冬季采暖是居民正常生活和工作学习的基本保障条件，是维护社会稳定的重要因素。为了能够及时有效应对冬季供热期间出现影响居民正常采暖和重点用户正常用热的紧急情况，确保居民正常采暖和社会稳定的大局，结合我公司供热实际情况，特制定此预案。
一、建立冬季供热应急指挥系统
（一）建立冬季供热应急指挥部
公司冬季供热应急指挥部：遇有紧急情况时，负责协助乡镇政府及供热企业所属上级单位对重大事件和事故紧急处置的组织指挥工作；负责对应急保障金的启动使用。
总指挥：经理
副总指挥：生产副经理、经营副经理
成员科室：调度室、技术科、运行科、维修队（含工程五、六队）、办公室、财务科、供应科、市场科、收费科、稽查队。
指挥部下设办公室，办公室主任由公司调度室主任担任，联系电话：0310-5682639。
各科室职责：
调度室：对应急事故紧急处置的统一组织协调指挥和情况汇总通报；协调解决在供热工作中出现的影响居民正常供热的紧急情况。
技术科：负责制订解决汽水站、蒸汽管线、供热水网应急事故的技术方案，并监督其实施。
运行科：负责冬季供热用汽、用电、用水的协调；保障汽水站、蒸汽管线的安全、平稳运行；负责做好所辖设备的维修保养、事故应急抢修；提前做好应急备（配）件的申报。
维修队：保障热水网的安全、平稳运行；负责做好所辖设备的维修保养、事故应急抢修；提前做好应急备（配）件的申报。
办公室：负责向用户及媒体做好供热抢修的说明及解释工作；做好供热抢修的后勤保障工作。
财务科：负责应急资金的启动使用。
供应科：负责供热抢修所用的物资的及时购置。
市场科：协调解决涉及居民住宅因建设开发出现的供、用热纠纷，及新用户入网手续的办理、发证工作及相关统计工作。
收费科：协调解决物业公司代收代缴热费的矛盾，及用户不热等相关问题的处理。
稽查队：负责做好供热违章（私接、乱接、损坏供热管线及设施）用户的查处。
二、紧急状态及紧急情况分类和等级
（一）紧急状态和紧急情况。进入居民冬季采暖期间，即为冬季供热紧急状态。在此期间，出现的影响居民正常采暖的情况为紧急情况。
紧急情况分为紧急事件、紧急事故和其它紧急情况，并按照影响程度划分相应等级。其中，供热期间内因非供热系统设备设施故障出现的停热或供热不达标情况，或由此造成和可能造成社会重大影响的事件，称为紧急事件；因供热系统设备设施故障出现的停热或供热不达标情况，称为紧急事故；因用于供热的能源出现短缺及上述未含的其它原因影响正常供热的情况，称为其它紧急情况。
（二）紧急事件。分为一般事件、重要事件和重大事件。
1.一般事件：因供热质量或纠纷，个别人冲动闹事。
2.重要事件：供热企业因被严重欠费等原因，造成供热质量严重不达标，甚至可能出现停热或已短时间停热的情况；因供热质量或纠纷，小区用户聚众闹事事件。
3.重大事件：供热质量严重不达标，出现停热并达12小时以上的；因供热质量或纠纷，小区用户聚众闹事，可能出现或已出现集体上街或上访行为的事件。
（三）紧急事故。分为一般事故、重要事故和重大事故。
1.一般事故：因设备事故停热，12小时（含12小时）内恢复供热。
2.重要事故：因设备事故停热，12--24小时（含24小时）内仍不能恢复供热。
3.重大事故：因设备事故停热，24小时以上仍不能恢复供热；出现重大安全事故，短期内无法恢复供热。
（四）其它紧急情况。包括供热用煤出现短缺的紧急情况和供热用汽出现短缺的紧急情况。
三、紧急情况处置程序
（一）紧急情况处置程序。
1.一般事件处置程序。
（1）接到各种信息渠道反映后，立即通知相关部门。
（2）相关部门在解决处理的同时，立即报告主管领导，并前往出事地点了解情况，协调矛盾，控制局面。
（3）事件处置后，相关部门将情况报主管领导并密切跟踪关注该处情况。
2.重要事件处置程序。
（1）接到各种信息渠道反映后，立即通知相关部门处理，同时向主管副经理汇报。
（2）主管副经理接通知后，协同相关部门前往出事地点了解情况，协调矛盾，控制局面。主管副经理根据具体情况和事态的发展，决定是否向经理报告，是否通报相关部门。
（3）事件处置后，相关部门将处置情况书面报告主管副经理、经理，并密切跟踪关注该处情况。
（4）处理事件相关部门认真分析事件发生原因，以避免类似事件发生。
3.重大事件处置程序。
（1）接到各种信息渠道反映后，立即通知相关部门、主管经理。
（2）主管经理接到信息后，立即报告经理。经理及主管副经理立即协同相关科室部门前往出事地点了解情况，协调矛盾，控制局面。根据具体情况和事态的发展，决定是否向市建设局公用事业管理处及市冬季供热应急指挥部门报告。
（3）公司组织召开经理办公会，经分析认为事件主要因欠费引起，则启动重大事件应急程序向相关部门申请应急资金。
（二）应急事故处置程序。
1.一般事故处置程序。
（1）发现事故后，分析事故产生原因，立即向调度室及主管副经理报告。
（2）调度室立即组织抢修，尽快恢复供热；同时办公室做好被影响区域内用户的宣传解释工作，用文字形式告知用户；恢复供热后，按原报告渠道报告事故处理结果。
（3）调度室随时掌握事故处理动态，必要时到现场指挥，并及时将处理情况向市公用事业管理处报告，市公用事业管理处向主管领导汇报。
2.重要事故处理程序。
（1）发现事故后，认真分析事故发生原因，认为12-24小时内（含12小时）不能恢复供暖的，应立即向经理，向市公用事业管理处说明事故情况及影响程度，并立即组织抢修，同时做好社会宣传解释工作。
（2）经理、主管副经理要立即赶到事故现场，指挥和协调抢修工作，必要时进一步做好社会宣传解释工作；并随时掌握事故处理动态，及时将处理情况向市公用事业管理处报告。
（3）市公用事业管理处接到信息后立即向市建设局主管领导报告，并赶往出事地点，协助指挥和协调抢修工作。
（4）恢复供热后，供热企业按原渠道报告处理结果。
3.重大事故处置程序。
（1）发现重大事故后，认真分析事故发生原因，认为不能供暖或24小时内不能恢复供暖的，应立即向市公用事业管理处报告，向市建设局文字说明事故情况及影响程度。
（2）市公用事业管理处及市建设局的主管领导，立即向市政府（市政府办值班人员向主管市长报告）报告。
（3）市公用事业管理处及市建设局的主管领导，前往出事地点了解情况，协助热力公司指挥抢修，做好社会宣传解释工作，必要时请示冬季供热应急指挥部救助。
（4）恢复供热后，供热企业按原渠道报告事故处理结果。
（三）其它紧急情况的处置程序。
1.停水、停电的紧急处置。由市公用事业管理处、市建设局的主管领导及时向市政府办公室报告，由市政府办公室组织协调好供水、供电工作。
四、可启动的应急机制
（一）部门联动协调机制。部门联动协调机制是在供热特殊情况下，依靠各有关部门的力量对应急事故和事件联合进行协调的一种方式。供热期间出现的一般应急事故和事件可启动公司联动协调机制；供热期间出现的重要应急事故和事件可启动小区、街道联动协调机制；供热期间出现的重大应急事故和事件，必要时启动市联动协调机制。
（二）信息快速反映机制。信息快速反映机制是在供热值班信息系统和组织网络的支持下，对应急事故和事件的信息及时处理的一种快速的反应。对各种突发事故和事件必须在15分钟内按信息传递程序完成传递，各级领导和岗位人员必须做出快速反应。
（三）供热动态预警机制。供热动态预警机制是对可能出现的寒冷天气、不稳定因素等提前告知的一种警示，公司各部门要保持联络畅通，做到全面掌握全网供热动态，上情下达；随时了解掌握末端用户的供暖情况和动态。
（四）事故抢修抢险机制。事故抢修抢险机制是对出现的各种供热应急事故进行快速排查、处理和恢复供暖的一种能力。公司制订事故应急处置预案，建立抢修抢险队伍，具备事故自救的能力。
（五）供热质量评测机制。供热质量评测机制是对供热质量进行评价的一种重要方式，是对供热质量纠纷进行评判的重要依据，是公司加强供热调节，提高供热质量的手段。要高度重视，明确并规范测温的频率、时间、测点、数量、方法以及原始纪录、统计工作。公司按规范要求，组织检查力量和测温队伍，对用户采暖情况进行监督检查，发现不热问题及时处理。对用户的供热质量投诉，要进行实测并记录在案；对涉及经济赔偿的供热质量投诉，必须有法律认可的第三方见证和有三方签字的现场实测记录。
（六）应急物资保障机制。应急物资保障机制是为应急事故抢修抢险任务提供物资准备的重要保证。公司根据设备状况，备齐物品备件；承担应急事故抢修抢险任务的相关科室要备齐抢修抢险物资和机械设备，随时应对可能出现的事故情况。
（七）应急保障金机制。供热保障具有很强的时效性，建立供热保障金，保障我市居民冬季采暖，缓解供、用热双方的矛盾，维护社会稳定。其主要用于对困难供热单位实行救助，解决供热单位资金不足，不能保障正常供暖，影响社会安定团结的问题，特别是破产企业退休职工、困难企业职工、拆迁户、低保户及企业解除劳动关系职工等困难群体居住相对集中地区，热费收缴矛盾突出的问题；其次用于启动事故抢修抢险机制时发生的必要支出和应急物资的购置等方面。
几种紧急情况的处置预案
一、供热汽网：
1、每周二、五定期对汽网的补偿器、支架及管内存水情况进行巡视，并做好管线巡视记录，巡视人及主管科长在记录表上签字；当管线的介质压力、温度参数升高时，要立即进行细致、深入地检查，避免发生事故。
2、当蒸汽管线发生事故，运行人员要立即将信息传递至正、付科长及主管经理及经理。主管经理立即组织人员，赶赴现场，同时分析原因、制订方案，安排应急队伍在最短时间，完成事故处理。
3、当东线管线因故障而引发的停汽，运行人员经请示领导批准后，立即将受影响的汽水交换站予以解列；由主管经理安排维修、运行部门将故障站所供面积，倒网并至非故障站进行应急供热，以减少因大面积停运而造成的负面影响。
二、汽水换热站：
1、当汽水换热站的动力电源出现突然中断，运行人员须立即与电厂主控室当班值长进行联系，同时将蒸汽进站总门进行关闭；必要时，视情况将蒸汽进换热器阀门关闭，将蒸汽与换热器解列。与此同时将各动力电源开关拉至断开位。操作处理完毕后，立即将停电信息反馈给正、付科长，正、付科长得到信息后，与供电部门联系查明停电原因，判断停电时间长短，并汇总信息给主管经理，主管经理视情况，决定是否进行倒网。
2、当发现汽水器换热管漏水，根据现象及操作规程进行判断，并向科长汇报，科长赶赴现场进行再次判断，如判断确系换热管漏，报告主管经理，主管经理视情况作出解列维修或观察维持运行的决定。
三、供热水网：
1、当供热水网架空管线出现漏水现象，正、副队长立即赶赴现场，实地了解情况，并将漏水管线解列，进行抢修。
2、当供热水网地埋管线出现漏水现象，正、副队长立即赶赴现场，实地了解情况，同时向主管经理汇报，主管经理组织相关人员立即到现场，根据实际情况，制订抢修方案，并将漏水管线解列，组织人员、机具进行抢修。在条件许可的情况下，采取应急供热的临时措施。
武安市热力公司供热应急预案演练一
时间：2007年10月2日
地点：复兴街2排10号
参加人员：供热应急指挥部全体成员
背景：复兴街2排10号供热水网主管道泄漏（紧急情况）
演练过程：
1、8：20公司调度供热热线0310-5682639电话铃声突然响起，调度员接起电话：“喂！你好，热力公司，您有什么事，请讲？”电话另一端气虚喘喘：“我在复兴街2排10号住，房前架空供热主管道泄漏，有热水涌出，请派人来处理…。”调度员一边询问一边做记录，询问清楚后，立刻上报。
2、随后立即通知维修队前去处理，同时上报主管经理，并通知体育场热交换站注意补水状况，随时进行调整。通知技术科、供应科、财务科等相关科室随时待命。
3、维修队接到任务后，立刻安排“抢先一分队”前去处理，准备工器具即上车。
4、8：35抢险车和所相关部门负责人赶到事发现场，工作人员按照事先一定的方案进行处理。
5、2分钟后主管道泄漏制止，查看原因是排污阀损坏，随后进行了更换。
6、8：45恢复了正常供热。
此次事故处理，从事发接电话至结束共用25分钟，达到了预想的效果。
武安市热力公司供热应急预案演练二
时间：2007年10月8日
地点：电厂热交换站
参加人员：供热应急指挥部全体成员
背景：动力电源突然中断（紧急情况）
演练过程：
1、2007年10月8日11：02电厂交换站动力电源突然中断。
2、运行值班人员立刻打电话与电站主控室值长联系，关闭站内蒸汽总门，同时上报科室领导和公司主管领导，启动应急预案。
3、随后值班领导和电工及相关科室在最短的时间赶到事发地点。
4、运行值班人员关闭站内蒸汽总门的同时，视情况将蒸汽进换热器的电动阀门关闭，将蒸汽与换热器解列。与此同时将各动力电源拉至分闸位置。
5、蒸汽与电源操作完毕后，将循环泵的出口阀门关闭。
6、操作完毕站内设备后，上报主管领导，处理突发事件用时10分钟。
7、主管领导在运行值班员处理的同时，与电厂联系查明停电原因。
8、经查站内动力电源突然断电是电厂值班运行人员误拉开关所致。
9、经电厂人员处理，合闸送电。
10、按照运行操作规程进行重新启动。
11、11：22恢复正常。
12、事后，科室组织业务学习，防止类似情况发生。
此次事故处理，达到了预想的效果。
武安市热力公司供热应急预案演练三
时间：2007年12月6日
地点：体育场热交换站
参加人员：供热应急指挥部全体成员
背景：动力电源电源柜突然冒烟着火（紧急情况）
演练过程：
1、2007年12月6日09：12体育场热交换站动力电源电源柜突然冒烟着火。
2、运行值班人员立刻将变压器一次高压油断路器拉开，立即使用干式灭火器、二氧化碳灭火器灭火，在最短的时间内将着火部位扑灭。打电话与电站主控室值长联系，关闭站内蒸汽总门，同时上报科室领导和公司主管领导，启动应急预案。
3、随后值班领导和电工及相关科室在最短的时间赶到事发地点。
4、运行值班人员关闭站内蒸汽总门的同时，视情况将蒸汽进换热器的电动阀门关闭，将蒸汽与换热器解列。与此同时将各动力电源拉至分闸位置。
5、蒸汽与电源操作完毕后，将循环泵的出口阀门关闭。
6、主管领导在运行值班员处理的同时，查明动力电源电源柜突然冒烟着火原因。
7、经查站内动力电源电源柜突然冒烟着火是总电源空气断路器下口接触面螺丝松动后出现发热现象，导致电缆着火。
8、经紧急处理，合闸送电。
9、按照运行操作规程进行重新启动。
10、13：22恢复正常。
11、事后，科室组织业务学习，按照“三不放过”原则进行事故分析，防止类似情况发生。
此次事故处理，达到了预想的效果。
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