临汾市煤矿生产事故灾难应急预案

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　煤矿生产作业环境复杂，职工在生产过程中往往受到瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板等灾害的威胁。为确保我市在煤矿发生安全生产事故时，能及时组织和调动各方面力量迅速、准确、高效地采取措施，防止灾情和事态进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，做好事故发生后的各项应急救援工作，提高抢险救灾的应变能力，特制定本预案。

　　1.2 编制依据

　　   《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全规程》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《山西省安全生产工作条例》、《临汾市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章制度。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于全市煤矿安全生产事故灾难的应急工作。

　　1.4 工作原则

　　（1）坚持“以人为本”、“安全优先”的原则。在实施救援的过程中，要牢牢把握住即时进行救援处理和减轻事故造成损失这两个关键点，把遇险人员、受威胁人员的安全放在首位，不放弃一丝解救遇险人员脱离险情的希望。同时，要确保抢险人员的安全。

　　（2）在对灾区人员实施救援时，坚持先生存者后遇难者，防止事故扩大，坚持有利于尽快恢复生产和灾后重建原则。

　　2 安全生产现状

　　2.1 基本情况

　　临汾市地处山西省的西南部，管辖17个县（市、区）和两个经济技术开发区。南与运城市相接，北与晋中、吕梁市相连，东与长治、晋城市接壤，西隔黄河与延安市相望。全市共有煤矿392座，分布在14个县（市、区），瓦斯、煤尘、水灾、火害、顶板等灾害在我市煤矿几乎普遍存在。

　　2.2 灾情预测

　　参照《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986和《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-1992规定，我市煤矿发生重大灾情预测如下：

　　                         临汾市煤矿重大灾情预测情况

　　   序号   县市区   瓦斯煤尘爆炸   火 灾   水 灾   顶板冒顶   机电运输事故

　　    1     尧都区        √          √      √       √           √   

　　    2     洪洞县        √          √      √       √           √   

　　    3     霍州市        √          √      √       √           √   

　　    4     汾西县        √          √      √       √           √

　　    5     翼城县        √          √      √       √           √ 

　　    6     襄汾县        √          √      √       √           √   

　　    7     浮山县        √          √      √       √           √   

　　    8     安泽县        √          √      √       √           √

　　    9     古  县        √          √      √       √           √   

　　   10     蒲  县        √          √      √       √           √   

　　   11     乡宁县        √          √      √       √           √ 

　　   12     隰  县        √          √      √       √           √

　　   13     大宁县        √          √      √       √           √ 

　　   14     吉  县        √          √      √       √           √

　　3 事故分级与类别

　　3.1 事故分级

　　（1）Ⅰ级（特别重大事故）：是指造成30人(含)以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

　　（2）Ⅱ级（重大事故）：是指造成10人(含)以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

　　（3）Ⅲ级（较大事故）：是指造成3人(含)以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

　　（4）Ⅳ级（一般事故）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　3.2 事故类别

　　（1）瓦斯（煤尘）事故：包括瓦斯爆炸、煤尘爆炸、有毒有害气体中毒、窒息等事故；

　　（2）火灾事故：包括机电设备着火、煤层自燃等事故；

　　（3）水灾事故：包括岩层突水、老空涌水、地面洪水灌井等事故；

　　（4）冒顶事故：包括片帮、冒顶事故；

　　（5）机电运输事故。

　　4 组织机构与职责

　　4.1 应急指挥机构与职责

　　4.1.1市煤矿生产事故灾难应急指挥部组成

　　发生I级、Ⅱ级、Ⅲ级安全生产事故后，市政府成立煤矿生产事故灾难应急指挥部（或临时指挥部），负责组织、指挥、协调煤矿事故的应急救援和先期应急处置工作。

　　总指挥由市政府市长或分管副市长担任，副总指挥由市政府分管市长、市长助理、分管副秘书长、市煤炭工业局局长担任，成员由市委宣传部、市安监局、市煤炭工业局、临汾煤矿安全监察分局、市公安局、市工会、市国资委、市国土资源局、市卫生局、市民政局、市供电公司、移动临汾分公司、市矿山救护大队、事故发生地县（市、区）人民政府、乡镇人民政府、发生事故煤矿主要负责人组成。

　　指挥部下设办公室，办公室设在市煤炭工业局（联系电话：2588497），办公室主任由煤炭工业局局长担任。

　　4.1.2指挥部总指挥职责

　　负责根据煤矿安全生产事故的分级决定启动本预案，成立现场应急救援指挥部，调动各应急救援力量和物资，全面指挥应急救援工作。

　　4.1.3指挥部副总指挥职责

　　负责协助总指挥做好事故抢险救援工作及与各成员单位的联系、协调、配合工作。遇总指挥因故不能到任时代理总指挥，负责全面指挥应急救援工作。

　　4.1.4指挥部办公室职责

　　在安全生产事故灾难应急指挥部的统一领导下，负责全市地方煤矿安全生产事故应急救援的指导、协调及管理。煤矿安全生产事故应急救援的日常工作由煤矿企业、县（市、区）煤炭主管部门、县（市、区）人民政府、市煤炭工业局负责。

　　（1）在安全生产事故灾难应急指挥部的领导下，组织开展全市安全生产煤矿事故灾难的应急抢险救灾工作。

　　（2）负责建立相应人员、物资、技术等保障机制，统一调配。

　　（3）协调市政府有关职能部门及其他单位的联系，保证在安全生产事故灾难应急指挥部统一指挥下高效、有序地进行抢险救灾工作。

　　（4）掌握救援现场情况，及时向上级部门及安全生产事故灾难应急指挥部汇报有关信息，及时与市政府有关部门交流信息。

　　（5）协同市政府有关职能部门做好煤矿事故灾难应急救援的其他相关工作。

　　（6）起草煤矿生产事故灾难应急救援预案及有关工作计划；组织收集与分析相关信息，提出对安全生产煤矿事故灾难应急救援的现场处理建议。

　　（7）督促建立全市煤矿事故灾难应急救援的信息交流网络，保证信息畅通。

　　（8）组织人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作。

　　（9）负责与新闻单位沟通，使各新闻媒体主动配合抢险救灾工作。

　　（10）负责联系周边矿山救护队参加抢险救援行动。

　　4.1.5指挥部成员单位职责

　　市委宣传部职责：负责组织新闻单位，做好舆论宣传工作，对事故应急处置和抢险救援工作进行及时报道。

　　市煤炭工业局职责：接到事故报告后，立即通知矿山救护队赶赴现场；发生Ⅲ级事故由市煤炭工业局牵头，组织市矿山救护大队、县（市、区）人民政府、县（市、区）煤炭主管部门，制定切合实际的事故应急救援方案和应急处理措施，报总指挥审查批准，并组织实施；负责对事故有关情况的汇总、上报。

　　临汾煤矿安全监察分局职责：帮助制定抢险救援方案；协助市煤炭工业局负责对事故有关情况的汇总、上报。

市公安局职责：接到上级命令后，迅速赶到事故现场维持秩序，做好警戒，疏散人员，确保道路通畅，保证事故抢险车辆进出有序；负责事故单位及及有关责任人的现场控制；负责保护人员和财产安全；负责核对死亡人数、死亡人员姓名、身份，协助