处置铁路行车事故应急预案

　　1总则

　　1.1编制目的

　　预防和最大限度地减少铁路行车事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置铁路行车事故，尽快恢复铁路运输正常秩序。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国消防法》、《铁路运输安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《铁路技术管理规程》、《铁路行车事故处理规则》、《国家处置铁路行车事故应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定,制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于本省境内国家铁路、国家铁路控股的合资铁路、地方铁路发生的行车事故。

　　1.4工作原则

　　(1)坚持以人为本。以保障人民群众的生命财产安全为出发点和落脚点，最大限度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。

　　(2)尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路,尽快恢复通车和运输秩序。

　　(3)实行分工负责。在省政府和铁道部的领导下，以武汉铁路局为主体，省政府有关部门、事发地政府按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。

　　(4)坚持预防为主。积极采取先进的预测、预防、预警和应急处置技术,提高行车事故防范水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。

　　2组织指挥体系及职责

　　2.1组织指挥体系

　　省级铁路行车事故应急救援组织指挥体系由省应急救援领导小组，武汉铁路局应急救援指挥部，事故现场指挥小组，应急支持保障机构，应急救援队伍等组成。

　　（1）省铁路行车事故应急救援领导小组（以下简称省应急领导小组）。

　　（2）省应急领导小组在武汉铁路局设铁路行车事故应急救援指挥部（以下简称武铁应急指挥部）。武铁应急指挥部设行车事故应急管理办公室（以下简称武铁应急办），设在武汉铁路局办公室。

　　（3）市、州政府的铁路行车安全事故应急救援组织体系由市（州）政府确定。

　　（4）事故现场指挥小组由武汉铁路局组织成立。

　　（5）应急支持保障机构包括通信与信息保障、医疗卫生保障、交通运输保障、生活保障、物资保障、资金保障、社会动员保障、应急避难场所保障、技术与专家保障、救援装备与器材保障等组成。

　　2.2应急体系框架

　　2.2.1应急预案体系

　　省处置铁路行车应急预案体系由本应急预案；铁路其他相关事故（事件）部门应急预案；市（州）、县（市）政府铁路行车事故应急预案；武汉铁路局处置铁路行车事故应急预案及武汉铁路局基层站段相关行车事故应急预案组成。

　　2.2.2应急救援组织体系

　　（1）发生铁路Ⅰ级响应的行车事故时，执行国家处置铁路行车事故应急预案。

　　（2）发生铁路Ⅱ级应急响应的行车事故时，省应急领导小组负责组织、协调应急救援工作，武汉铁路局负责现场应急救援指挥。

　　（3）地方铁路发生Ⅱ级应急响应的行车事故时，由地方铁路报请武汉铁路局给予应急救援支持，省应急领导小组负责协调。

　　（4）省应急领导小组根据武汉铁路局以及相关部门和单位的意见，做出应急支援决定。省政府有关部门和市（州）、县（市）政府依据分工，分头组织实施应急支援行动。

　　（5）武汉铁路局处置铁路行车事故应急救援组织体系，由武汉铁路局处置铁路行车事故应急救援指挥部(简称武铁应急指挥部)、各应急救援指挥组、应急救援队伍及力量组成。

　　2.3省应急领导机构及成员单位职责

　　2.3.1省应急领导小组职责。

　　2.3.2省应急领导小组成员单位职责。

　　2.3.3根据事故具体情况，事发地市（州）、县（市）政府成立现场救援协调指挥部，具体负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援和后勤保障工作。

　　2.3.4地方铁路管理部门（单位）负责组织处理地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生的行车事故应急救援工作。

　　3预防预警

　　根据铁路行车事故特点和规律，适应提高科技保障安全能力的需要，铁路部门应进一步加大投入，研制开发和引进先进的安全技术装备，进一步整合和完善铁路现有各项安全检测、监控技术装备;依托现代网络技术和移动通信技术，构建完整的铁路行车安全监控信息网络,实现各类安全监测信息的自动收集与集成;逐步建立防止各类铁路行车事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路行车安全信息综合管理系统。在此基础上，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化铁路行车安全预防预警体系。

　　4行车事故信息报告与响应

　　4.1信息报告

　　铁路行车事故信息按《铁路行车事故处理规则》规定进行报告。必要时通报事发地市（州）、县（市）政府。对可能产生重大社会影响的需要省政府组织、协调救援的行车事故。武铁应急办立即向省政府应急办报告。

　　地方铁路行车事故信息报告程序参照本预案执行。

　　4.2应急响应

　　铁路行车事故的应急响应是由发生事故的铁路运输企业、事发地政府和有关部门按照各自职责开展救援行动。

　　当国家铁路发生行车事故需使用地方铁路时，地方铁路管理部门（单位）应给予支持。

　　地方铁路进行应急响应行动时，执行本应急预案，并及时报请武汉铁路局进行救援支持。

　　当地震、其他地质和洪涝、铁路交通伤亡事故、列车重大火灾、危险化学品运输、恐怖袭击、重大破坏案件、旅客列车发生行车重大事故后造成疫病疫情、毒、菌种丢失等事故（事件），在启动部门相应应急预案的同时，启动本预案。

　　4.2.1分级响应

　　按铁路行车事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级分为I、II、III、IV四级。

　　（1）I级应急响应

　　I级应急响应行动按《国家处置铁路行车事故应急预案》执行。

　　（2）II级应急响应

　　①II级应急响应由铁道部负责启动。

　　②II级应急响应由武汉铁路局应急办报告铁道部和省政府。省政府启动省应急领导小组工作。武铁应急指挥部工作同时启动。

　　③武铁应急指挥部开通与铁道部应急领导小组、事发地铁路运输企业应急救援指挥机构、事故现场救援指挥部、各应急协调组的通信联系通道，随时掌握事故进展情况。

　　④根据专家和各应急救援小组的建议，武铁应急指挥部确定事故救援的处置和协调方案。

　　⑤省应急领导小组和应急指挥部派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作。

　　⑥协调事故现场救援指挥部提出的支援请求。

　　⑦向国务院报告有关事故情况。

　　⑧超出本级应急救援处置能力时，及时报告国务院。

　　（3）III、IV级应急响应

　　①III、IV级应急响应由武汉铁路局负责启动。如需市（州）、县（市）政府支持时，武铁应急办应及时通报事发地政府，事发地政府按照本预案有关要求给予救援支持。

　　②武铁应急指挥部有关成员单位按照武铁应急办的通知，迅速赶赴事故发生地或指挥地点，并根据事故具体情况通知有关专家参加。应急指挥地点设在局运输处（调度所）。

　　③开通与事发地铁路站段、事故现场救援指挥部、各应急救援指挥组的通信联系通道，随时掌握事故进展情况。

　　④根据专家和各应急救援指挥组的建议，武铁应急指挥部确定事故救援的处置和协调方案。

　　⑤派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作。

　　⑥协调事故现场救援指挥部提出的支援请求。

　　⑦向铁道部报告有关事故情况。

　　⑧超出本级应急救援处置能力时，及时报告铁道部或省政府。

　　4.2.2地方铁路发生行车事故级别响应参照本预案执行，并及时请求武汉铁路局进行支持。

　　4.3信息共享和处理

　　铁路部门通过现代网络技术，构建铁路行车安全信息管理体系，实现铁路行车安全信息集中管理、资源共享。

　　4.4通信

　　4.4.1铁路部门负责组织协调建立通信联系，保障事故现场信息和各应急指挥机构的通信。

　　4.4.2铁路系统内部以行车调度电话为主通信方式，各级值班电话为辅助通信方式。铁路电话“117”人工台为应急通信电话，实施“立接制”服务。

　　4.4.3行车事故发生后，根据事故应急处理需要，设置事故现场指挥电话和图像传输设备，确定现场联系方式，确保应急指挥联络的畅通。

　　4.4.4武汉铁路局负责建立并维护铁路运输企业、上级应急机构的通信数据库，包括手机、办公电话、家庭电话、传真等多种联系方式。

　　4.5指挥和协调

　　进入Ⅱ级响应后，省应急领导小组或由省应急领导小组指派武铁应急指挥部，立即按照本预案及相关预案组织应急救援力量和资源，指挥和协调市（州）、县（市）政府实施应急救援。

　　4.6紧急处置

　　4.6.1现场处置主要依靠事发地政府和铁路站段应急处置力量。事故发生后，铁路单位和列车工作人员应立即组织开展自救、互救,并根据《铁路行车事故处理规则》迅速上报。

　　4.6.2武铁应急指挥部根据现场请求，负责紧急调集铁路内部救援力量、专用设备和物资，参与应急处置；并通过省应急领导小组，协调地方政府的专业救援力量、专用设备和物资实施紧急支援。

　　4.6.3需调动地方应急队伍，集结专用设备、器械和药品等救援时，需要地方公安、武警对现场施行保护、警戒和协助抢救时，由事发地市（州）、县（市）政府负责协调。

　　4.6.4涉及跨省级行政区域、影响严重的事故紧急处置方案，按铁道部应急处置协调方案实施。

　　4.7救护和医疗

　　4.7.1省卫生厅负责组织协调，省食品药品监督管理局、环保局配合，事发地卫生行政部门实施，组织开展紧急医疗救护、现场卫生处置、环境保护和卫生防疫工作。

　　需要时，由省卫生厅根据武铁应急指挥部和市（州）、县（市）政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备赶赴事故现场进行救治。

　　4.7.2行车事故发生地县（市）政府及其卫生部门负责现场组织协调有关医疗救护工作。

　　4.7.3事发地铁路部门按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点，迅速联系地方医疗机构，配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。

　　4.8应急人员的防护

　　应急救援起复方案，必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护，必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员，必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要，由武铁应急指挥部和事发地政府具体协调调集相应的安全防护装备。

　　4.9群众的安全防护

　　4.9.1现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

　　(1)武汉铁路局应与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

　　(2)县（市）政府应及时启用应急避难场所和集中医疗隔离场所，开展医疗救治和疾病控制工作。

　　(3)应急状态下需要疏散、转移群众的，经报请省应急领导小组批准后，决定群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，指定县（市）政府和政府有关部门负责实施疏散、转移。

　　4.9.2凡旅客列车发生行车事故，需要应急救援时，必须先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后，方准开始应急救援。

　　4.9.3凡需要对旅客进行安全防护、疏散时，由铁路部门按其应急救援预案进行安全防护和疏散。需要对沿线群众进行安全防护、疏散时，铁路部门应立即通知事发地政府，由事发地政府负责进行安全防护和疏散。

　　4.9.4铁路公安部门负责旅客、群众安全防护和事故处理期间的现场治安管理，地方公安负责事故区域外的治安管理。必要时，由省应急领导小组协调武警部队配合。

　　4.10社会力量的动员与参与

　　需社会力量参与时，由省应急领导小组和武铁应急指挥部协调市（州）、县（市）政府实施。社会力量参与应急救援，应在现场救援指挥部统一领导下开展工作。

　　4.11突发事件的调查处理及损失评估

　　I级应急响应的铁路行车事故调查处理，由国务院或国务院授权组织调查组负责。其他铁路行车事故的调查处理，按《铁路行车事故处理规则》有关规定，由铁道部或铁道部授权武汉铁路局或武汉铁路局负责。

　　行车事故的损失评估，按铁道部有关规定执行。

　　4.12信息发布

　　I级应急响应的铁路行车事故信息发布，按《国家处置铁路行车事故应急预案》规定发布。Ⅱ级应急响应铁路行车事故的信息发布由铁道部或铁道部、省政府授权武汉铁路局发布。III级及以下应急响应铁路行车事故信息发布，由武汉铁路局发布。

　　4.13应急结束

　　当行车事故发生现场对人员的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，列车恢复正常运输后，经现场救援指挥部确认，按“谁启动、谁结束”的原则，报请批准后，现场应急救援工作结束,应急救援队伍撤离现场。后期处置工作，现场救援指挥部要对整个应急救援情况进行总结，并写出报告报送省政府和武汉铁路局。

　　5后期处置

　　5.1善后处理

责任单位按照有关铁路客货运输管理规定对受害旅客、货主、群众及其家属，进行补偿或赔偿；当地政府和铁路运输单