一、总则
（一）目的和指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕温州公交集团有限公司发展前景新跨越的总体目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，规范和强化公交集团对突发事件应急处置的管理，全面提高公交集团对各种突发事件的能力，确保人民生命和财产安全，促进公交集团经济持续快速健康协调发展。
（二）基本原则
以人为本。把保障人民的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。
1、统一领导，分级负责，条块结合，以块为主。公交集团统一领导突发事件的应急工作。各部门按照职责分工做好突发事件应急处置的有关工作。
2、资源整合，信息共享。充分利用现有资源，避免重复建设；相关部门、单位密切配合，建立健全信息共享机制。
3、平战结合。贯彻预防为主的思想，经常性地做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。充分发挥处置突发事件中的骨干作用和突击作用。建立健全组织和动员员工参与应对突发事件的有效机制。
（三）编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国交通安全法》等法律、行政法规、政府规章。
（四）适用范围
本总体应急预案适用于公交集团各类突发事件。
（五）突发事件类别
根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，突发事件主要分为以下四类：
1、自然灾害。
2、事故灾难。
3、火害隐患。
4、治安事件。
二、组织机构与职责
（一）应急组织机构与职责
1、公交集团应急委员会
按照“精干、统一、高效”的原则，公交集团设立突发事件应急委员会，作为公交集团应对突发事件的组织、协调机构。公交集团应急委员会成员为总经理、副总经理、有关部门负责人及科员。
2、公交集团应急委员会的主要职责是：
（1）贯彻落实公交集团应急工作机构的决策；
（2）审议决定公交集团突发事件应急工作重大决策；
（3）组织协调公交集团范围内重大、特别重大突发事件应急处置工作。
3、公交集团应急专项指挥机构
依据应急处置工作需要，经公交集团同意设立的基层单位突发事件各应急专项指挥领导小组，是公交集团应急委员会处置专项突发事件的应急专项指挥机构，对有关应急专项处置工作实行统一指挥协调。
4、基层单位应急领导小组的主要职责是：
（1）贯彻公交集团应急委员会的决策；
（2）负责专项突发事件的监测预警工作；
（3）负责汇集、研究突发事件信息，并提出突发事件总体发展趋势预测及对策建议；
（4）负责组织指挥专项突发事件的应急处置工作
（5）负责专项突发事件的应急保障、善后处置工作；
（6）具体负责重大、特大突发事件应急综合协调管理工作；
（7）承担公交集团应急委员会交办的其他工作。
（二）应急联动机制
1、重大、特大突发事件应急处置工作中要做到公交集团及其各基层单位联动以及部门之间相互联动、互相支持，密切配合。
2、公交集团和各基层单位实施统一接警、统一处警，提高突发事件的先期处置能力和应急反应效率。
三、突发事件报告时限和程序
基层单位及部门或个人获悉可能诱发突发事件的信息或发现突发事件后，应当立即向公交集团应急委员会报告。
公交集团应急委员会接到报告后，应当立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要应急措施；情况严重时，应当在1小时内向上一级有关部门报告；情况特别紧急或重大时，可以越级上报。
四、应急响应
（一）先期处置
发生或即将发生的事件（如：自然灾害）得到确认后，各基层单位应急领导小组应当立即启动公交集团应急委员会的相关预案，主要领导和分管领导立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。
根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：
1、立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
2、紧急调配应急资源；
3、制定警戒区域，采取必要管制措施；
4、实施动态监测，进一步调查核实；
5、向社会发出危险或避险警告；
6、及时向上级部门报告，同时提出明确的建设，要及时予以通报；
7、其他必要的先期处置措施。
（二）应急基本程序
1、对突发事件的情况进行分析判断，将分析判断结果和具体应急处置意见按有关规定向上级报告。
2、判断明确需启动预案时，直接决定启动公交集团应急专项预案或本总体应急预案。
3、各基层单位应急领导小组接到公交集团应急委员会应急指令后，立即按照本总体应急预案、公交集团应急专项预案和部门相应预案的要求，研究部署各种行动方案，各有关领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项工作，保证组织到位，应急救援队伍到位，应急保障物资到位。
4、根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，必要时，成立现场指挥部，立即研究制定各种应急处置方案，迅速开展以下工作：
（1）对应急行动中的重大事项作出决策；
（2）指挥协调抢险救援；
（3）组织指挥人群疏散、安置；
（4）对人为突发事件的肇事者及时进行监控；
（5）组织协调有关方面搞好保障和支援。
（三）应急结束
突发事件对人员、财产、环境的危害已基本得到控制和消除，由公交集团应急委员会宣布现场应急结束，决定终止紧急状态，转入正常工作。
五、突发事件的后期处置及调查和总结
（一）善后处置
各基层单位领导小组协调、指导有关部门做好现场清理与处置等工作。
（二）调查和总结
1、突发事件发生后，公交集团成立联合调查组，全面开展事件调查，核实事件所造成的损失情况，总结教训并提出防范和改进措施，在规定时间内写出调查报告并按规定程序上报。
2、突发事件责任单位应当配合联合调查组开展事件调查，并做好自身调查和条件隐患整改工作。
六、应急保障
（一）现场救援装备保障
现场救援装备必须定期进行维护和护养，储存环境，条件应当符合安全存放，方便调用的要求。严格执行调用登记制度和补充更新制度。
（二）应急队伍保障
1、公交集团应急委员会和基层应急领导小组及各部门加强对应急队伍建设的组织协调和指导，进一步优先、强化以应急专业队伍为主体、志愿者队伍为辅助的应急抢救队伍体系，不断提高应急队伍快速反应和协同处置突发事件能力。
2、各应急专业队伍要合理部署和配置，配备各类先进的救援装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。
七、专项预案目录
1、公交集团应急突发事件处置预案
2、温州公交集团抗台防讯救急预案
3、公交集团局属抢救运输应急分队救急预案
4、公交集团突发性治安事件处置预案
5、公交集团节日期间安全营运管理预案
6、公交车辆重大交通事故应急处理预案
7、油库事故抢险救援预案
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