1 总 则
1.1 目的
为做好建设工程重大质量安全事故应急处置工作，确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护经济社会正常秩序，制订本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规。
1.3 工作原则
1.3.1 统一领导、职责明确
在市政府统一领导下，由市建设行政主管部门负责，有关部门、地方各级人民政府根据建设工程重大质量安全事故等级、类型和职责分工，明确专职人员，落实应急处置的责任，按照事故的严重程度和影响范围，建立建设工程重大质量安全事故四级响应机制。
1.3.2 相互协调、快速反应
市建设行政主管部门要与有关部门、地方人民政府密切协作，保证建设工程重大质量安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。
1.3.3 分工协作、属地负责
地方人民政府是处置建设工程重大质量安全事故的主体，要承担处置事故的首要责任。有关部门要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织地参与事故的处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。
1.4 适用范围
本预案适用于房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建活动中发生Ⅱ级以上重大质量安全事故。
2 应急组织体系与职责
2.1 指挥机构与职责
2.1.1 市建设局设置市建设工程重大质量安全事故应急领导组，组成和主要职责如下：
组 长：分管副局长
副组长：市建筑安全管理站站长
成 员：局办公室主任、财务科科长、建管科科长、城建科科长、市质监站站长、12319中心负责人。（成员未在或有特殊情况时，由所在单位按职务高低依次递补）。
主要职责：
（1）指导拟定建设工程重大质量安全事故应急工作制度和办法；
（2）指导、协调和监督地方应急组织和应急预案的建立完善；
（3）及时了解掌握建设工程重大质量安全事故情况，按规定向市政府及建设厅报告；
（4）指导、协调和参与建设工程重大质量安全事故的处置；
（5）为地方提供专家和技术支持，组织开展事故应急知识宣传教育工作。
2.1.2 市建设工程重大质量安全事故应急领导组下设办公室
办公室设在市工程质量监督站
主 任：樊志斌 市工程质量监督站站长
副主任：王俊华 市建筑安全管理站站长
联络员：市工程质量监督站全体人员
市建筑安全管理站全体人员
主要职责：
（1）负责市建设工程重大质量安全事故应急领导组组长、副组长及成员和专家的联络，传达应急领导组的指示；
（2）拟定建设工程重大质量安全事故应急工作制度和办法；
（3）协调和督促地方应急组织和应急预案的建立完善；
（4）及时了解掌握建设工程重大质量安全事故情况，协助领导组开展事故应急救援；
（5）督促地方建立信息、交通、物资保障体系；
（6）督促地方建立抢险队、应急专家库，定期组织应急救援演练；
（7）负责事故应急知识宣传教育和人员培训工作。
2.1.3 市建设工程重大质量安全事故应急领导组成员部门职责
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2.1.3.1 办公室
根据领导组的指示，负责与市政府应急机构及有关局、县（市、区）建设行政主管部门的联系，及时了解最新信息，保证领导组正副组长及时参加市政府的有关会议。负责安排领导组办公地点并通知领导组成员参加组会议。协调各科室（站、办）的应急工作，组织建设局对事故发生地的人力、物力支援。审查建设工程重大质量安全事故的信息报道稿件，编制建设工程重大质量安全事故情况简报。指导各地利用城建档案，为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料。负责组织应急响应期间的新闻发布工作。
2.1.3.2 财务科
根据领导组的指示，负责建设工程重大质量安全事故应急期间的资金保障及损失上报工作。
2.1.3.3 建管科
根据领导组的指示，组织建设工程方面专家赴事故发生地协助当地建设工程重大质量安全事故应急工作；指导事故发生地相关职能部门开展建设工程重大质量安全事故应急抢险、排险，快速修复和恢复重建等工作，组织建设工程重大质量安全事故调查。
2.1.3.4 城建科
根据领导组的指示，配合相关处室做好建设工程重大质量安全事故应急工作，指导建设工程重大质量安全事故涉及的城市设施的应急检修、抢险、排险，快速修复和恢复重建等工作。
2.1.3.5 工程质量监督站
按照领导组的指示，组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援，配合有关科室组织专家参与建设工程重大质量安全事故调查与处理。
2.1.3.6 12319城建服务热线中心
按照领导组的指示，负责应急响应期间建设系统通信保障，负责应急响应期间局机关通信系统的正常维护，快速修复等工作。
2.1.4 县（市、区）建设工程重大质量安全事故应急指挥机构组成与职责，可以参照市建设行政主管部门指挥机构的组成、职责，结合本地实际制定。
2.1.5 建筑施工等单位的应急组织与职责，由本企业、单位制定，本级建设行政主管部门给与指导和督促。
2.2 指挥体系
市建设工程重大质量安全事故应急组织指挥体系为，在市政府领导下和建设厅指导下由市建设局，县（市、区）各级人民政府、县（市、区）建设行政主管部门重大质量安全事故应急指挥机构以及施工单位的应急指挥机构组成，指挥体系框架见附录。
3 预防预警机制
3.1 预防工作准备
各级建设行政主管部门应当定期研究建设工程重大质量安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内应急队伍，加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作，防患于未然。
3.2 预警及级别
各级建设行政主管部门应当对各种突发事件进行研究分析，可能造成建设工程重大质量安全事故时，应及时作出必要的预警。
可能造成Ⅰ级事故时红色预警、Ⅱ级事故时橙色预警、Ⅲ级事故时黄色预警、Ⅳ级事故时蓝色预警。
3.3 应急演练
各级建设行政主管部门及建筑施工企业应当定期检查本系统、单位建设工程重大质量安全事故应急预案的落实情况，并组织演练。对救援器材、设备等应设专人进行维护。现场施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监督。及时处理事故隐患，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。
4 应急响应
4.1 分级响应
按事故的严重程度和影响范围，建设工程重大质量安全事故分为四级：Ⅰ级为国家级响应、Ⅱ级为省级响应、Ⅲ级为市级响应、Ⅳ级为县（市、区）及企业响应。一般情况下，上一级别应急响应启动的同时，对应的下一级别应急响应也要启动。
事故分级标准如下：
Ⅰ级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡30人及以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故。
Ⅱ级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡（或失踪）10-29人或重伤（中毒）50人以上及可能造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故，超出市人民政府应急处置能力安全事故，省内跨行政区、行业、部门的安全事故。
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Ⅲ级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生一次死亡（或失踪）3-9人或重伤（中毒）30-49人及可能造成直接经济损失1000-5000万元的事故。
Ⅳ级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生死亡1-2人或重伤（中毒）3-29人及可能造成直接经济损失较大的事故。
4.2 响应程序
建设工程重大质量安全事故发生后，事故所在地重大质量安全事故应急指挥机构立即启动应急预案，公安、消防、卫生等有关部门和单位要加强联动协调，认真开展救援工作。
4.2.1 施工等单位在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急指挥机构到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助有关部门开展事故应急处理工作。
4.2.2 市、县级应急指挥机构立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在当地政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥机构报告。
4.2.3 市建设工程重大质量安全事故应急领导组立即启动应急预案，派出由市级建设行政主管部门有关负责人带队的工作组，赶赴现场指导研究处置对策，做好抢险救援工作和事故调查工作，选派专家对事故中遇到的问题给予技术支援，对涉及跨市级行政区域的有关问题进行协调，及时向市政府和建设厅指挥部上报有关情况，并接受市政府和建设厅的领导和指导。
4.3 事故报告
4.3.1 报告程序
4.3.1.1 建设工程重大质量安全事故发生后，施工等单位应立即将事故情况如实向事故所在地建设行政主管部门和其他有关部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
4.3.1.2 各级建设行政主管部门接到建设工程重大质量安全事故报告后，应遵循“迅速、准确”的原则，立即逐级报告同级人民政府和上一级建设行政主管部门。特别紧急的情况下，企业及各县（市、区）可直接报至市建设行政主管部门和市人民政府。各级应急指挥机构之间，必须保证24小时人员通讯畅通。
4.3.2 报告内容
事故发生后及时上报以下内容：
（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；
（2）有关建设、施工等单位名称、资质等级；
（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等。
根据事态进展及时续报以下内容：
（4）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关负责人员的姓名及执业资格；
（5）事故原因分析；
（6）事故发生后采取的措施等；
（7）其他需要上报的有关事项。
4.3.3 相关纪录
各级应急指挥机构应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。
4.3.4 新闻报道
建筑工程重大质量安全事故的信息和新闻发布，由市人民政府实行集中、统一管理，确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规、规定向社会公布。
4.3.5 善后处理
事故发生地建设行政主管部门重大质量安全事故应急指挥机构要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其它善后工作，确保社会稳定。
5 应急终止
5.1 终止程序
当建筑工程重大质量安全事故随着抢险救援工作得到有效控制，事故危害已基本消除，不会进一步扩散时，由市建设行政主管部门报市人民政府同意后应急终止，并通知相关单位和公众。特殊情况下，由市政府或市政府授权的部门决定应急结束。
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5.2 事故抢险调查与总结报告
各级建设行政主管部门要依照国家有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故抢险调查，认真吸取教训，及时进行整改。
5.2.1 重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。
5.2.2 事故抢险调查与总结报告中应包括下列内容：
（1）发生事故的工程基本情况；
（2）调查中查明的事实；
（3）事故原因分析及主要依据；
（4）发生过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；
（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；
（6）事故结论；
（7）事故责任人及其处理结果；
（8）各种必要的附件；
（9）抢险中尚未解决的问题；
（10）经验教训和安全建议。
5.2.3 表彰奖励与责任追究
对在处置重大质量安全事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给与表彰和奖励。
对引发重大质量安全事故负有重要责任的单位和人员，以及在应急处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员，按国家和省有关规定追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
6 应急保障
6.1 通信与信息保障
确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统，市建设行政主管部门信息管理网络系统，构成应急通讯保障系统。
6.2 人员力量与物资保障
6.2.1 应急队伍保障
应急指挥机构必须组织好三支应急救援基本力量：
（1）工程设施抢险力量：建立由社会和企业多种形式组成的工程抢险力量，担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作；
（2）专家咨询力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成，负责事发现场的工程设施安全性鉴定，研究应急方案、提出相应对策和意见等；
（3）应急管理力量：由各级建设行政管理部门的有关工作人员组成，担负接受同级人民政府和上级建设行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对建设工程重大质量安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调及信息交换。
6.2.2 物资保障
应急指挥机构必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给。
6.3 宣传培训与演练
6.3.1 宣传
应急指挥机构要统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大质量安全事故及事故应急处理知识的宣传，提高防范意识和应急反应能力。
6.3.2 培训
6.3.2.1 采取分级负责的原则，由应急指挥机构统一组织培训，上级应急指挥机构负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训；
6.3.2.2 培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核，保证培训工作的质量；
6.3.2.3 培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。
6.3.3 演练
各级应急指挥机构应定期组织演练，以检验、改善和强化应急响应能力。
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7 附 则
7.1 预案管理与更新
本预案由市建设行政主管部门负责管理与更新，并报市人民政府备案。各县（市、区）建设行政主管部门根据本预案制定和调整本地区的应急预案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化，或在执行中发现存在重大缺陷时，由市建设行政主管部门及时组织修订。
7.2 制定与解释部门
本预案由市建设行政主管部门制定并负责解释。
7.3 实施或生效时间
本预案自发布之日开始实施。