国务院办公厅近日印发《关于加强安全生产监管执法的通知》，要求地方各级人民政府要建立企业安全生产黑名单制度。 继去年首次公布安全生产黑名单后，河北省安委会日前再公布16家列入安全生产黑名单企业。按照相关
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国务院办公厅近日印发《关于加强安全生产监管执法的通知》，要求地方各级人民政府要建立企业安全生产“黑名单”制度。
继去年首次公布安全生产“黑名单”后，河北省安委会日前再公布16家列入安全生产“黑名单”企业。按照相关规定，河北省对事故责任单位和有关责任人员不积极整改、不接受行政处罚、逾期不缴纳罚款或不足额缴纳罚款的，列入安全生产管理“黑名单”，半年公布一次。
什么原因导致企业上“黑名单”？这些企业将受到怎样的惩处？这些惩处能否落到实处？
啥样企业列入“黑名单”？
每一个“黑名单”的背后是一起事故。
2014年9月1日，沧州市博信建筑安装工程有限公司在污水泵站作业时，一施工人员进入泵站井室后中毒窒息。在没有防护措施下，工友盲目施救，致使3人中毒死亡。
10个月过去了，该公司并没有缴纳罚款。7月初，河北省安委会在先后下发两次提示函无效的情况下，将企业列入安全生产“黑名单”。
河北省安监局事故调查处处长杨建普说，去年全省有47家事故责任单位和有关责任人员逾期不缴纳罚款或不足额缴纳罚款、不按期整改隐患。截至今年6月底，47家事故责任单位中，31家企业整改落实到位，16家未整改到位。
廊坊市钢材交易市场有限公司“3·2”煤气中毒事故，10万元罚款未缴纳；高阳县双润纺织有限公司“10·20”机械伤害事故，220万元罚款未缴纳……记者发现，被列入“黑名单”的企业并不重视隐患整改，没有缴纳罚款。根据事故属地管辖、属地处理原则，省安委会将逾期不整改的16家企业列入安全生产“黑名单”。
按规定，生产经营单位有10种情形之一的，将被列入安全生产“黑名单”：发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生2次及以上较大生产安全责任事故的；存在重大安全隐患、重大职业病危害隐患，且未在规定期限或未按生产经营单位承诺进行整改的；逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工等行政处罚以及逾期不缴纳经济处罚的……
列入“黑名单”管理的期限一般为半年或一年。重大隐患未按期整改到位的，继续延长其“黑名单”管理期限，直至消除隐患。
“上榜”企业将受到哪些惩处？
16家企业到银行贷款将被暂停，直至其整改到位。近日，河北银监局与省安监局联手对安全生产“黑名单”企业进行信贷约束，实现安全生产诚信信息与银行授信挂钩。
“企业信息纳入银行信息系统后，金融机构将对其暂停新增授信支持，直到整改到位。”河北银监局郭瑞介绍，从今年起，在银行业机构中推行的绿色信贷，首次对“黑名单”企业信贷资金供给进行限制，提高企业对安全生产的重视。
“黑名单”将逐渐成为一种制约机制。
“黑名单”企业受到限制有过先例。因为一票否决，3家被推荐单位从2014年省劳动模范、先进工作者和先进集体评选表彰榜单中被拿下。这是河北省首次在劳模评选中实行安全生产一票否决。
除了不得评优评先，河北省还规定，“黑名单”企业将被处罚，还将面临一系列监管措施，被严格限制新建项目审批、核准、备案以及证券融资、贷款等优惠政策，取消其参与政府采购招投标的资格。
“黑名单”企业的诚信等级一律降为D级管理。《河北省企业安全生产诚信管理办法（试行）》提出，“黑名单”企业将被取消各类奖项评选和参与重点工程招投标资格，并不得参与土地出让、采矿权出让、矿山治理项目的公开竞买，再生产用地审批及供应将被停止。
如何让惩处措施落到实处？
今年年底前交1万元，明年年底前交2万元，2017年年底前交11万元……这不是普通的合同约定，而是“黑名单”企业河北曼吉科工艺玻璃钢有限公司提出的分三年缴纳罚款请求。截至今年6月底，该企业14万元罚款分文未缴。
“分三年缴纳不符合规定。许多企业采取拖的办法，想拖黄了。”杨建普表现出了无奈。按规定，罚款不允许跨年度。但一年多了，全省首批“黑名单”企业中还有4家没有缴纳罚款。
去年河北省公布首批7家“黑名单”企业。但目前仍有4家企业留在“名单”。河北吾洁清洁服务有限责任公司、衡水盛宏达泰广告有限公司、衡水市武邑县神舟橡塑有限公司、威海章鉴矿山工程有限公司等“黑名单”企业，虽被多次催缴落实行政处罚，但仍未按时缴纳。
如何防止“黑名单”成为一纸空文？
“安监执法手段有局限性，难以对‘黑名单’企业形成根本有效的遏制。”业内人士指出，没能让失信者寸步难行，一是因为许多企业不用办理安全生产许可证，无法进行相关制约。二是因为除与银行授信挂钩外，“黑名单”企业信息与其它部门没有共享，形成不了联合惩戒，亟须建立统一的社会信用信息平台。
一纸“黑名单”是否有效，加快社会信用体系建设，实现信息共享是前提。近日，国务院办公厅发出通知，要求各级政府将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容。实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营等方面依法予以限制或禁止。各地于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。
河北省安监局一位负责人说，企业“黑名单”制度只是开端，最终是要让“黑名单”成为众多企业不敢触碰的高压线。通过“黑名单”信息共享，促进监管部门联合执法，让“黑名单”制度得以不折不扣地贯彻到底。
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