第1章总则
1.1编制目的
为了保证生物化学品泄漏事件应急处理信息渠道畅通，反应机制灵敏，指挥系统有效，应急准备充分，将生物化学品泄漏事件应急处理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，以达到有效预防、及时控制和消除生物化学品泄漏事件的危害，保障人民群众的身体健康和生命安全，促进我县经济发展，确保社会的稳定，制订本预案。
1.2工作原则
（1）预防为主。认真做好生物化学品泄漏事件应急处理的科普知识宣传工作，提高公众防护意识和防护水平。加强日常监测，发现生物化学品泄漏事件发生时，应立即采取有效的预防控制措施，控制传染病的传播和蔓延。
（2）政府领导、统一指挥。生物化学品泄漏事件是对社会公众的普遍性危害，是社会问题，必须在县政府的统一领导、统一指挥下开展生物化学品泄漏事件防疫处置工作。
（3）分级负责、属地管理。生物、化学品泄漏事件的应急处理工作实行条块结合，属地管理，县政府对我县辖区内的生物、化学品泄漏事件防疫处置工作负责，对辖区内的医疗卫生资源统一指挥、调度，县卫生局在县政府统一领导下与有关部门配合共同开展工作。
（4）反应及时、措施果断。各乡、镇人民政府及有关部门应积极主动做出反应，立即组织调查，果断采取控制措施。
（5）依靠科学、加强合作。各相关部门要充分发挥其职能作用，密切配合，积极开展相关的科学研究，特别是县疾病预防控制中心，要为生物化学品泄漏事件防疫处置提供技术支持。
（6）减少损失。尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，恢复社会秩序，维护公众生命、财产安全，维护国家的安全和利益。
1.3编制依据
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，制定本预案。
1.4适用范围
本预案适用于突然发生与生物化学品泄漏有关的影响公众健康的事件。有下列情形之一的，适用本预案：
（1）国家规定的一、二、三类毒种、菌种在使用、保管、运输等过程中丢失、意外泄漏等突发事件，对社会公众健康造成严重损害，符合重大公共卫生事件特征的。
（2）发生利用传染病病原体或其产生的毒素对社会公众进行生物袭击，对公众健康产生严重损害，造成较大范围社会恐慌，影响社会稳定的事件。
第2章组织机构和职责任务
2.1领导机构及职责
发生生物化学品泄漏事件时，成立友谊县生物化学品泄漏事件应急处置指挥部（以下简称指挥部）。
总指挥：县政府主管安全工作副县长
副总指挥：县卫生局局长
成员：县公安局、财政局、环保局、疾病预防控制中心等单位负责人。
指挥部职责：负责制定行动方案，指挥实施疫区的封锁隔离与解除、交通管制、物资的调配和督促有关部门按职责分工落实相关措施等；协调各部门积极参与生物泄漏事件的应急处理；批准应急处理过程中采取的重大控制措施。
指挥部下设办公室，设在县卫生局，办公室主任由县卫生局局长兼任。办公室主要职责：负责协助政府制定调查处理方案，组织人员对生物化学品泄漏事件进行调查、确认；组织对生物化学品泄漏影响人员的抢救治疗；依法对生物化学品泄漏场所或有害因素采取行政控制措施；了解和掌握生物化学品泄漏事件发生情况和处理动态，及时向县政府和上级主管部门报告；提出预防控制措施；对责任单位或个人依法进行行政处罚。
2.2成员单位职责
县公安局负责协助县卫生局采取行政控制措施，保障县卫生局依法调查工作的顺利进行，参与生物化学品泄漏事件的调查处理，对构成犯罪的单位或个人依法追究责任；县环保局负责对被污染的环境和水源及时采取控制措施；县财政局保障生物化学品泄漏事件处理经费。
2.3工作组职责
办公室内设医疗救治组、卫生防疫组、安全保障组和物资保障组。
2.3.1医疗救治组
组长由县卫生局主管医政的副局长担任，承担对生物化学品泄漏事件的应急医疗救援和后续专科救治任务。
2.3.2卫生防疫组
组长由县卫生局主管疾病控制的副局长担任，负责流行病学调查，标本、样品采集、检验和检测，监测污染范围，确定严重程度。
2.3.3安全保障组
组长由县公安局副局长担任，负责协助卫生部门维持秩序。
2.3.4物资保障组
组长由县财政局副局长担任，负责保障生物化学品泄漏事件处理经费。
第3章预测预警机制
3.1生物化学品泄漏监测工作的组织与分工
（1）县卫生局负责生物化学品泄漏监测工作的监督和管理，组织检查和督导，及时解决监测工作中存在的问题。
（2）县疾病预防控制中心负责监测的具体组织实施、技术指导、质量控制等工作。
（3）县疾病预防控制中心要加强与有关部门的联系与沟通，开展实验室检测技术交流合作。
3.2生物泄漏的监测和报告
（1）县疾病预防控制中心负责生物化学品泄漏事件的监测、预警工作。主要职责是建立监测网络；对监测信息进行汇总、分析；对国内外的生物化学品袭击事件动态进行收集汇总和分析。全县各级医疗机构负责生物化学品泄漏事件的发现、报告和病人救治。
（2）县疾病预防控制中心要针对生物化学品泄漏的高暴漏人群开展监测工作，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
（3）对于发生生物化学品泄漏事件的地区，应根据流行病学调查和日常监测资料，适当扩大监测地区范围和采集标本的数量。
（4）全县各级医疗、卫生机构和人员，发现生物化学品泄漏导致的病例时，必须按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定立即向县疾病预防控制中心报告疫情，县疾病预防控制中心接到报告后，立即赶赴现场，进行初步调查核实。同时，分别向双鸭山市疾病预防控制机构和市卫生局报告。
第4章应急响应
生物化学品泄漏事件发生后，指挥部办公室报告总指挥，提出启动预案建议，应急指挥部根据事件情况启动预案。县卫生局和各有关部门进入应急状态，采取应急处理措施（现场控制、追踪监测、医疗救治、人员物资调度、技术管理，督察与指导），防止事态进一步扩大。事件得到有效控制后，解除应急措施并对应急处理措施进行评估。
4.1组织管理
预案启动后，各有关部门立即进入应急状态，在指挥部统一指挥下，按照各自的职责做好生物化学品泄漏防疫处置的有关工作，并保持信息畅通。
4.2应急状态
县疾病预防控制应急处理队伍和医疗救治应急队伍进入应急状态（人员集中、动员培训、物质准备等），实施应急状态管理机制。
4.3综合评估
由县疾病控制、医疗救治等领域专家组成专业技术专家组，共同开展事件的调查和现场确认、取证工作。主要包括：
（1）流行病学调查，包括生物化学品泄漏发生的原因、接触人员的发病情况、引起疾病流行的可能因素等。
（2）标本、样品采集和检验。由县疾病预防控制中心人员负责生物化学品泄漏事件的样品、样本的采集；同时以最快的速度将所采集的样品、样本送双鸭山市疾病预防控制中心进行实验室检测。
（3）卫生监测，包括生活资源受污染范围和严重程度，必要时应在生物化学品泄漏事件发生所在地及相邻市（县）同时进行监测；现场调查和取证人员应采取适宜的防护措施。
（4）卫生资源可利用情况（受损情况），包括人员、设备、物资和技术能力。
4.4现场控制
4.4.1现场区域划定
根据事件综合评估结果，划分疫点、疫区或生物毒素扩散区域，必要时可申请双鸭山市政府对疫区实施管制。
4.4.2现场控制措施
划定疫点、疫区和生物毒素扩散区域后向社会通告，并根据情况采取以下措施：
（1）如需要对疫区实施管制措施，公安、武警等有关部门在疫区的出入口设立检查点，阻止内外人员和交通的流动。
（2）传染源控制。对于受到生物化学品泄漏事件影响的现症病人实行就地报告、就地隔离、就地治疗。对于生物化学品泄漏事件的高暴露人群根据实际情况进行预防性服药、留检、医学观察或隔离。在可能波及的范围内，疾病预防控制人员要开展疑似病例的搜索和传染源、传播途径及暴露因素的调查。受到生物化学品泄漏事件影响的动物要立即收集处理。
（3）对查明的生物毒素源及受生物毒素污染的物品要对其进行封存和销毁，并紧急封闭公共饮用水源等。
（4）由县疾病预防控制应急队伍对已经受污染的场所、物品等进行消毒处理，具体方法参照《消毒技术规范》。
（5）保护易感人群。对易受感染的人群和其它易受损害的人群采取紧急接种、预防性投药、群体防护等。
（6）卫生知识宣教。针对事件性质，开展特异性卫生知识宣教。
（7）人员疏散。生物化学品泄漏事件影响严重时，如需要，可报请县政府取消集会性活动，采取停工、停业、停课和其它人员疏散措施。
（8）消除区域民众心理障碍和精神应激。采取宣传教育、心理咨询等方式有针对性地解决生物化学品泄漏事件发生后引起的民众心理障碍和精神应激。
4.5疫区的解除
如果查明生物化学品泄漏是由于细菌毒素或传染性较差的病原体引起，即可解除封锁。但对病人、病畜及带菌者必须加强治疗和必要的限制；如查明生物化学品泄漏是由于鼠疫、霍乱、天花等国家规定的一、二类病原微生物，或发生上述相应疾病的病症时，应继续封锁，并应将封锁区分为若干个大小封锁圈。各封锁圈之间应完全隔离，对病人进行隔离治疗，对生物化学品泄漏受染者及病人密切接触者进行隔离留验。
解除封锁的条件是对污染区或疫区进行必要的卫生处理，对生物化学品泄漏的病原体进行彻底的消毒或扑灭；根据情况进行必要的杀虫、灭鼠；对小隔离区进行终末消毒，并从最后一例病人算起，经过一个最长潜伏期仍无新的病人发生，报请县政府解除封锁。
4.6督导检查和处理后评估
县卫生局、县卫生监督所要对辖区内生物化学品泄漏防控工作进行督导检查。成立生物化学品泄漏事件应急处理专家评估委员会，负责对生物化学品泄漏事件应急处理的过程进行调查和评估。评估的主要内容包括：生物化学品泄漏事件报告数据是否及时准确；档案资料是否齐全；情况通报是否及时；采取的措施是否及时、果断、科学、有效；人员、物资、经费是否及时到位等，并提出评估报告。
第5章应急保障
5.1队伍保障
县疾病预防控制中心和县卫生监督所是应对生物化学品泄漏事件应急处理的常备专业技术机构。生物化学品泄漏事件发生后，常备专业技术机构与指定的医疗机构及县科技部门等共同承担对生物化学品泄漏事件应急处理的现场处置、医疗救治、科学研究、监测信息等技术支持任务。
县疾病预防控制中心、县卫生监督所和医疗机构应建立常备突发事件应急处理队伍，做好突发事件应急处理准备。
5.1.1疾病预防控制应急处理队伍及职责
县疾病预防控制机构由相应的专业技术人员组成，其职责是，负责控制致病源、切断传播途径和保护易感人群；具体承担本辖区突发事件应急处理所需要的现场处理、技术指导、宣传、隔离等任务；现场采样和送检任务等。
县、乡（镇）、村三级防保人员承担生物化学品泄漏应急处理过程中管辖社区和地段内与疾病控制有关的宣传、指导，协助上级机构做好应急处理等相关工作。
5.1.2医疗救治应急队伍及职责
指定县医院传染病科为生物化学品泄漏事件医疗救治定点科室。
县医院传染病科应设医疗救治应急队伍，由院前及院内急救人员和相关专科救治人员组成，接受指挥机构的紧急调度，承担对生物化学品泄漏事件的应急医疗救援和后续专科救治任务，对因生物化学品泄漏事件所致的重大病（伤）情要做到早发现、早诊断、早治疗，将因生物化学品泄漏事件受累人员的身心健康损失降到最低限度。具体职责是，对因生物化学品泄漏事件致病的人员提供现场医疗救援；根据病（伤）情严重程度进行分类，并作出标记，以确定转运先后顺序；对生物化学品泄漏事件致病的人员进行初步病史采集，进行记录；负责对因生物化学品泄漏事件致病的人员由事发现场转运至相关医疗机构进行进一步救治。
医疗机构对因生物化学品泄漏事件就诊的病人或由院前急救人员转运来的病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对因条件所限需要转送医院进行救治的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至指定的医疗机构；应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染；对传染病病人密切接触者采取医学观察措施；对收治的传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告市疾病预防控制中心。
5.1.3卫生监督队伍及职责
县卫生行政监督和督察队伍由传染病防治监督执法人员和食品卫生、职业卫生、环境卫生、公共场所卫生的监督执法人员组成，主要职责是：依法开展执法检查，并依据《条例》要求和本预案规定落实督查任务以及现场采样和送检任务等。监督检查的重点内容有：依据食品、饮用水、化妆品、公共场所、职业场所等产品、场所实施的有关卫生法律、法规进行监督、检查；对各相关单位和部门疫情报告情况，隔离、消毒、防护和医疗废物处理情况，消毒产品、防护用品、医疗用品的质量的监督检查；在生物化学品泄漏事件发生前和发生后开展督查工作。
5.2培训和演练
5.2.1培训
县卫生局每年应当组织应急反应队伍开展生物化学品泄漏事件应急处理相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术。
应急预备人员必须具备相应的专业知识和技术训练，每年接受至少一次的专门培训与考核。对组织指挥人员的培训和专业技术人员的培训，要求使用卫生部制定统一的培训教材。
5.2.2演练
生物化学品泄漏等突发事件应急演练工作由指挥部不定期组织，县疾病预防控制中心、县卫生监督所每两年至少组织1次，全县各医院和乡、镇防保站及其人员每1年至少组织1次。演练内容应根据医院分工和特长分类进行。
5.3技术保障
（1）县疾病预防控制中心负责我县辖区内的生物化学品泄漏事件标本、样品的采集和送检工作。
（2）县卫生局要组织县疾病预防控制中心、各医疗机构和县卫生监督所的专业人员进行培训，随时准备医疗救护、疫情调查处理和实验室检测。
（3）县卫生局建立生物化学品泄漏事件信息系统作为决策支持与指挥调度的技术平台，承担生物化学品泄漏事件及相关信息收集、处理、分析、发布和应急反应工作。信息系统有网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成。
5.4物资保障
县财政局保障应急预防药物、消杀药械、检测试剂和防护用品等物资的储备和供应，保证车辆处在最佳状态，待命出发。
第6章附则
6.1生物化学品泄漏事件定义
生物化学品泄漏事件是指传染病病原体或其产生的毒素意外泄漏以及利用传染病病原体或其产生的毒素通过一定的方式对人群进行生物攻击，造成了在人群中传染病暴发、流行或中毒，导致人的失能和死亡，引起了人心恐慌、社会动乱的事件。
6.2预案解释与修改
本预案由友谊县卫生局负责解释，必要时及时修订。
6.3实施时间
本预案自公布之日起施行。
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