为预防和妥善处置我区煤矿和煤炭市场办证、关矿、开采及安全生产事故引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和《永州市预防和处置群体性事件总体预案》的规定，结合我区实际，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。
二、范围和级别
（一）本预案适用于我区煤矿和煤炭市场办证、关矿、开采及安全生产事故矛盾纠纷引发的，通过集体上访、非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。
（二）本预案中的群体性事件是指由我区煤矿和煤炭市场办证、关矿、开采及安全生产事故矛盾纠纷引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：
1.大规模人员违规集体上访、越级上访；
2.人数较多的非法聚会、游行、示威，聚众围堵、冲击党政机关等重要单位；围攻、挟持国家公务人员；
3.聚众堵塞公共交通，非法占据公共场所等；
4、其他由煤矿和煤炭市场办证、关矿、开采及安全生产事故引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。
（三）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下三个级别：
1、参与人数在50人以下，为较大群体性事件；
2、参与人数在50人以上（含50人）、100人以下，为重大群体性事件；
3、参与人数在100人以上（含100人），为特别重大群体性事件。
在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。
三、组织领导及职责任务
（一）上述群体性事件的处置由区政府统一组织指挥。区里成立处置群体性事件领导小组。
组 长：卢毅
副组长：刘勇会 胡 畏 张乡生 龙爱国 蒋 剑
雷泽文 相关乡镇办事处负责人
成 员：邓铁高 顾圆群 沈拥政 刘劲松 毛东进
王和平 鲁解平
领导小组办公室设在区煤炭局，由雷泽文同志任办公室主任，负责群体性事件预防和处置的协调工作。
领导小组下设4个小组：
1、煤炭市场整顿矛盾及群体性事件调处小组
组 长：雷泽文
副组长：邓铁高 刘劲松 王和平 鲁解平 相关乡镇办事处主要领导
成 员：区经委2人 煤炭局2人 工商分局2人 环保局2人 相关乡镇办事处5人
2、煤矿整顿关闭矛盾及群体性事件调处小组
组 长：雷泽文
副组长：蒋 剑 沈拥政 顾圆群 毛东进 相关乡镇镇长
成 员：舒忠廉 郭 松 向华国 相关乡镇10人 监察局1人
3、煤炭开采矛盾及群体性事件调处小组
组 长：雷泽文
副组长：蒋 剑 龙爱国 顾圆群 毛东进 相关乡镇书记镇长
成 员： 郭 松 向华国 陈 勇 魏伟 监察局1人 相关乡镇5人
4、安全生产事故矛盾及群体性事件调处小组
组 长：雷泽文
副组长：龙爱国 沈拥政 毛东进 相关乡镇镇长 市局总工 市行管科长 市救护队长
成 员：杨精时 舒忠廉 郭松 陈勇 向华国 魏伟 屈元元 乡镇10人 公安派出所3人 救护队8人 区检察院1人 区总工会1人 监察局1人 区劳动局1人
（二）各有关部门在预防处置群体性事件中的具体职责
各有关责任单位定期或不定期排查化解我区煤矿和煤炭市场办证、关矿、开采及安全生产事故引发的矛盾纠纷；领导小组成员单位参与处置领导小组的指挥、决策，并根据本部门职责具体负责某项工作的开展，限期解决群众的合理诉求。
1、煤炭市场整顿矛盾及群体性事件调处小组。负责排查调处煤炭市场整顿引发的矛盾，负责由此引起的上访事件的劝访、接访及发生群体性事件时政策法规宣传、说服解释和现场处置工作。组长：雷泽文，责任单位：区经委、区煤炭局、区工商分局、区环保局、相关乡镇办事处。
2、煤矿整顿关闭矛盾及群体性事件调处小组。负责排查调处整顿关闭煤矿引发的矛盾，负责由此引起的上访事件的劝访、接访及发生群体性事件时政策法规宣传、说服解释和现场处置工作。组长：雷泽文，责任单位：区煤炭局、区国土分局、区公安分局、区监察局、相关乡镇。
3、煤炭开采矛盾及群体性事件调处小组。负责排查调处煤炭开采引发的矛盾，负责由此引起的上访事件的劝访、接访及发生群体性事件时政策法规宣传、说服解释和现场处置工作。组长：雷泽文，责任单位：区煤炭局、区国土局、区安监局、区监察局、相关乡镇。
4、安全生产事故矛盾及群体性事件调处小组。负责排查调处安全生产事故引发的矛盾，负责由此引起的上访事件的劝访、接访及发生群体性事件时政策法规宣传、说服解释和现场处置工作。组长：雷泽文，责任单位：区煤炭局、区安监局、区公安分局、区监察局、区总工会、区检察院、区劳动局、相关乡镇。并上报市煤炭行管办、市矿山救护队，组成调处小组。
区煤炭局履行下列职责：在区政府的统一领导、安排部署下，协调联络并督促各相关责任单位排查调处全区煤矿和煤炭市场办证、关矿、开采及安全生产事故引发的信访突出问题及群体性事件，制定预防和处置群体性事件的应急预案；建立和完善处理信访突出问题及群体性事件工作机制；会同区经委、区安监局、区国土分局、区公安分局、区监察局、区总工会、区劳动局、区环保局、区检察院、相关乡镇办事处等单位，并呈报市煤炭行管办、市矿山救护队，做好群体性事件的现场处置工作等。
四、监测和预警
（一）信息监测与报告
1.区煤炭局各股室认真执行区委、区政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，强化值班制度，由局行业监察管理股负责监测，完善监测网络，收集可能造成重大群体性事件的信息，采取积极应急措施。对群体性事件、突发事件做到早发现、早报告、早处置。
2.发生群体性事件后，区煤炭局应在事件发生30分钟内，向区委、区政府报告事件主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，先口头报告，随后及时提供书面情况报告，并根据事态发展和处置情况及时书面续报动态信息。发生群体性堵塞主要交通干道、围堵党政机关、非法占据公共场所等特别重大事件应立即报告区委、区政府；常规静态信息定期报告。
3.区煤炭局工作时间值班电话：0746-2812001 13037462397 法定假日及特殊时期维稳政务值班电话：0746-2812001 13365861688 15874645371
（二）预警
1、区煤炭局值班人员接到发生重大群体性、突发性事件报告，应立即上报局主要领导，事态严重或情况特别紧急时，直接向区应急指挥中心报告。
2、区煤炭局对监测到的预警信息及时分析，并向区应急指挥中心报告。
3、预警信息发布后，各相关部门根据预警级别及时按照预案做出部署，迅速采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。
五、现场处置
（一）参与处置人员
根据参与人数多少以及事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素，评估确定群体性事件的级别，分级别进行处置。
1、参与人数在50人以下的较大群体性事件。启动煤炭局预防和处理群体性事件预案，由分管副区长卢毅任总指挥长，指定现场指挥长（即相关小组长），小组长不在家，总指挥长有权指定小组的其他副组长为现场指挥长，带领小组成员（市区30分钟内，乡镇最远60分钟内）立即赶到现场。
2、参与人数在50人以上（含50人）、100人以下的重大群体性事件。区预防和处置群体性事件预案启动，由区委副书记何冲龙任总指挥长，指定分管副区长卢毅为现场指挥长，如卢毅同志不在家，总指挥有权指定其他副组长为现场指挥长，带领相关小组成员（市区30分钟内，乡镇最远60分钟内）立即赶到现场。
3、参与人数在100人以上（含100人）的特别重大群体性事件。由区委书记邓荣卿或区长杨军元任总指挥长，指定副书记何冲龙为现场指挥长，如何冲龙同志不在家，总指挥长有权指定其他区级领导为现场指挥长，带领相关小组成员（市区30分钟内，乡镇最远60分钟内）立即赶到现场。
（二）处置方法
1、始发阶段
参与现场处置人员到达现场后，要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要组织相关部门或单位限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。
协助公安等部门开展警戒、控制现场、疏散救护等基础处置工作；收集现场动态信息，分别向区应急指挥中心等有关部门报告。参与处置事件的单位要信息共享、协同作战、高效联动。同时注意断后，通知其他有迁连的单位做好群众的稳控工作。
2、激烈阶段
党政主要领导现场直接与群众对话，在宣传思想说服教育工作不起作用的情况下，公安机关动用警力，维持现场秩序，强行驱散并抓捕为首者带离现场，参与现场处置人员要配合公安部门指认群体性事件骨干分子，做好现场围观群众的劝解工作。
3、善后阶段
群体性事件现场事态平息后，有关单位对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。
对于群体性事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育；情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对党员和干部等违规参与群体事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或其上级主管部门进行处理。
六、纪律要求
参加处置的工作人员，接到处置指令后，要按规定的时间赶到指定的地点开展工作或集结待命。所有参战人员，必须严格遵守纪律，服从命令，听从指挥，密切配合，互相协作。在上级部门的统一领导下，听从现场指挥长的一切命令，群体性事件的处置由现场指挥长全权负责，避免多头指挥，造成指挥失灵。
七、保障措施
（一）后勤保障。区煤炭局对应急工作所需后勤服务提供必要保证。各有关责任单位要根据本单位情况，做好应急工作后勤服务准备工作，群体性事件、突发事件发生时，保证能有效调度。
（二）相关单位协调保障。区煤炭局应与维稳及综治、公安等部门联系协调，做好各种应急预案，建立联系网络，保障突发事件后果最小化。
八、附则
本预案是为预防和妥善处置我区煤矿和煤炭市场办证、关矿、开采及安全生产事故引发的群体性事件而制订，在实施过程中，区煤炭局可视具体情况进行必要的修订。
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