没有安全发展就没有科学发展

安全文化网 www.anquan.com.cn     最近，各地事故频出，其中包括不少安全生产事故。从国家安监总局网站“事故快报”栏目中可以发现，近几天里，造成10人以上死亡或失踪的生产事故就有数起。

    每一起安全生产事故，无疑都是一个悲剧。在单调的死亡与失踪数字背后，是许多民众痛失亲人，许多家庭陷入无边的伤痛之中。因为煤矿一度成为生产事故的高发之地，那些黑黝黝的煤块，曾被贴上“血煤”的标签。重视安全生产，就是要重视最为珍贵的生命，这也是“以人为本”题中应有的基本含义。

    这段时间发生的生产事故，或是公路高架垮塌，或是煤矿瓦斯爆炸，或是海上沉船，事故原因涉及到多个方面。尽管上述诸多事故还未够上重特大事故级别，但依然在严厉地警示人们，经济发展要讲求科学的发展，首先就要安全发展。

    应当肯定，近些年来，安全生产工作得到了加强和改进，安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的态势。如在2008年，各类事故起数和死亡人数分别比2007年下降了18.3%和10.2%，年度事故死亡人数自1995年以来首次降到10万人以下。还有两个值得一提的数据：2008年，亿元GDP事故死亡率下降24.5%，工煤矿百万吨死亡率下降20.4%。

    然而值得重视的是，目前各类事故仍呈多发态势，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍未根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。这说明，安全生产的形势还很严峻。

    2009年是“安全生产年”，也是完成“十一五”计划和应对金融危机的关键之年。某种意义上说，在以往影响安全生产的深层次矛盾和问题之外，保增长的现实使命给这个“安全生产年”带来了额外的影响因素。

    如人们所知，去年底中央确定了扩大内需，促进经济平稳较快增长的诸多措施。在这些措施中，基础设施建设，包括农村基础设施，以及铁路、机场、公路等重大基础设施建设，是其中的重要组成部分。在应对金融危机的现实压力之下，不少地方政府和相关部门迅速响应，及时铺开工程。有些地方甚至显现出了“大干快上”、“萝卜快了不洗泥”的意味。

    这样的现状，的确给安全监管部门提出了更高的要求，包括监管能力和执法水平，都需要进一步得到提升。特别是针对重大工程建设，安监部门更需要深入开展安全生产治理行动，并突出抓好重点行业和领域的专项整治。

    在重大工程事故方面，无论中外，可汲取的教训都不少。如几年前法国巴黎戴高乐机场部分屋顶的坍塌，造成重大财产损失和多人伤亡。我国的地铁建设方面，也曾出现过塌方，并造成多起人员伤亡的事故。5月17日下午发生于湖南株洲的公路高架垮塌事故，则是公路领域一个新的惨痛案例。

    坦率而言，安监系统的人力储备与资源配置短时间里难有大的变化，这是现实的约束条件。如果将保经济增长而衍生出来的更多的安全生产任务，仅指望一个政府机构来解决，效果显然是有限的。因此，企业安全生产主体责任的落实，显得尤为重要。

    保经济增长的特殊阶段里，一些建设任务可能较为繁重，但越是任务重，就越不能打乱仗，越是要在思想上重视，在机制上做保证。那种在工程进行中边勘察、边设计、边施工的所谓“三边”工程，必须退出历史舞台。许多教训说明，很多安全生产事故的发生，不是没有制度保证，而关键是相关人不重视制度，或在安全生产与其他利益诉求的天平上，不恰当地倒向了后者。

    显然，对于生产企业来说，必须把员工的生命安全时时放在首位，否则，一旦出现重大事故，许多生命无辜逝去，这种以鲜血换来的发展又有什么意义呢？而对于一些地方政府来说，在高度关注地方GDP数字提升的同时，同样要让安全生产的警钟长鸣。保增长绝不能不顾条件地大兴土木，否则，各种纰漏更容易产生，安全生产事故定然难免。过大、过高的建设压力，倘若没有相应的安全监理、监管基础，不出问题是偶然的，出问题是必然的。与其等到事故发生后再捶胸顿足，不如提前多一份重视，多一点制度与资源的保证。 安全文化网 www.anquan.com.cn