蒲江县陆上石油天然气开采事故灾难应急预案

　　1 总则

　　1.1 目的

　　为进一步增强应对和防范陆上石油天然气开采事故风险和事故灾难的能力，加强对重特大事故灾难的有效控制，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障人民生命、国家财产安全，制定本预案。

　　1.2指导思想、工作原则和基本任务

　　（1）指导思想

　　陆上石油天然气开采事故灾难应急救援工作，坚持“以人为本，安全第一，综合治理”的思想，始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护区域的安全和社会稳定。

　　（2）工作原则

　　①统一领导，分级管理。蒲江县安全生产监督管理局（以下简称县安监局）在蒲江县人民政府及蒲江县安全生产监督管理委员会（以下简称县安监委）的统一领导下，负责指导、协调石油天然气开采事故灾难应急救援工作。

　　②依靠科学，依法规范。遵循科学原理，实现科学民主决策。依靠科技进步，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

　　③预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对陆上石油天然气开采事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备等，加强培训和演习工作，做到常备不懈、有备无患。陆上石油天然气开采企业要将日常工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养和发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。

　　（3）基本任务

　　①立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；

　　②迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；

　　③做好现场清洁，消除危害后果；

　　④查清事故原因，评估危害程度。

　　1.3 编制依据

　　（1）《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号)；

　　（2）《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第83号)；

　　（3）《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第344号)；

　　（4）《重大危险源辨识》(GB18218-2000)；

　　（5）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）

　　（6）其他有关法律、法规和规章。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于蒲江县境内陆上石油天然气开采发生的下列事故灾难应对工作：

　　（1）较大以上陆上石油天然气开采事故灾难；

　　（2）超出企业事业单位应急处置能力的事故灾难；

　　（3）县政府认为需要处置的事故灾难。

　　2  重大危险源和危险特性

　　2.1重大危险源

　　根据国家标准(GB18218-2000)《重大危险源辨识》，经评估被国家、省、市、县确定的企事业单位。

　　2.2陆上石油天然气危险性概述

　　石油天然气是易燃、易爆、易流淌、易挥发、易集聚静电荷和对人体有一定毒害作用的物品。可燃石油天然气的燃烧热值一般较高，发生火灾后火势迅速扩大，温度高，热福射强，使消防人员难以靠近，增大了灭火的难度；同时，附近的设备、容器因受热而内压升高，可能造成容器破裂或爆炸，扩大事故的危害。爆炸产生的碎片和冲击波能使附近的人员伤亡，建筑物和设备受到损坏，引起连锁反应。由于石油天然气有一定的危险性，因此，在储存和使用中，要严格遵守安全管理制度和有关操作规程，以杜绝事故的发生。

　　3 应急救援组织机构、组成及职责

　　3.1应急处置工作领导小组组成及职责

　　（1）应急处置工作领导小组

　　陆上石油天然气开采事故应急处置工作领导小组组成如下：

　　组  长：县长

　　副组长：分管安全工作的副县长

　　成  员：经济局局长、公安局局长、安监局局长、建设局局长、财政局局长、民政局局长、国土局局长、卫生局局长、交通局局长、质监局局长、教育局局长、县气象局局长、供电局局长、水务局局长、旅游局局长、消防大队大队长、县安委会其它成员单位和发生事故灾难单位的主要负责人。

　　县应急办负责处理日常工作。

　　（2）应急处置工作领导小组职责

　　分析事故紧急状态和确定相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；启动应急救援预案；指挥、协调应急反应行动；与有关应急人员、部门、组织和机构进行联络；应急评估，确定升高或降低应急警报级别；将事故上报请求援助等。

　　3.2 有关部门（机构）职责

　　根据事故情况，需要有关部门配合时，县安监办按照《蒲江县安全生产事故灾难应急预案》协调有关部门配合和提供支持。

　　4 预警和预防机制

　　4.1信息监控与报告

　　（1）信息监控和报告

　　天然气开采事故灾难信息由县政府应急办负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报县政府及相关部门。

　　县政府应急办和有关企业按照《重大危险源安全监督管理规定》对陆上石油天然气重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发陆上石油天然气事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成事故的信息，要及时上报市政府和相关部门。

　　（2）重特大事故报告程序

　　重特大安全生产事故灾难（Ⅰ、Ⅱ级）发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告县人民政府和安全生产监督管理机构，县人民政府及其安全生产监督管理机构应当在接到重特大事故信息后，立即报告成都市人民政府，市安监局，事故报告应在2小时以内上报。

　　（3）较大事故报告程序

　　较大事故（Ⅲ级）发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告县人民政府及安全生产监督管理机构，县人民政府和安全生产监督管理机构接到报告后，应当立即报告成都市人民政府及市安监局。事故报告应在2小时以内上报。

　　4.2 预警预防行动

　　安全生产应急救援指挥机构对各种来源的可能导致陆上石油天然气开采事故的信息确认后，要及时研究启动应对方案，并通知有关部门、单位采取相应的应急行动预防事故发生。当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。

　　5应急响应

　　5.1分级响应

　　（1）事故分类

　　按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将陆上石油天然气开采事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）。事故发生后，发生事故的企业立即启动应急预案同时上报县应急办，县应急办根据事故等级及时上报。

　　（2）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故响应

　　发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故及险情，启动本预案和相关预案。并向市政府报告。

　　（3）Ⅲ级以下事故响应

　　发生Ⅲ级以下事故及险情，启动本预案。发生Ⅳ级事故及险情， 由县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度决定启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

　　5.2响应程序

　　（1）准备状态

　　进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序：

　　①立即向事故应急处置工作领导小组组长及成员报告事故情况；

　　②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向事故应急处置工作领导小组组长及成员报告；

　　③通知有关专家、队伍、安监委有关成员、有关单位做好应急准备；

　　④向事故发生地提出事故抢救指导意见；

　　⑤派有关人员赶赴事故现场指导救援；

　　⑥提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

　　（2）启动状态

　　进入启动状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序：

　　①通知事故应急处置工作领导小组组长及成员到县应急办，并收集事故有关信息；

　　②报告县安监办主任，并及时向县委、县政府报告信息；

　　③组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；

　　④局领导赶赴现场进行现场协调指挥；

　　⑤通知有关部门做好公安、卫生、质监、经发、交通、运输、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；

　　⑥调动有关队伍参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场抢救；

　　⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，解释有关质询；

　　5.3信息处理

　　（1）县政府应急救援指挥机构、县安全生产监督管理机构接到Ⅲ级以上(含Ⅲ级)陆上石油天然气开采事故报告后要及时报市安监局。

　　（2）各陆上石油天然气开采企业可将所属企业发生的Ⅲ级以(含Ⅲ级)上陆上石油天然气开采事故信息报告安监局或直接报市安监局调度信息中心。

　　（3）县人民政府应急办和有关部门接到事故报告后，按照规定逐级上报，紧急情况下可越级上报。事故灾难发生地的人民政府应当在接到较大事故信息报告后立即向县政府、县安监局报告。

　　（4）陆上石油天然气开采事故现场指挥部要跟踪续报事故发展、抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。

　　（5）县安监局根据事故报送程序和有关规定向县政府报告事故信息。事故应急处置工作领导小组根据需要，及时研究解决有关问题、协调增援。

　　5.4指挥和协调

　　按照县人民政府相关应急处置预案，统一组织指挥事故救援。县安监局迅速启动本预案，协调指挥的主要内容是：

　　（1）根据现场抢救工作需要，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故抢救需要；

　　（2）组织有关专家指导现场抢救工作。

　　（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；

　　（4）协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作；

　　（5）必要时，通过县委、县政府协调部队和武警参加应急救援。

　　5.5应急力量

　　当发生陆上石油天然气开采事故时，县安监局应立即通告相关部门组织力量进行增援。

　　5.6紧急处置

　　根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。

　　（1）事故特点

　　发生油气泄漏事故，可能同时伴随和引发火灾、爆炸、中毒事故；开采设施发生重特大火灾、爆炸事故，可能伴随有毒有害气体的扩散，引起中毒事故；油气泄漏引发的重特大中毒事故，主要是硫化氢气体的泄漏所致，对事故现场和周边社区的人员、牲畜、家禽等都可能造成重大危害。

　　（2）紧急处置

　　针对以上事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：

　　①迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作；

　　②迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域。迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，根据需要关闭相关的阀门，防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故；

　　③事故现场如有人员出现伤亡，立即组织相关（外伤、烧伤、硫化氢中毒等方面）的医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；

　　④设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报；

　　⑤及时制定事故的抢险救灾方案（压井、灭火、堵漏等），并组织实施；

　　⑥现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害；

　　⑦保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

　　5.7 应急结束

　　事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，报送市安监局，县人民政府宣布应急结束。

　　6 应急保障

　　6.1 通信与信息保障

　　（1）有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。

　　（2）通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。

　　（3）县应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向市安监局报送重要信息，必要时，按有关规定报告市政府。

　　6.2 应急支援与装备保障

　　（1）救援装备保障

　　陆上石油天然气开采企业按照有关规定配备陆上石油天然气开采事故应急救援常用装备，陆上石油天然气开采企业根据本企业石油天然气开采事故救援的需要和特点，建立特种专业队伍，储备有关特种装备。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。

　　（2）应急队伍保障

　　陆上石油天然气开采事故应急救援队伍以陆上石油天然气开采企业的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。安全生产监督管理部门依法进行监督检查，促使其保持战斗力，常备不懈。

　　公安和武警的消防队伍是陆上石油天然气开采事故应急救援重要的支援力量。

　　陆上石油天然气开采企业的兼职消防力量及社区群众性应急队伍是陆上石油天然气开采事故应急救援的重要补充力量。

　　（3）交通运输保障

　　建立全县主要危险化学品从业单位的交通地理信息系统，在应急响应时，利用现有的交通资源，由市公安、交通等有关部门协调公路、提供交通支持，协调沿途交通警戒支持，以保证及时调运陆上石油天然气开采事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。

　　事故发生后县人民政府组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，保证应急救援车辆以最快的速度到达救援现场。

　　（4）医疗卫生保障

　　由县卫生局组织事故应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据石油天然气开采事故造成的人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救，县级相关医院负责后续治疗。

　　充分利用省、市、县医院，提供有关中毒抢救技术支持、现场调查、毒物评价等技术。必要时，向市医疗卫生有关部门请求有关救治力量支援。

　　（5）治安保障

　　由公安局组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。

　　（6）物资保障

　　陆上石油天然气开采企业按照有关规定储备应急救援物资，应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

　　应急救援物资储备工作按照《蒲江县物资储备应急预案》处置；应急救援经费按照《蒲江县财政应急保障预案》处置；企业常备物资经费由企业自筹资金解决，列入生产成本。必要时，依据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。