思南县道路交通事故应急预案

　　1.总则

　　一、目的

　　为在道路交通事故发生后及时、有效地实施应急救援工作，增强事态控制、善后处置能力，建立指挥集中、协调一致、联动有序、决策科学、保障周密、运转高效、资源共享、社会参与的道路交通事故应急处置体系，最大限度地减少或排除道路交通事故造成的损失，特制定本预案。

　　二、工作原则

　　（一）政府领导，部门联动的原则。道路交通事故应急处置在县突发公共事件应急指挥部统一领导下，由道路交通事故应急处置机构集中管理，并根据事故的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，实行分级负责制，分级发布和启动应急预案，落实各职能部门的责任及指挥权限。

　　（二）条块结合，分级管理的原则。道路交通事故应急处置由事故发生地为主进行，按安全生产事故处理的权限，实行分级管理。

　　（三）就近救援，快速反应的原则。道路交通事故应急处置由距事故现场最近的道路交通事故应急处置机构作出反应，迅速调派人员、装备赶赴事故现场实施救助行动，需要时可征用事故现场附近的交通工具参与救助；事故的有关情况应按规定向当地人民政府及其上级道路交通事故应急处置机构报告。

　　（四）相互协作，整合资源的原则。道路交通事故应急处置应充分调动公安、交通、民政、卫生等部门和保险机构的力量积极参与救助，及时化解险情，最大限度降低损失，并将相关信息及时通报参与处置工作的各方。

　　（五）平战结合，军民结合的原则。道路交通事故应急处置，应加强平时的应急反应演练，一旦发生事故能够做到反应快速、处置有效，并根据救援的需要协调武警、民兵与公众参与救助。

　　三、编制依据

　　本预案根据《道路交通安全法》等法律法规、政策以及省人民政府办公厅《关于印发贵州省道路交通事故应急预案的通知》（黔府办发〔2004〕113号），结合我县实际情况制定。

　　四、道路交通事故现状与趋势

　　我县属山区高原地形，公路通行条件较差，道路周边环境较为恶劣，加上道路交通流量不断增大及道路运输企业的扩展，交通事故致死率相当大，呈现死、伤严重，重大交通事故高发的特征。

　　五、风险分析

　　（一）风险车辆。主要有营运性客、货车辆，旅游车辆，装载危险化学品车辆等。

　　（二）风险时间。主要包括元旦节、春运、五一节、国庆节、赶场天等。

　　（三）风险道路。主要包括省道、县乡道路、安全防护设施缺乏的公路。

　　六、适用范围

　　本预案适用于处置本县境内重大以上道路交通事故。

　　七、事故级别认定标准

　　按照国家有关规定，根据道路事故性质、造成不同损害结果的程度、受影响的范围等要件，分成四个级别：

　　一般事故。一次死亡1至2人的事故；其他可能造成社会影响的事故。

　　重大事故。一次死亡3至9人的事故；其他可能造成重大社会影响的事故。

　　特大事故。一次死亡10人到29人的事故；其他可能造成严重社会影响的事故。

　　特别重大事故。一次死亡30人（含）以上的事故；其他可能造成极其严重社会影响的事故。

　　2.组织指挥体系及职责

　　一、组织机构及其主要职责

　　（一）在县突发公共事件应急指挥部的领导下，组建县道路交通事故应急救援指挥部，专门负责重大及以上道路交通事故应急处置工作。指挥部办公室设在县公安局，负责日常工作。各乡（镇）人民政府应参照本预案建立相应的专门指挥部和日常工作机构，制定一般和重大道路交通事故的应急预案，负责本行政区域内道路交通事故应急处置工作。

　　（二）县道路交通事故应急救援指挥长由县人民政府分管领导担任，副指挥长由县安全生产监督管理局、县公安局主要负责人担任，成员由县安全生产监督管理局、县公安局、县民政局、县卫生局、县农业局、农机中心、县电信局、人民保险公司思南支公司、人寿保险公司思南分公司负责人组成。指挥部办公室主任由县公安局分管道路交通安全工作的副局长兼任。特大、特别重大事故由县人民政府主要领导任指挥长，副指挥长和指挥部成员做相应调整。

　　（三）指挥部主要职责。组织领导和指挥全县重大以上道路交通事故应急处置工作。决定启动和终止道路交通事故县级应急预案；组织力量处置重大以上交通事故；检查督促各乡镇、各有关部门贯彻执行国家、省、地、县道路交通事故应急救援工作部署的落实情况；制定本县道路交通事故专业救助力量、装备、设施的发展规划；根据需要，协调武警和民兵支援，动员社会力量救助。

　　（四）指挥部办公室主要职责。负责指挥部日常工作，执行指挥部决定。对重大以上道路交通事故应急救援统一接警和受理，发布预警信息，确定事故性质和救援要求，制定并适时调整应急救援措施，及时掌握、分析重要信息，报告事故最新情况，总结评估应急救援行动。

　　（五）相关部门职责。

　　县安全生产监督管理局。负责协调各部门工作，组织对责任事故涉及的有关人员和单位进行调查。

　　县交通局。负责应急所需交通工具的征集调度保障，应急救援交通工具所经道路、水域交通路线的畅通，负责调度指挥附近船舶对道路交通事故落水（失踪、遇难）人员进行搜寻、救助、打捞。

　　县公安局。负责维护事故现场治安秩序，确保救援行动和善后处理正常进行，负责现场勘验、调查取证、疏导交通、追捕责任事故逃逸人，对事故死亡、失踪、受伤人员进行核实等工作。

　　县卫生局。负责组织医护人员进入事故现场，组建临时医疗点，抢救、转运、医治受伤人员。

　　县民政局。负责对家庭生活困难的获救人员提供必要的生活救助，协助对遇难人员进行善后处理。

　　县农业局。负责配合有关部门做好涉及上道路行驶的拖拉机等农用车辆重特大道路交通事故处理工作。

　　保险机构。负责对车辆及时进行理赔。

　　县通信企业。负责事故应急救援所需的无线、有线通讯网络的畅通。

　　事故发生地人民政府及有关部门负责事故现场的保护并进行先期处置，及时向县人民政府和有关部门如实报告事故初步情况，保障各级应急救援队伍的工作和生活所需条件。

　　3.预警机制

　　一、信息报告

　　公安机关接到事故报案后，要核实信息的真实、准确性，查明事故的死、伤人数或失踪人数后，及时报告县人民政府道路交通事故应急救援指挥部办公室，通报同级协作部门，并立即报上级主管部门。报告包含以下内容：

　　事故发生的时间、地点，肇事车辆、人员情况；事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事态控制情况；接处警情况；报告单位。

　　二、预警发布

　　当地人民政府应急救援措挥部办公室根据事故的严重性、影响范围、可控性等要素，作出分析、研判，发布预警。

　　4.应急响应

　　一、应急处置响应程序

　　（一）发生一般道路交通事故，事故发生地乡（镇）人民政府立即启动应急预案。县应急救援指挥机构视情启动预案，指挥、协调有关部门实施应急救援。

　　（二）发生重大以上道路交通事故，县应急救援指挥机构立即启动预案，指挥、协调有关部门实施应急救援。

　　（三）上级预案启动后，下级预案处于启动响应状态。

　　（四）发生涉外道路交通事故，根据应急救援工作需要，外事部门参与应急处置。

　　（五）因道路交通事故衍生大规模群体性堵路等治安事件，应按规定视情报请启动《思南县处置大规模群体性治安事件应急预案》。

　　二、应急处置程序

　　（一）接警处理。道路交通事故应急救援指挥机构接警后，要认真记录报告内容，组织开展处置，并立即向本级人民政府和上级道路交通事故应急救援指挥机构报告。

　　（二）启动预案。县道路交通事故应急救援指挥部对接报信息及时研判，做出是否启动本预案决定，决定启动预案后，立即组织成立现场指挥部，通知应急救援成员单位处置队伍进入现场，并调派所需装备，现场指挥部协调各工作组开展应急处置。

　　（三）值班。本预案启动后，立即实施24小时值班制度，迅速收集、汇总事故动态情况，做好值班记录，随时保持与事故现场的联系，及时向有关部门通报事故信息，根据需要紧急调度应急处理所需人员、装备和物资，如事态扩大难以控制，由现场指挥部向应急救援指挥长请求实施扩大应急。

　　（四）解除预案。

　　肇事车辆或人员等事故对象已脱离险境，污染源已得到有效控制或消除，经全力救助无结果并经科学评估后认定进一步的应急反应已无必要，可宣布解除预案，并将实施应急处理工作的全过程详细记录，存档备查。

　　三、指挥和协调

　　（一）根据本县道路交通事故特点，应急指挥应充分体现“就近救援、快速反应”的原则，事发地乡（镇）人民政府应快速调动各种资源，或组织事发地社区、农村基层组织开展先期应急处置，及时控制事态，努力降低或减少损害。县应急救援指挥部办公室要及时与事发地乡（镇）人民政府及有关部门联系，了解先期处置情况，及时报告本级应急救援指挥部，并将本级应急救援指挥部的处置决策及时传达事发地乡（镇）人民政府及有关部门。

　　（二）县应急救援现场指挥部设立综合协调组、人员清查组、医疗救护组、事故调查组、善后工作组、技术组等处置工作组，本预案启动后，各组按照各自职责分工迅速开展工作。

　　（三）处置工作组牵头部门及职责。

　　综合协调组。牵头单位为县安全生产监督管理局。其主要职责是：协助指挥部领导综合协调各工作组的处置工作，及时沟通、传递、综合报告现场处置情况；制定处置工作方案并组织实施；在处置紧急事故时，可以归并后勤保障工作，即落实应急物资、通迅、生活等保障措施；负责信息报送和新闻发布。

　　人员清查组。牵头单位为县公安局。其主要职责是：对死亡、失踪、受伤人员进行调查核实，并整理人员名单，进行户籍处理。在处理紧急事故时，可以归并安全保卫工作，组织警力对现场进行警戒、控制。

　　医疗救护组。牵头单位为县卫生局。其主要职责是：组织、调度医疗卫生机构对伤员提供抢救、转移和收治，对现场进行消毒防疫。

　　事故调查组。牵头单位为公安交警大队。其主要职责是：查明事故原因，认定事故性质和违法行为，判明事故责任，评估事故损害后果，提出整改措施或建议，形成事故成因分析报告。

　　善后工作组。牵头单位为县民政局和保险公司。其主要职责是：妥善做好死亡（失踪）、受伤人员的善后处理有关事宜。县民政局负责协助有关单位做好死亡人员的尸体处理，并对特别困难，符合救助条件的死亡人员家庭提供临时生活救助；保险公司按照有关规定及时理赔，协助现场指挥部做好现场抢险救援和社会稳定工作。

　　技术组。牵头单位为县安全生产监督管理局。其主要职责是：组织有关专家或技术人员为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。

　　四、扩大应急

　　当道路交通事故在各乡（镇）难以处置时，由事发地应急救援指挥部报请县级应急救援指挥部决定扩大应急。涉及危险化学品运输发生特大交通事故的，由县级应急救援指挥部调集各种处置预备力量投入处置工作。当事态特别严重且本县力量难以胜任时，及时向省、地报告，并以县人民政府名义向省、地区有关部门请求支援。

　　五、应急救援人员安全防护

　　参与事故应急处置行动的救援人员，应由有关部门提供必要的安全防护设备（如：参与油类泄漏或化学危险品抢险行动的人员，由消防部门提供防护装备等），并在作业时穿戴。

　　六、社会力量动员

　　发生重大以上道路交通事故，专业应急救援力量薄弱不能胜任时，县人民政府动员民间力量参与救助。

　　七、新闻报道

　　新闻报道体现知情、客观的原则。道路交通事故由县人民政府统一发布重大以上事故相关信息，公开的内容一般为事故经过、事故原因、损害后果及救助情况。一般以上事故报道，由县道路交通事故应急救援指挥部办公室核实，重大事故报道，应经地区道路交通事故应急救援指挥部办公室核实，特大道路交通事故报道，应经省道路交通事故应急救援指挥部办公室核实，特别重大道路交通事故报道，应经省人民政府新闻办公室批准。

　　八、应急结束

　　县道路交通事故应急救援指挥部根据事故处置情况，经过核实后，可以宣布解除应急预案。

　　5.信息共享和处理

　　一、信息采集

　　（一）以县道路交通事故应急救援指挥部为枢纽，建立道路交通事故应急信息管理系统，连接县、乡两级应急救援指挥部办公室，实现全县道路交通事故信息的互联互通、资源共享。

　　（二）常规信息采集。利用有线或无线传输方式，对车辆所有人、经营人、乘客或通过事故发生地乡（镇）人民政府及有关部门采集有关事故发生时间、地点、经过、原因及道路、损失、救援情况等信息。

　　（三）现场信息采集。利用询问、录音、照相、录像等设备，以及法律允许的手段，通过询问有关人员，查阅有关车辆行驶记录、资料及其他的原始文书资料，检查车辆及有关设备的证书、人员证书，核实事故发生前车辆的行驶状态、技术状态，检查车辆及货物的损害情况及人员伤亡情况，勘查事故现场并搜集物证，进行技术鉴定等采集信息。

　　二、信息处理

　　（一）县道路交通事故应急救援指挥部办公室收集整理各乡（镇）人民政府道路交通事故应急救援指挥部办公室上报的一般以上道路交通事故信息，对动态信息进行研判和处理，并根据事故性质、程度及影响范围的判断，及时向县道路交通事故应急救援指挥部提出是否启动应急预案的建议，同时向有关部门报送一般以上道路交通事故信息，确保信息真实、准确。

　　（二）县道路交通事故应急救援指挥部办公室负责本县内发生的重大、一般道路交通事故信息的接报和处理工作，按照规定及时将相关信息上报地区道路交通事故应急救援指挥部办公室，并随时续报现场采集的相关动态信息。

　　三、信息交流

　　发生一般以上道路交通事故，涉及相关行业的，还应向相关行业主管部门通报。

　　（一）遇到火灾、爆炸导致的交通事故，及时向消防部门通报。

　　（二）遇到事故车辆坠入江河的，及时向海事部门通报。

　　（三）交通事故中的死亡、失踪人员涉及港澳台胞或外国人员的，及时向外事部门通报，由外事部门按照国家规定程序和要求处理。

　　6.后期处置

　　一、善后处理

　　重大以上道路交通事故死亡人员的遗体由县人民政府组织处理，事故责任单位和个人按有关规定负责承担相应善后事宜。

　　二、社会救助

　　社会所捐款物，由县民政局统一管理，县审计局监督使用。

　　三、保险

　　所有机动车必须按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保第三者责任强制保险。鼓励车辆所有人或经营人参加机动车辆保险和人身意外伤害保险。事故车辆或人员参加保险的，由其投保的保险公司按规定及时理赔。

　　四、调查和总结

　　负责事故调查的公安机关，在调查取证结束后，依据事实和证据做出调查结论，制作《交通事故认定书》，并制作事故综合报告，提出经验教训及改进建议，报县人民政府和上级公安机关。

　　7.保障措施

　　一、装备保障

　　道路交通事故应急救援装备包括交通工具、急救药品、器材、通信工具等。县人民政府建立应急物资储备制度，需要调动时，保证可用、适用。县公安、卫生、交通部门和通信企业负责应急物资的储备和筹集，并及时更新和补充。

　　二、资金保障

　　道路交通事故应急救援资金列入县乡财政预算，予以保障，专款专用。

　　三、医疗保障

　　卫生主管部门迅速组织调度医护力量进入事故现场，抢救、转运和收治受伤人员。

　　四、治安保障

　　公安部门迅速进入事故现场，维持治安秩序，保障搜救、调查、善后等工作有序开展，保护群众生命财产安全。

　　五、通信保障

　　应急救援期间，通信企业负责组织保障现场指挥部应急通信的需要。

　　8.附则

　　一、专用术语

　　道路。是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括公共停车场等用于公众通行的场所。

　　交通事故。指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。

　　救援。是指利用现有人力资源和装备，确定事故位置，开展拯救人员活动，为其提供医疗或其他服务，并将其转移至安全地点的行动。

　　二、本预案可以根据国家法律、法规的调整，以及道路交通安全管理形势变化，主管部门或协作部门职能调整等因素修订。

　　三、根据应急处置工作实际情况与救助效果，对在应急处置工作中表现突出的单位和个人予以奖励，对在应急处置工作中滥用职权、玩忽职守或有重大过失的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　四、本预案由县公安局负责解释。

　　五、本预案自公布之日起施行。