1、总则
１.1编制的目的
为了全面提高云阳水利水电实业开发有限公司（以下简称公司）应对生产经营、工程建设和防洪渡汛工作中的各种突发事件和抗风险的能力，确保在发生各类安全生产事故时科学有序、高效迅捷地组织开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护公司正常的生产生活秩序。
1.2编制的依剧
按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《市水投集团公司安全生产事故应急预案》和公司已颁发的《安全规程》、《运行规程》、《防洪预案》的要求，结合公司的实际情况，制定本预案。
1.3适用范用事故确定
（一）适用范围
本预案适用于云阳公司生产经营过程中发生的机电设备、人生安全事故、防洪度汛和各在建工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废，机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。
（二）事故确定：
1、本预案所指重大事故是指：
（1）一次死亡3至9人或直接经济损失500万至1000万元的事故；
（2）需对事发地周边人员进行大疏散的可燃气体、可燃液体、毒气、放射性物质大量溢散、泄漏事故；
（3）性质严重、影响重大的其它事故。
2、本预案所指的特大事故是指：
（1）一次死亡10人及以上或直接经济损失1000万元以上各类事故；
（2）其它性质特别严重，产生重大影响的事故。
1.4应急预案体系
公司安全生产事故应急预案包括本预案和咸盛电站安全生产事故应急预案、咸池水库防洪渡汛应急预案和各在建工程施工渡汛预案以及各在建工程建设安全生产事故应急预案。
1.5工作原则
（1）安全第一，预防为主。坚持应急与预防工作相结合，做好防范和预警工作，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。
（２）统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。各工程施工单位和工程运行管理单位应认真履行安全生产责任主体的职责，负责本单位应急救援工作。
（3）条块结合、属地为主。各工程、电站管理单位是水利工程事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责任。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、村组（社区）的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（４）规范有序，保障到位。依据安全生产相关法律法规及有关规定，依法规范应急管理和响应机制。公司各站、项目部要根据本预案的要求，制定本部门、本单位的安全事故的应急预案，做到应急救援组织机构、人员、物资器材、措施等落实到位。
2、危险性分析
2.1公司基本概况
云阳水利水电实业开发有限公司是负责云阳县境内水资源开发利用，小水电的开发、城市供水市场，污水处理等工程的开发建设及电站、水厂建成后的经营管理。公司现有员工156人，公司内设三处一室:即生产经营管理处、计划财务处、工程建设管理处和行政办公室，公司下设四站一项目部：即咸盛电站管理站、枢纽管理站、渠系管理站、借水工程管理站和门坎滩电站项目部。截止到2007年底，云阳公司已拥有水电装机容量1.28万kw,水库库容2030万m3，年发量5866万kw.h，公司目前正在建设的门坎滩电站装机2 1.25万kw，该电站建成后可实现年发电量7601kw.h，即将开工建设的梅峰水利工程坝高81.2m，库容1502万m3，装机1.095万kw，设计年发电量2408 kw.h，日供水8万吨。
2.2危险性分析
根据危险源分布情况，事故类型主要包括：
（一）生产经营过程中可能发生的安全事故 ：
1、电站生产运行过程中发生设备缺陷安全事故，是指电站在运行过程中因设备缺陷而发生的设备事故，如电器设备着火、水轮机调速器失控等而引发的重特大安全事故。
2、电站运行人员误操作发生安全事故。
３、高压输电线路与地面树木形成交叉或绝缘子老化，如不及时处理，可能会造成接触，并导致火灾、电击伤人以及无法送电等事故；
４、二期抽水泵站配电柜及配电线路用电事故：配电柜及配电线路应定期检修和按规程操作，否则可能会导致用电事故，并可能导致烧毁电机和造成人身伤害等事故；
５、咸池水库 一、二期泄洪闸控制电源线路失控：咸池水库、百丈水库闸门控制电源线路应按规程规定进行定期检修，否则可能无法送电导致水库需要泄洪（放水）时无法启动，并可能导致水库无法及时泄洪而造成洪水事故；
（二）在建水利工程施工中可能出现的安全事故
１、工程施工过程中发生的工程倒塌、报废或机电设备事故；
２、机电设备安装、吊装事故：在设备安装过程中，应严格按要求操作，否则可能会造成设备物件倾倒、坠落、物体撞击人体导致人员伤亡等事故；
３、施工工地用电事故：在施工过程中，在作业前应对用电设备进行漏电等检查，如发生事故，可能造成人员伤亡或引发火灾等事故；
４、水淹施工现场事故：在施工中因防汛措施不当可能导致洪水淹没施工现场并引起人员伤亡和工程损毁。
5、爆破物资爆炸事故：工程爆破物资应严格按照民爆物品管理规定指定专人专库进行保管、发放。如发生事故，可能造成人员伤亡。
（三）防洪渡汛：因防洪渡汛措施不到位或指挥调度不协调有可能发生水库下游村庄、农田遭受洪水淹没损失和人员伤亡。
３、组织体系
成立应急指挥中心，应急指挥中心下设应急指挥中心办公室，并在事故现场设派出机构－现场应急指挥部
３.１应急指挥中心
指挥长：公司董事长
副指挥长：总经理、副总经理、总工程师、财务总监、总经理助理
成员：由行政办公室主任、经营管理处处长、计划财务处处长、工程建设管理处处长、公司下属各站站长和工程项目部负责人组成。
以上人员名单、职务及联系方式见附件。
应急指挥中心职责：
（1）负责组织公司生产经营安全事故应急预案的修订、审核、发布、演练和总结；
（2）按季度安全事故应急预案的规定下达预警和预警解除指令，专项应急预案启动和终止指令；
（3）组织、指挥协调生产经营安全事故应急处置工作；在应急处置过程中，负责向县政府、市水投公司等有关部门求援，配合政府部门应急工作及事故调查处理工作。
（4）加强安全生产事故应急救援建设。结合生产经营应急救援工作的特点，建立具有快速反应能力的安全事故救援队伍，提高救援装备水平，形成生产经营安全事故应急救援的保障。
（5）做好稳定职工的情绪和伤亡人员的善后及安抚工作。
3.2 应急指挥中心办公室
应急指挥中心下设应急指挥中心办公室，应急指挥中心办公室设在公司工程经营管理处，经营处长担任主任，全面负责办公室日常工作，行政办主任、各站站长、项目部负责人担任副主任，负责各自主管区域现场指挥工作，行政办公室主任负责外围协调工作。
分管副总为总协调人，事故发生后负责传达指挥中心的要求，协调各部门开展工作。
应急指挥中心办公室值班电话５５１８８５９3，为24小时应急值守。
应急指挥中心办公室职责：
（1）接到事故报告后，要立即向指挥中心领导报告，并按照领导的指示，协调所属各单位做好人员、车辆保障；
（2）随时掌握安全事故的发生情报；
（3）按照应急指挥中心指令，及时将相关命令信息通知现场应急指挥部和各工作小组。
3.3现场应急指挥部
现场应急指挥部是应急指挥中心的派出机构，设正、副总指挥和各专业小组，其成员主要由事故发生单位人员组成。必要时，应急指挥中心另行指派现场总指挥，当现场总指挥不能履行指挥职能时，由现场最高领导接替或应急指挥中心立即指派。
现场应急指挥部下设各工作小组，人员主要是由事故发生单位应急机构及救援队伍的人员组成。
现场应急指挥部的职责：
（1）按照应急指挥中心指令，成立各工作小组，负责现场应急指挥工作，整合和调配现场应急资源；
（2）及时向应急指挥中心汇报应急处置情况；
（3）收集、整理应急处置过程的有关资料；
（4）核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急结束；
（5）负责现场应急工作总结。
4、预警预防
4.1危险源监控
建立健全生产经营中重大危险源信息监控方法与程序，完善危险源辩识工作，对危险源进行识别和评估。在技术和管理措施上加强重大事故危险的监控，防止重、特大事故发生。对危险设备的危险区域予以明显标识，实现规范化、标准化管理。重大危险源安全评价报告评价出的事故后果危害程度分为三级：一级危害程序：可能造成人员死亡或直接经济损失1000万元以上或其他性质特别严重事故；二级危害程序：可能造成人员死亡或直接经济损失100万元以上或其他性质严重事故；三级危害程度：可能造成人员伤害或直接经济损失100万元以下或其他性质严重事故。
4.2 事故报告与预警
任何人员接到可能发生的安全事故的信息后，应立即报告公司应急救援指挥中心办公室，并按照应急预案及时研究确定应对方案，同时通知有关单位（部门）采取相应行动预防和控制事故的发生、扩大。
可能造成I级或II级安全事故时，应急指挥中心办公室通知各职能部门进入预警状态；可能造成III级安全事故时，应急指挥中心办公室下达防范措施指令，并连续跟踪事态发展。
一旦发生事故，根据安全事故的等级，立即启动相应等级的应急预案，实施救援。
4.3 应急演练
（1）公司应急指挥中心办公室负责本预案演习组织工作。
（2）各站、项目部负责本部门预案演习组织工作。
（3）预案演习每年进行一次。
（4）应急演习结束后，各演习组织机构应在15日内向公司提交演习报告。
5、应急响应
5.1响应原则
（1）快速反应原则：事故处置要坚持一个"快"字，做到反应快、报告快、处置快。事故单位必须在第一时间向工程建设管理处或向公司领导直接报告，并报告清楚事故发生的时间、地点、危险程度及可能造成的损失，同时迅速报警，指挥中心领导要尽快到达事故地点。
（2）先期处置原则：一旦发生事故，事故单位应立即启动先期处置应急预案，迅速采取有效措施，尽可能的控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。
（3）统一指挥原则：发生重、特大事故后，由指挥中心全面负责内部的统一指挥、统一调度，并配合、服从上级有关部门的对重、特大事故的统一指挥，保证处置工作的统一高效。
（4）协调作战原则：公司各部门在指挥中心的统一领导指挥下，按照各自职责，密切协作，相互配合，共同做好事故的应急处置和抢险救援工
5.2响应程序
（1）应急指挥中心办公室接到事故信息报告后，立即上报应急救援指挥中心，应急指挥中心宣布启动本预案，并立即通知指挥中心全体成员进入应急状态，进一步明确各级人员工作职责。
（2）应急指挥中心根据现场应急救援工作的需要，成立事故应急救援指挥协调工作组，赶赴现场，参与现场指挥机构协调应急救援工作。
（3）事故发生后，应急指挥中心办公室应立即请示指挥长同意后向县委县府、市水投公司报告事故情况。
（4）应急指挥中心办公室应立即通知公司相关应急协调机构，并及时组织相关专业人员进入工作状态，必要时请求上级专业抢救队伍支援，依靠专业人员、技术专家开展救援工作。
（5）各应急救援机构的信息反馈系统，随时保持与应急救援指挥中心办公室的联系。
5.2现场处置
在领导到达事故现场之前，事故单位应按救人优先的原则，同时在保障人身安全的情况下尽可能地抢救重要资料和财产，在此基础上，注意保护好事故现场、应急人员和群众安全防护工作。
5.2.1应急人员安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急指挥机构根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
5.2.2群众安全防护
现场应急指挥机构负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）与当地政府、村（社区）建立应急互动机制，制定保护群众安全需要采取的防护措施；
（2）制定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，并报应急领导小组备案；
（3）指定有关部门实施疏散、转移；
（4）启用应急避难场所；
（5）请求当地公安机关负责治安工作。
5.2.3现场警戒与保卫
在现场应急指挥部统一部署下，由当地公安机关及云阳公司共同实施。主要内容如下：
（1）保护事故现场和区域内人民群众生命及财产安全；
（2）负责安全保卫、治安管理和交通疏导，控制旁观者进入事故现场和事故危险区；
（3）防止和处理事故现场可能发生的其他案件。
5.2.4现场检测与评估
根据需要，报请应急指挥中心同意后，成立事故现场检测、鉴定与评估小组，进入现场开展工作。主要工作内容如下：
（1）综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考；
（2）监测事故规模及影响情况、受损建筑物垮塌危险程度等；
（3）指导群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告、资料等。
５．３信息报告和发布
各部门及时将事故的进展情况报告应急指挥中心办公室，应急指挥中心办公室负责汇报指挥中心。事故信息的披露要严格按照云阳公司有关信息披露程序进行，应急办公室负责有关信息的收集、整理等工作和向县委县府、市水投公司等有关部门报告工作。
6、应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，可能导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥机构确认，由事故应急协调办公室协调，结束现场应急处置工作，应急救援队伍撤离现场。由事故应急领导小组宣布应急结束。
7、后期处置
7.1善后工作
配合事故发生地人民政府及相关部门（单位）根据有关规定组织事故灾后善后处理工作。保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
7.2事故调查和应急救援工作总结
（1）事故应急结束后由事故应急指挥中心办公室组织事故调查组进行事故调查。
（2）事故善后处置工作结束后，参与应急处置的各级应急机构应分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援总结报告。事故应急指挥中心办公室组织对应急救援总结报告进行分析、研究，提出改进意见。
8、保障措施
8.1应急队伍、人员保障：公司所有在册职工156人为长期在编抢险队员，并成立以下抢险队伍：
（1）专业抢险组：以各站、项目部为单位分别成立，主要任务是查明事故现场基本情况，制定现场抢险方案，明确分工，迅速组织灭火、打捞、工程拆除、挖掘坍塌建筑物土石方、关闭危险泄漏源，安全转移各类危险品等抢险行动，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，减少伤亡损失。
（2）事故调查组：负责查清事故发生时间、经过、原因、人员伤亡及财产损失情况，分清事故责任，并提出对事故责任者处理意见及防范措施。
（3）善后处理组：负责做好死难、受伤家属的安抚、慰问，思想稳定工作，消除各种不安定因素。
（4）预备机动组：由指挥长临时确定，机动组力量由指挥长调动、使用。
（5）在开展抢险救治过程中，应注意组织协调各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其它意外事故。
8.2物资装备：各站分别存放足量沙子、灭火器、麻袋、人字梯，并根据各站各自工作特点在年初提出其余应急物资，由公司统一购买分发各部门保管。
8.3经费保障：公司每年拨出生产经营安全事故应急资金50万元并专款专用。
9、其它事项
9.1预案管理与更新
事故应急协调办公室应及时修订完善《预案》，并报事故应急领导小组批准后实施。
9.2奖励与责任追究
9.2.1奖励
在事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（2）防止抢救事故灾害有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；
（3）对应急救援提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
9.2.2责任追究
在事故应急救援工作中有下列行为之一的，应依法依规，视情节轻重和危害后果，追究相应责任：
（1）不按规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；
（2）不按规定报告、通报事故灾害真实情况的；
（3）拒不执行事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；
（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；
（5）阻碍应急工作人员依法执行任务的；
（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（7）有其他危害应急工作行为的。
9.3解释部门
本《预案》由云阳水利水电实业开发有限公司负责解释。
9.4预案实施或生效时间。
本《预案》自发文之日起实施。