集美区非煤矿山事故应急预案

　　为了使集美区非煤矿山重特大安全事故的应急处理科学、有序、高效地进行，全面提高政府应对各种重特大事故能力，最大限度地减轻事故造成的危害，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治经济稳定和促进国民经济持续协调健康发展，制定本预案。

　　一、总则

　　（一）工作原则

　　1、坚持以人为本，统一指挥，属地管理，分级负责，密切配合，科学有效的应急救援原则，迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。

　　2、各成员单位在区非煤矿山重特大事故应急处理领导小组的统一领导下，履行职责，协同做好相关工作。

　　3、实行企业、区级、市级分级响应，三级联动，协调一致。

　　（二）编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》、《厦门市重特大安全事故应急处理预案》和《厦门市非煤矿山事故应急预案》等法律、法规和有关规定，结合我区非煤矿山的实际情况，编制本预案。

　　（三）适用范围

　　我区行政区域内从事露天采石、采土、采砂、地热和矿泉水开采等非煤矿山企业发生的重特大事故应急救援处理，适用本预案。

　　二、预案启动条件

　　发生符合下列条件之一的非煤矿山事故，启动本预案。

　　（一）一次发生死亡３人以上、９人以下（含失踪）或危及３人以上、９人以下生命安全的事故；

　　（二）一次造成死亡10人以上、30人以下（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全的重大事故；

　　（三）一次造成死亡30人以上（含失踪）或危及30人以上生命安全的特大事故。

　　三、组织机构与职责

　　（一）应急处理组织机构与职责

　　1、成立区非煤矿山重特大安全事故应急处理领导小组，由分管安全生产副区长任组长，负责事故应急处理的协调工作。区政府办公室主任、集美公安分局局长、市国土资源局与房产管理局集美分局局长、区安全生产监督管理局局长分别任副组长，小组成员单位由区政府办、区安全生产监督管理局、市国土资源与房产管理局集美分局、集美公安分局、区交通局、集美消防大队、集美交警大队、区卫生局、区民政局、区人事劳动和社会保障局、市质量技术监督局第二分局、集美环保分局组成。领导小组下设办公室（以下简称区应急处置办），办公地点设在区安全生产监督管理局，成员由区安全生产监督管理局和市国土资源与房产管理局集美分局工作人员共同组成。

　　2、区非煤矿山应急处理领导小组及办公室，负责事故应急处理的协调工作。区非煤矿山应急预案报市政府和市非煤矿山应急救援指挥中心备案。

　　3、各非煤矿山企业应建立应急处理小组；矿山规模较小，则指定兼职应急救援人员，由矿长直接领导。矿山企业应编制企业应急救援预案，并报区应急处置办备案。

　　4、区非煤矿山应急处理领导小组职责

　　组织召开应急处理协调会议；与市重特大事故应急处理指挥中心和各部门应急处理机构保持联系，随时掌握应急处理进展情况；及时将所了解的情况向市重特大事故应急处理指挥中心报告；及时传达市重特大事故应急处理指挥中心指示；协调各部门应急处理机构和应急救援单位的关系。

　　5、应急联动机制

　　发生重特大事故后，事故现场人员立即报告本非煤矿山企业应急处理小组或矿长，启动企业应急预案，并立即报告区应急处置办，启动区级应急预案，同时上报市重特大事故应急处理指挥中心。

　　（二）职能分工及任务

　　区非煤矿山应急处理领导小组根据事故实际情况，成立五个应急处理工作小组。

　　1、事故救援组

　　组长：区政府办公室领导担任；副组长：区安全生产监督管理局、市国土资源与房产管理局集美分局、集美消防大队领导担任。

　　任务：组织安排救援人员和调运所需装备物资；组织抢救事故现场人员；研究并采取防止事故扩大的措施；负责综合协调与市政府灾害事故应急救援指挥中心联络，并向社会公布事故应急救援的进展情况，负责起草事故应急救援总结报告。

　　2、交通治安保障组

　　组长：集美公安分局领导担任；副组长：集美交警大队领导担任。

　　任务：迅速调集警力，组织事故现场人员疏散和警戒工作；维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件；协助抢救工作组组织调动运输工具；维护事故现场附近交通秩序。

　　3、医疗救护组

　　组长：区卫生局领导担任。

　　任务：迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员；协调各医院对事故现场中受伤人员及时进行救治；协调组织血站、疾病控制机构做好受伤人员的供血和事故发生后的有关防疫工作。

　　4、事故善后协调组

　　组长：区人事和劳动保障局领导担任；副组长：区民政局领导担任。

　　任务：组织做好伤亡人员家属临时安顿工作；组织协调有关治疗费用和待遇赔付等善后处理问题。

　　5、事故调查组

　　组长：区安全生产监督管理局领导担任；副组长：集美公安分局、区工会、区监察局领导担任。

　　任务：依法开展一般事故调查工作，查明事故原因及责任，提出处理意见和整改措施。配合市级有关部门对较大以上事故组织开展的事故调查。

　　（三）应急救援力量组成

　　1、快速反应力量以应急救援组织、专业救援力量和快速反应能力强的力量为主体，组织快速反应力量，在第一时间赶赴现场实施应急救援。

　　快速反应力量组成：非煤矿山企业应急救援组织、集美消防大队、集美交警大队、区卫生局。

　　2、基本救援力量由非煤矿山企业根据区非煤矿山应急处理领导小组命令，迅速集结队伍，携带必要的救援设备器材，赶赴救援现场。社会救援力量由非煤矿山企业所在镇、街道和医院组成，根据区非煤矿山应急处理领导小组的命令执行增援任务。

　　3、应急联动

　　启动区非煤矿山企业事故应急救援预案时，非煤矿山所在镇、街道及消防、公安、交通、急救、医疗部门应根据处置事故需要迅速到达事故现场，并按其职责分工完成各自任务。

　　四、预测、预警

　　（一）信息监测与报告

　　非煤矿山企业必须加强安全生产事故预测工作，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，发现可能造成群死群伤或重大损失事故险情时，必须立即向区应急处置办报告，同时报告市救援指挥中心，并配合有关部门和专家对险情进行勘察，采取果断措施排险，防止重特大事故发生。

　　（二）预警

　　发生事故后，事故单位应立即向区应急处置办报告，区安全监管局为第一响应队伍，并及时向市应急指挥中心报告信息。区应急处置办负责信息收集、处理。预警采用电话、传真、电子邮件、书面等形式。

　　（三）预测预警支持系统

　　区应急处置办24小时开通预警电话：6665186。接到非煤矿山事故报警求救信息后，应立即将信息报市非煤矿山事故指挥中心。

　　（四）预警级别及发布

　　预警分为四级：事故死亡人数１～２人为一般级（Ⅳ级）；事故死亡３人以上、９人以下（含失踪）或危及３人以上、９人以下生命安全为较重（Ⅲ级）；事故造成死亡１０人以上、30人以下（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全为严重（Ⅱ级）；事故造成死亡30人以上（含失踪）或危及30人以上生命安全为特别严重（Ⅰ级）。

　　五、应急响应

　　（一）分级响应机制

　　１、发生一般级（Ⅳ级），启动企业应急预案。

　　２、发生较重级（Ⅲ级），启动区级应急预案，并报市级指挥中心。

　　（二）响应程序

　　１、现场处置：现场人员及时采取有效措施，阻止事故继续扩大，并报告矿长。矿长立即组织救援人员，进行现场救护，打110报警，将事故情况立即报告区应急处置办，由区应急处置办负责处置。

　　2、现场保护：因抢救人员、防止事故扩大等原因，确需移动现场物件，应当作出标志、拍照、详细纪录和绘制现场简图，妥善保存现场重要痕迹、物证。

　　3、事故快报：事故单位负责写出事故快报，2小时内向区应急处置办报告，区应急处置办负责向市指挥中心报告。事故快报内容包括：事故单位、地址和联系人、电话；事故单位的经济类型、生产规模；事故发生的时间、地点；事故造成的伤亡人数、初评的直接经济损失；事故的简要经过；事故的原因、性质的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制的情况；需要有关部门或单位协助抢救和处理的有关事项；事故报告单位签发、盖章和报告时间。有新情况及时续报。

　　4、应急处置程序

　　区应急处置办接到报告后，应立即核实情况，及时向区非煤矿山应急处理领导小组报告，做好应急处理工作。各成员单位应按照职责分工，迅速组织应急抢救救援工作。

　　5、提升响应

　　事态难以控制或有扩大、发展趋势时，原应急响应部门必须按分级响应机制规定逐级上报，提高相应响应级别。

　　六、后期处置

　　（一）事故善后协调组会同事故单位，按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属的安抚工作，确保社会稳定。

　　（二）当地政府负责组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。相关部门协调处理好人员安置、工伤鉴别、补偿、社会救助、保险、现场清理等工作。

　　（三）事故调查组按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。事故单位要按照“四不放过”的事故处理原则，认真吸取教训，落实整改措施，严防同类事故的重复发生。

　　（四）区应急处置办认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。

　　七、保障措施

　　（一）通信与信息保障

　　明确相关机构及人员通讯录。

　　（二）设施与设备保障

　　区应急处置办应对现有矿山企业的挖掘机、装载机、运输车辆进行登记造册，明确联系人员，确保及时调用，企业必须保证设施和设备、运输车辆处于良好状态。

　　（三）交通运输

　　应急处理所需交通运输由参与应急救援政府部门、事故单位负责。

　　（四）医疗卫生、治安、物资、社会动员、紧急避难所、技术储备保障等按《厦门市特大事故应急处理预案》规定要求执行。

　　（五）宣传、培训和演习

　　1、公众宣传教育

　　在政府各部门电子信息网、报刊等媒体公布本预案。各非煤矿山企业应加强突发事故的应急教育，不断提高非煤矿山企业广大职工的应急知识和技能，提高广大职工的安全生产意识和自我保护能力。

　　2、培训

　　各有关单位按有关要求组织应急处理相关人员参加相关培训。区安监局监督检查辖区各非煤矿山企业制定应急救援预案的情况，并在每年6月安全生产活动月期间安排应急处理知识学习。

　　3、演习

　　区应急处置办根据需要每年组织一次应急救援模拟演习。

　　八、附则

　　（一）本预案未尽事宜参照国家、省、市有关应急处理预案的要求执行。

　　（二）本预案由集美区安全生产监督管理局负责解释。

　　（三）本预案自发布之日起施行。