牌单位验收合格后予以摘牌；对未按规定整改到位的，依法严肃处理。
（四）建立和实施通报公告制度。建立安全培训权力清单制度，明确安全培训的权力种类与数量、权力使用的对象、条件与方式、权力使用的约束与责任承担等，并向社会公示。定期公开并按照培训合格率对培训机构进行排名，引导培训资源向优质培训机构流动。强化企业安全培训信息公开，督促企业在明显位置公告本企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员姓名、岗位、持证、证件有效期等情况。
（五）建立和实施责任倒查制度。现场执法发现有关人员安全培训明显流于形式的，倒查施教机构、考试机构的责任。对于较大以上生产安全事故主要责任人，组织倒查培训和考试、发证机构的责任。各地区应依法严肃追究责任单位和责任人的法律和党政纪责任，并向社会公布倒查结果。（国家安全生产监督管理总局）
评论 筑牢安全生产的思想防线和技术防线
近几年来，国家安全监管总局党组认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神，着力加大安全培训力度、深入推进安全培训改革，推动出台《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号文件），组建宣传教育办公室，促进了全国安全培训工作有力开展。
安全培训是安全生产工作特别是预防工作的第一项工作，是守住习近平总书记提出的生命“红线”的第一道防线——思想防线、技术防线。抓安全生产工作，就要严格做到“四个到位”，即安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，其中安全培训到位尤其重要。大力推动安全培训工作，就是要使总书记对安全生产的一系列重要指示精神，真正变成全党的共识、变成全民的共识，尤其是变成所有从业人员的共识 。
国务院提出到2020年实现安全生产形势根本好转，目前还有6年时间。在此期间，安全培训非常重要，必须常抓不懈。着力落实企业的安全培训责任。企业是安全培训的主体，要像神华集团那样重视现场培训、实物教学，干啥学啥、缺啥补啥。煤矿班组长、区队长、矿长，以及各类企业与安全生产关系密切的岗位和工种，必须持证上岗。农民工、新工人必须先培训后上岗。
一是加强对培训工作的领导。培训工作好不好，关键在领导。最近国家安监总局开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，这也是一种培训。国家安监总局和国家煤矿安监局、应急指挥中心的“三定”方案都包含安全（应急）培训职责，而且有对这方面的综合监管职责。各级安全监管监察部门要把安全培训工作真正当作大事，抓在手上、落到实处。
二是健全安全培训的责任体系。安全生产的关键是责任落实。责任不落实，责任不到位，百分之百要出问题。安全培训责任必须做到三个细化，即细化企业主体责任、细化政府及有关部门监管监察职责、细化培训和考试机构质量保障责任，做到一级抓一级、层层抓落实。
三是注重理论培训和实训、初训和复训、长训和短训相结合，切实增强培训的针对性、科学性和有效性。统筹预防性知识技能培训和应急管理培训，强化应急演练，切实提高职工的早期处置和自救互救能力。
四是讲两个效益，首先是社会效益，然后才是经济效益。社会效益就是全体人员尤其是从业人员的安全素养得到提高。在任何情况下，都必须把社会效益放在第一位。
五是加强监督检查，维护规范的安全生产培训秩序。推动依法培训、科学培训、规范培训，按照“三个一律”的要求（即对应持证未持证或者未培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗；对存在不按大纲教学、不按题库考试等行为的安全培训和考试机构，一律依法严肃处罚；对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任），坚决查处那些唯利是图、罔顾质量、误人子弟的非法违法培训行为，全方位提高培训质量和水平，筑牢安全生产工作的思想防线和技术防线。
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