杨栋梁：煤矿已连续23个月没有发生特别重大事故

　　十二届全国人大三次会议新闻中心10日下午在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁，副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治，新闻发言人黄毅就强化依法治安、加快推动全国安全生产形势实现根本好转回答中外记者提问。

　　人民日报、人民网、人民日报客户端记者:谢谢主持人。我们知道我国的煤矿已经连续23个月没有发生过特大的事故，是历史以来的最好水平。我想请问您，您认为这背后的原因是什么？这种态势又能否继续保持下去？谢谢。

　　杨栋梁:这个问题提得很有份量，因为我们国家是世界上最大的煤炭生产国和消费国，去年世界的煤炭产量是79亿吨，我们国家是38.7亿吨，接近一半。目前我们有11000个煤矿，有580万名煤矿工人。如果按三班倒的话，每时每刻都有近两百万人在地下巷道里作业。所以安全生产问题是煤矿的一个老大难问题，这也是整个全国安全生产的重中之重。

　　杨栋梁:每天有几百万人，特别是煤矿工人，他们牺牲了阳光，没有新鲜空气的呼吸，他们常年在这种阴暗潮湿的巷道里劳动，所以他们的劳动强度大、他们的风险大。可是没有他们，我们这个世界将变成一片黑暗，经济社会的发展将失去66%的能源支撑，所以没有他们不可以。

　　杨栋梁:我们必须要带着深厚的感情和强烈的责任感，抓好煤矿的安全生产。这个群体是默默奉献的群体，也是应该受到尊重和保护的一个伟大的群体，所以我们始终把保护矿工生命安全作为我们工作的最高职责。

　　杨栋梁:这些年来经过努力，应该说局面、形势有了很大的好转。2002年是我们历史上矿难发生最多的一年，那一年因矿难死亡7000人，去年也就是2014年煤矿事故死亡是931人，下降了86.7%，而且这是在煤炭的产量从当年的10亿吨增加到38.7亿吨的情况下实现的。

　　杨栋梁:再有一点，重特大事故。这一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特别是特别重大事故，就是一次伤亡在30人以上，2005年发生了11起，去年是0起，没有发生，已经连续23个月，也就是从2013年的3月份到目前没有发生特别重大事故，这也是历史上最长的一个安全时段，特别是百万吨煤的死亡率从5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我们说煤矿的安全生产发生了持续稳定好转。

　　杨栋梁:但是我们认识问题两分法，煤矿的安全生产形势还是依然严峻和复杂的，每减少一个人的死亡，我认为这都是硬成效，但是只要还有人死亡，这就是问题，就是差距，我们就是要追求零死亡。当然这个目标很难，但是必须朝着这个目标去努力。我们要深刻地认识煤矿的安全生产是具有长期性、复杂性的，也有反复性和突发性。这一条我们是保持清醒的认识。

　　杨栋梁:十八大以后，党中央、国务院更加重视安全生产，特别是煤矿的安全生产工作。习近平总书记提出发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线，多次作出重要批示，指示我们一定要坚持不懈地抓下去。李克强总理在国务院常务会议上也多次提出明确的要求，所以我们对煤矿的安全始终抓得很紧。

　　杨栋梁:我们在总结过去多年经验的基础上，在历届总局、煤监局领导班子抓的基础上，现在我们采取了叫“七措并举、四轮驱动”，遏制煤矿事故的发生。七条举措第一条就是要整顿关闭不符合安全生产条件的小煤矿。这两年的力度很大，我们大概关了3000多处。有些小煤矿确实条件太差了，特别是西南地区。我到了西南地区下了一个井，下去一看，煤层只有三四十公分厚，年产3万吨，条件很恶劣，推行机械化、自动化是不可能的，它不具备条件。所以，我认为这种小矿不要再投钱了、不要再干了，还是要纳入整顿关闭的范围。这两年，我们打了关闭不符合安全生产条件小煤矿的攻坚战。

　　杨栋梁:第二条举措，严格煤矿的准入。不能谁想搞煤矿就去建煤矿，要严格准入，特别是对规模小的、对高瓦斯的、对突出的矿井，严格上只做减法，不再做加法。第三条措施，强化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必须抽采达标以后才能动工，严格检查。

　　杨栋梁:第四条措施，机械化、自动化和信息化建设。现在全国的煤矿，特别是大型煤矿，机械化程度已经达到了95%。现在问题就是小煤矿。小煤矿具备条件的，千方百计要推行机械化，这是关键。不具备条件的，那就要千方百计地退出。安全生产最根本的还是要靠科技、靠机械化。我看了一个资料，是美国的智能制造，看完这个资料，我晚上就做了一个梦，煤矿的掘进头工作面和采煤工作面都换成机器人了，这时有人报告发生爆炸事故了，说炸死了很多机器人。我问有几个，他说机器人还要数啊，我说机器人也要搞清楚，醒来是一个梦。虽然是一个梦，但是我认为这是一个方向。机械化紧接着就要大力研究推动智能化。

　　杨栋梁:第五个措施，隐患排查。对隐患要早发现、早整改、抓预防、抓治本，最近我们采取了一个很大的措施，一矿一组。我们救援基地有三万多人，都是经过专门训练的，编成几个人一组，一矿一组，分兵把口、找隐患、整改，效果很好。

　　杨栋梁:第六个措施，打击煤矿非法违法开采，超层越界、弄虚作假等。第七项措施就是深化隐患排查治理和专项整治。应该说都见到了明显的效果。措施好定，定措施是容易的，但是检查难，落实更难。所以，我们在落实上是很下功夫的，我们要求工作只有落实了才叫真本事，抓出效果才叫真本领，说别的没有用。说检查工作必须拿出效果来，是不是事故减少了、是不是安全了，因此我们又紧接着为了落实又研究了四套办法。

　　杨栋梁:第一套办法，抓矿长。一万多个煤矿，主要矛盾就是不落实，不落实矛盾的主要方面就是矿长，因此我们为了激发矿长的责任感，制定了矿长保护矿工生命安全的七条规定。这七条规定只有188个字，很简单、很好记，比发一摞文件都管用，但是这七条就是底线、生命线、高压线，铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效，就是要这样要求。

　　杨栋梁:要求我们的矿长，要把矿工当成自己的兄弟和亲人，要求安监人员、煤监人员也是一样，必须把矿工的生命看作比什么都重要。这个理念必须确定下来。

　　杨栋梁:一次调度会上，说一个地区发生了一起重大事故，除了死亡的人以外，还有两名病危的人员。我当场就问，病危人员叫什么名字？回答说不知道。我当场提出了批评，为什么不知道？搞安全的不仅是要人数，还要人名。不仅是要遇难者的人名，还要受伤者的人名。不仅要遇难者的善后工作情况，还得要伤员治疗康复的情况。这就叫生命至上、以人为本，所以现在大家在这个问题上是高度统一的。

　　杨栋梁:第二套办法，抽出基层干部、抽出领导干部下基层，与矿长当面谈心对话，激发他保护矿工的责任感。去年2000多名干部与矿长普遍谈了一遍，实打实、硬碰硬，事故要减下来，干部必须沉下去。而且安监人员必须要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用这样的标准来要求。

　　杨栋梁:第三套办法，抓重点县。全国1700个县有煤矿，但是我们统计了五年，把出事故最多的50个县拿出来，进行ST，像股票市场一样，特别处理，由国家层面直接抓，当然省、市、县也都配合起来，效果很好。我们不仅和矿长谈心对话，我把50个县的县委书记和县长都请到北京，一个一个地进行叮嘱，结果这50个县去年一年事故大幅度下降，有十几个县是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。

　　杨栋梁:最后一个就是认真查处每一起事故，每一起事故都不放过，而且要做成警示片，在全国进行警示教育，叫一矿出事故、万矿受教育；一地有隐患、全国受警示。教育我们的广大煤炭行业的各级领导，特别是矿长，要“四个对待”，把历史上的事故当成今天的事故对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当事故来对待、把别人的事故当成自己的事故来对待。这样自上至下，我看现在煤矿的安全生产进入了一个新的发展时期，我们还是充满着信心的。

　　杨栋梁:但是现在摆在我们面前有一个问题，如何让这高危的三类煤矿尽快退出，这是一个难点。小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，这三种矿井的事故占整个煤矿事故的60%，产量只占30%不到。我们主张这些煤矿要逐步退出，而且这些煤矿退出以后，是一举数得。保护资源，这些煤矿的采收率都很低，30%，大型的煤矿采收率都是80%、90%。采过以后不可能再采，资源浪费。保护环境，这些煤矿的煤，特别是西南地区的煤，硫分高，燃烧的时候排放的二氧化硫最突出，实际上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的还是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空气当中遇到水蒸气立马生成亚硫酸，再碰到空气的氧，一下子就变成硫酸，就是我们所说的酸雨，酸雨降到地面的腐蚀性、危害比雾霾要危害得多。

　　杨栋梁:所以我们要联手发改委、能源局、国土资源部、环保部、国家安监总局、煤监局，把这项工作做好，希望媒体记者们支持。当然要做好补偿工作和职工的安置工作，还有稳定工作，要把工作做细，退出也不是那么简单的，要考虑周全。谢谢。