四灶镇工矿企业安全事故应急预案

　　第一章 总则

　　第一条做好工矿企业生产安全事故应急处置工作，防止事故扩大，减少国家和人民财产损失，保障社会政治稳定和经济持续、快速、协调、健康发展。

　　第二条

　　坚持“安全第一、预防为主”的方针。实行“政府统一领导，企业全面负责”的原则；建立“职责明确，防救结合，规范有序，反应灵敏，运转高效”和“公众自觉参与”的应急救援体系。

　　第三条依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院302号令和有关安全事故。

　　一、组织机构

　　成立“四灶镇生产安全事故应急处置指挥部、现场处置工作组”。

　　（一）指挥部

　　由镇长担任总指挥，分管安全的副镇长担任副总指挥。指挥部成员由经贸中心、综治办、司法办、派出所、供电所、卫生院、环保、财政、劳动保障、民政、组织、水务、工会等部门和单位负责同志组成。

　　（二）事故现场处置工作设总组长和若干个组长

　　总组长由分管安全的副镇长担任。

　　应急救援组织机构：应急救援组、医疗急救组、工程抢险组、疏散警戒组、事故调查组、后勤保障组、其它预备组等。

　　1、应急救援组：由镇经贸中心主任担任组长。

　　2、医疗急救组：由镇卫生院院长担任组长。

　　3、工程抢险组：由水务站站长担任组长。

　　4、疏散警戒组：由派出所所长担任组长。

　　5、事故调查组：由镇分管安全工作的副镇长担任组长。

　　由镇安委会、派出所、经贸中心、劳动保障、供电所、环保、工会调集人员组成。

　　6、后勤保障组：由财政所长担任组长。

　　由事故发生地所在单位、所在村、民政办、经贸中心派员组成。

　　7、其它预备组：其组长和成员，由正副总指挥根据事故处置需要安排或调配。

　　本预案生产安全事故涉及哪个村、单位，其村、单位主要负责同志就为抢险组组长。

　　以上预定生产安全事故处置工作人员，因特殊情况不能就位时，要及时报告总指挥，并提出委托人选经总指挥同意后实施替补。

　　二、主要职责

　　（一）指挥部正、副指挥职责、权力、义务

　　全权负责事故应急处置的组织指挥；根据事故性质、法规政策规定，结合实际，及时研究决定总体救

　　援处置方案；根据事故动态发展，适时调整事故处置方案；下达戒严和疏散命令；调配事故处置所需要的镇内人、财、物力量；争取上级和外援支持。

　　（二）各处置组的主要职责

　　1、现场处置工作组总组长的主要职责：

　　①在指挥部的直接领导下，负责组织、协调、指挥现场各处置小组的处置工作。

　　②传达执行指挥部的命令、决定，并根据其精神，结合事故现场实情，制定具体的处置方案并认真协调组织实施。

　　③及时收集、了解、掌握现场各处置小组的处置进展情况，并及时向指挥部报告，为指挥部决策提供依据等。

　　④事故救援结束后，写出事故现场处置总结报告，交正、副总指挥或指挥部办公室。

　　2、应急救援组组长，主要是根据现场处置工作总组长确定的具体处置方案，核查遇难人数，迅速组织本组成员携带防护、救护设施，实施危险区的抢险救援工作。

　　3、医疗急救组组长，主要负责组织医疗急救人员，携带急救器材、药品、科学实施现场急救和人员医疗、救护工作，并负责按有关规定出具医疗诊断证明。

　　4、疏散警戒组组长，主要负责做好有关人员的思想动员工作，及时疏散人群，疏导车辆、维护事故现场秩序及事故涉及区域的社会秩序，树立警戒标志，明确警戒线，加强现场警戒，保护好事故现场。

　　5、工程抢险组组长，主要负责组织事故现场的工程抢险，消除可能发生危及救援人员安全的隐患和障碍，为抢险救援创造条件，竭力防止事故扩大，减少人员伤亡和经济损失。

　　6、事故调查组组长，主要负责具体布置、组织、指挥事故调查工作，并组织本组成员讨论修改审定调查报告，报有结案批复权的部门审查批复。组内分工：①调查取证，以镇安委会为主，镇司法办、派出所、劳动保障中心、事故单位主要部门、镇工会派员参加，承办实施调查取证，并提交调查取证资料；②技术勘察，以事故单位主管部门和具有事故类别技术专长的人员为主，承办实施事故技术勘察，出具事故技术勘察结论，并根据技术勘察、取证情况为事故调查分析提供科学公正的技术依据。

　　7、后勤保障组组长，主要负责组织救援抢险所需设备、物资和财力供应，保障供给。协调有关部门、单位安排好事故现场人员的食宿事宜；妥善做发遇难人员家属及有关职工、群众的思想工作，依据有关法规、标准和政策规定，认真做好事故善后处理，使职工、群众满意，不上访、不闹事，确保社会稳定。

　　8、其他预备组职责，由正、副总指挥根据需要具体确定。

　　各处置小组必须与总组长保持密切联系，随时汇报处置进展情况，为现场决策提供直接依据。

　　第四条组织体系

　　正、副总指挥直接对总组长、镇政府主要领导部署工作，间接指挥各应急处置小组组长；镇政府各部门要服从总组长的工作安排，及时迅速的开展工作，互相协调，总组长协调各应急处置小组工作；各处置小组组长组织本组成员实施各自的应急处置职责。

　　反馈信息：各处置小组组长向总组长汇报情况，总组长同正、副总指挥向镇政府主要领导回报有关事宜。

　　第二章 预警和预防机制

　　第五条信息监测与报告

　　镇安委会和镇政府相关职能部门及各村、各企事业单位建立自下而上，涵盖本地区、各部门各生产经营单位的生产安全事故快报信息网络。镇政府、镇安委会分别向镇政府、镇安监局报告生产安全事故，时限要求不得超过事故发生后4小时。

　　第六条预警和预防行动

　　镇政府建立值班制度，实行轮流值班，公布值班及带班领导联系电话；各有关部门也要建立并完善重特大伤亡事故信息报告制度。

　　第三章 应急响应

　　第七条分级响应

　　生产安全事故发生后，事故现场有关人员必须如实向本单位有关负责人报告。

　　单位有关负责人接报后，必须立即如实报告镇政府，并迅速按照科学有效的原则，制定现场救援、抢险方案，积极组织抢救，防止事故扩大，同时，保护好事故现场。

　　镇政府接报后，立即如实报告市政府和市安监局。需要启动事故应急救援时，由指挥部向处置小组发布救援命令。

　　各单位、各部门对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，并对报告情况负责。

　　第八条通讯

　　生产安全事故应急系统涉及到的相关单位必须确定一部电话，24小时值守，发生事故后立即向单位主要负责人及规定的上级机关报告，确保通讯畅通。

　　第九条指挥和协调

　　事故现场指挥遵循属地为主原则，要在镇政府统一领导下，以发生突发事件主管部门为主，各部门参与下进行工作。按照本预案明确的组织机构的职能和任务，进行决策行动。

　　第十条紧急处置

　　对于突发的生产安全事故，要制定科学实用的应对处置技术方案。明确各级指挥机构调派处置队伍的数量和权限，处置措施，队伍部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序以及不同处置队伍间的协作要求。

　　第十一条应急人员的安全防护

　　针对不同类型突发生产安全事故，要做好救援人员自身保护工作。参加救援人员要使用相应的安全防护设备，穿戴相应的安全防护装备。各相关负责人要为抢险救援人员讲清安全注意事项。

　　第十二条群众的安全防护

　　根据突发性生产安全事故的特点，应急救援过程要确定保护群众安全的必要防护措施。包括应急情况下的群众医疗救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤离方式、程序、组织、指挥，疏散撤离的范围、路线，紧急避难场所等安全防护内容。

　　第十三条社会力量动员与参与

　　重大生产安全事故救援工作需要社会力量帮助的，由政府协调组织发动群众参与。

　　第十四条事故调查分析

　　根据本预案规定，事故调查工作由事故调查组负责，在调查取证基础上，分析事故原因，认定事故性质，划分事故责任，提出处理意见，形成事故调查报告。

　　第四章后期处置

　　第十五条善后处置

　　生产安全事故处理结束后，以镇政府和基层组织为主，要对有关人员进行安顿、补偿。尽快稳定群众生活秩序，保护社会稳定。

　　第十六条社会救助

　　需要发动社会力量进行救助的，要及时进行组织协调，并按有关法律、法规的规定，切实做好捐赠资金和物资的管理与监督工作。

　　第十七条保险理赔

　　保险机构要及时对有关受灾人员按规定进行保险赔偿。

　　第十八条经验教训总结

　　事故调查工作要按照“四不放过”的原则，对事故进行调查处理，总结经验教训，防范类似事再次发生。

　　第五章 保障措施

　　第十九条通信与信息保障

　　参与实施应急预案的所有部门必须确保信息畅通，每个单位必须确定一部固定电话和一部移动电话，24小时开通保持联系，值班室要有专人值班，做好通讯和信息传递记录。

　　第二十条应急救援与装备保障

　　1、现场救援和工程抢险保障

　　事故发生后，指挥部应根据事故性质、大小、危害性，制定严密可行的现场救援和工程抢险方案，在指挥部的统一领导下，各应急处置小组按照现场救援和工程抢险方案实施抢险救援。

　　2、应急队伍保障

　　在镇政府的统一领导下，本镇境内所有机关、企事业单位、村组及派出所干警、联防队员、消防队均应随时听候调遣，参加事故应急救援任务。

　　3、交通运输保障

　　在事故救援工作中，对所需的车辆，各部门、企事业单位均有提供义务。公路的交通管制工作由派出所负责。

　　4、医疗卫生保障

　　我镇境内所有医疗卫生机构，包括医院、村卫生站以及诊所，均有参与事故应急救援的义务和责任。

　　5、治安保障

　　救援工作中的治安保障任务由镇派出所负责。

　　6、物资保障

　　各有关部门要做好救援物资的日常储备工作。事故救援时，由镇政府统一领导，各部门配合，在全镇范围内统一调拨和组织现场救援抢险设备和救援物资，任何组织和个人不得以任何借口推诿、拒绝执行调拨命令。

　　7、经费保障

　　财政对事故救援抢险所需资金，要及时拨付到位，切实保障应急救援经费支出。

　　8、社会动员保障

　　以事故发生地单位为主，充分发挥基层组织的作用，积极组织发动广大群众参与事故的应急救援。

　　9、紧急避难场所保障

　　由应急指挥部牵头，组织研究制定紧急避难和疏散方案。疏散通道要便利畅通，确保人流、物流的有序流通；避难场所要选择在二次倒塌、火灾、爆炸等灾害不能危及的安全地带。

　　第二十一条技术储备与保障

　　镇安委会负责锅炉管制、压力容器等方面的技术保障；镇派出所负责各类案件刑侦技术保障；镇消防队负责消除安全技术保障；镇建管所负责建筑安全生产技术保障；镇水务站、土管所负责矿山及地质灾害安全技术保障；镇卫生院负责医疗卫生方面技术保障。

　　第二十二条宣传、培训和学习

　　各事故救援组织要加强日常安全培训，进行事故应急救援演习、演练。

　　第二十三条监督检查

　　镇纪委是事故应急救援工作的监督、监察机关，对在事故应急救援工作中存在失职、渎职或其它不作为行为的工作人员依法进行监督和查处。对违反纪律的，要给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，要移交司法机关处理。

　　第六章 附则

　　第二十四条名词术语

　　预案：指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案。

　　应急救援：指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。

　　第二十五条预案管理与更新

　　本预案中所涉及的相关人员在发生工作变动时，要及时通知镇安委会，由镇安委会对预案进行修订。

　　第二十六条奖励与责任

　　预案执行过程中，对在抢险救援工作方面做出较大贡献的，要给予表彰奖励。对在工作中不负责任，造成事故损失扩大的，要依法追究相关责任。

　　第二十七条本预案由镇安委会负责解释。

　　第二十八条本预案自公布之日起施行。