1 总则
1. 1 编制目的
为了有效预防及正确、快速地处理汝城县电网大面积停电事件，不断提高汝城县电网预防、处置和控制突发事件的能力，最大限度地减少电网突发事件及其造成的影响和损失，保障汝城县电网安全稳定运行，维护社会稳定、人民生命财产安全和电力生产的正常秩序，特制定本应急处理预案。
1. 2 编制依据
依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电网调度管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》等相关法律、法规、政策、电力行业的相关规程和标准，结合汝城县电网的实际情况编制。
1. 3 适用范围
本预案适用于汝城县电网应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的各类突发事件，公司各部门、并网的发电厂（站）须按照预案组织开展应急救援、事故抢险与处置电力供应恢复等工作。
1. 4 工作原则
1. 4. 1基本原则
（1）预防为主。坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，加强电力安全工作，突出事故预防和控制措施，开展大面积停电恢复控制研究，维护电力设施安全，有效防止重特大电力生产事故发生；组织开展有针对性的反事故演习，提高汝城县电网对突发事件处理、应急抢险以及快速恢复电力生产正常秩序的能力。
（2）统一指挥。对电网突发事件，实行“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则，在郴州县委、县政府的领导下，在公司应急领导机构的指挥和协调下，积极有效地开展对电网突发事件处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复电力生产等各项应急工作。
（3）快速反应。在处理电网突发事件时，应在保证安全的前提下，迅速采取有效措施，尽快控制，防止事故扩大，做到反应快、报告快、处理快、恢复快。
（4）分工负责。按照“分层分区、统一协调、各负其责”的原则建立电网突发事件应急处理体系。各分公司以及重要电力用户应针对本单位的具体情况，制定防止和处置突发事件、维护电力生产正常秩序的应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电；调度所应编制各自范围内的电网“黑启动”方案，汝城县电网内各发电企业应完善“保厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全；电力用户根据重要程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。
（5）保证重点。在电网突发事件的处理过程中，遵循“统一调度、保主网、保重点”的原则，将保证汝城县电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突发事件范围扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度；在恢复供电过程中，优先考虑对郴县城区和重要用户的恢复供电，尽快恢复社会正常供电秩序。
1. 4. 2事故处理的一般性原则
（1）迅速限制事故的发展，消除事故根源，解除对人身、电网和设备的威胁。
（2）尽一切可能保持正常设备的运行，以保证对重要用户的正常供电。
（3）尽快将解网部分恢复并列运行。
（4）尽快对已停电的地区或用户恢复供电，重要用户应优先恢复供电。
（5）尽快调整系统运行方式，使其恢复正常。
2 组织指挥机构与职责
2. 1 应急指挥部、应急处理专家组及其职责
2. 1. 1成立汝城县电网突发事件应急指挥部，正、副指挥长分别由公司经理和生产副经理担任，成员由公司其他领导、相关职能部门负责人，应急领导小组负责领导、组织、协调电网突发事件的事故抢修和应急处理工作。
应急指挥部成员名单：
指 挥 长：郴电国际汝城分公司经理
副指挥长：郴电国际汝城分公司生产副经理
成 员：总工程师、调度所主任、生产技术部主任、办公室主任、企管部主任、用电管理所主任、变电管理所主任、线路管理所主任。
应急指挥部下设应急指挥办公室和调度、输电、变电、配电、后勤、抢险抢修等六个专业保障组。应急指挥办公室设公司调度所，办公室主任由分管生产的副经理担任；调度组由调度主任负责，变电组由副工程师负责，输电组由生产技术部主任负责，配电组由用电管理所主任负责，后勤组由办公室主任负责，抢修抢险由公司生产副经理负总责，各专业保障组在电网突发事件中执行事故抢修和应急处理任务。
2. 1. 2 成立应急处理专家组，正、副组长分别由公司经理和生产副经理担任，成员由公司其他领导、相关职能部门负责人。
应急处理专家组成员名单：
组 长：郴电国际汝城分公司经理
副组长：郴电国际汝城分公司生产副经理、用电副经理
成 员：总工程师、调度所主任、生产技术部主任、用电管理所主任、变电管理所主任、线路管理所所长。
2. 1. 3 应急指挥部主要职责
（1）统一领导汝城县电网突发停电事件的应急处理、事故抢险、维护稳定、恢复生产等应急工作。
（2）研究重大应急决策和部署，下达应急指令。
（3）按职权宣布启动和终止应急响应。
（4）协调各并网单位及各部门之间的应急工作。
（5）督促、指导制定和完善应急预案。
2. 1. 4 应急处理专家组主要职责
（1）提供应急处理的技术指导、咨询。
（2）提出改进工作的意见和建议。
（3）审查县电网突发事件应急处理预案。
（4）承办应急指挥部交办的其他任务。
2. 2 应急指挥办公室及其职责
2. 2. 1应急指挥办公室负责应急处理的日常工作，由公司主管生产的副总经理担任办公室主任，副总工程师、生产技术部经理和调度所经理担任办公室副主任。
2. 2. 2 应急指挥办公室主要职责
（1）及时了解重特大电网事故情况，提请应急指挥部决定进入和解除预警状态和应急状态，实施和终止应急预案。
（2）执行指挥部下达的应急指令，落实指挥部部署的各项任务。
（3）掌握应急处理和供电恢复情况，及时组织协调解决应急过程中的重大问题，并向应急指挥部以及上级应急指挥机构及时报告。
（4）监督应急预案的执行情况。
（5）负责信息沟通和新闻发布。
2. 3 电力调度机构及其职责
2. 3. 1 公司调度所是汝城县电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
2. 3. 2 电力调度机构主要职责：
（1）编制汝城县电网“黑启动”方案。
（2）编制电网各类事故处理预案。
（3）服从上级调度命令，正确下达本级调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大。
（4）采取一切必要手段，保证主网安全和重点地区、重要用户的电力供应。
（5）指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线，使其尽快恢复正常。
（6）及时将电网大面积停电有关情况向公司应急处理指挥部汇报。
2. 4 各有关单位职责
2. 4. 1各并网电站以及公司调度所、办公室、生产技术部、用电管理所、企管部等单位，按照公司应急指挥部的统一部署和指挥，依据各自职责配合做好电网突发事件停电应急工作。
2. 4. 2各参网单位按照各自实际情况成立电网突发事件停电应急指挥机构，负责本单位的事故抢修和应急处理工作，制定应急预案，建立完善相应的电网停电应急救援与处置体系。
2. 5 重要电力用户职责
负责本单位事故抢险和应急处理。
2. 6 任务区分
2. 6.1电网调度。在公司应急指挥部的统一指挥下进行电网突发事件应急处理。公司调度所合理安排电网运行方式，掌握电网运行状态，及时将电网运行状况向应急指挥部报告。各发电厂（站）必须严格执行调度命令，服从调度指挥，在以主网安全为先决条件下，再结合自身情况进行应急处理。
2. 6.2输电保障。由公司生产技术部、线路管理所等组成线路抢险队伍，负责35千伏～110千伏线路供电保障抢修任务。
2. 6.3变电保障。由公司生产技术部、变电管理所等组成变电抢修队伍，主要负责35千伏～110千伏变电设施供电保障抢修任务。
2. 6.4配电保障。由公司生产技术部、用电管理所、线路管理所和辖区供电所组成配电线路抢修队伍，主要负责10千伏及以下供电线路、电缆和配电变压器台区的供电保障抢修任务。
2. 6.5调度通信保障。由公司调度所、办公室、企管部、各分公司办公室和调度管理所组成保障队伍。主要负责调度通信通道抢修，畅通信息沟通渠道，确保调度通信通畅。
2. 6.6后勤保障。由公司办公室、企管部、器材科组成保障队伍。主要负责抢修器材的储备、供应、运输，确保抢修电源和抢修人员的衣、食、住、行、医疗救护等。
2. 6.7抢险抢修。电力抢修专业队按《汝城县电网事故应急处理预案》的要求的组建与编成，队长由公司生产副总经理担任，副队长由总工程师、有关领导担任担任，公司组建不少于30人的电力抢修专业队，编成抢修队，下设三个组，其中抢修一组由分公司线路管理所所长任组长，抢修二组由变电管理所所长任组长，抢修三组由用电管理所所长任组长，抢修专业队员的业务学习和培训，结合本职工作和岗位，采取以岗代训的办法，由各部门组织训练。抢修专业队主要负责汝城县电网内输变配电设施抢险抢修。
2. 6.8宣传保障。由公司应急指挥部办公室、公司办公室组成保障队伍。主要负责应急抢修过程中新闻素材和事故信息的收集整理工作，确保新闻报导和舆论宣传工作及时准确。
3 事件分级
按照汝城县电网突发事件停电范围和事故严重程度，将地方电网突发事件分为“I级事件”、“Ⅱ级事件”、“III级事件”。
3. 1 I级事件
电力生产发生突发性事件，造成下列情况之一，进入I级事件状态：
（1）因重要发电厂、重要变电站、重要联网通道遭受自然灾害破坏或冲击，造成地方电网脱网，孤网运行，县电网没有备用通道，导致县内大面积停电，减供负荷达到事故前的50％及以上，对汝城县电网安全稳定运行构成严重威胁。
（2）因电力生产发生枢纽变电站（土桥变和城关变）主设备损坏的停电事件。
（3）因电力生产发生伤亡4人以上重特大事故。
（4）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成汝城县电网瓦解。
3. 2 Ⅱ级事件
电力生产发生突发性事件，造成下列情况之一，进入Ⅱ级事件状态：
（1）因电力生产发生重大事故，并引起汝城县电网减供负荷达到事故前总负荷的30％以上，40％以下，造成我县大面积停电。
（2）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或冲击，造成汝城县电网大面积停电，减供负荷达到事故前的30％以上，40％以下，对汝城县电网安全稳定运行构成严重威胁。
（3）因电力生产发生重要变电站（城南变、三江口变、文明变、满天星电厂）主设备损坏的停电事件。
（4）因电力生产发生伤亡1人以上4人以下人身事故。
3. 3 III级事件
电力生产发生突发性事件，造成下列情况之一，进入III级事件状态：
（1）因电力生产发生重大事故，并引起汝城县电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，30％以下，造成我县大面积停电。
（2）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，造成汝城县电网大面积停电，减供负荷达到事故前的10％以上，20％以下，对汝城县电网安全稳定运行构成威胁。
（3）因电力生产发生一般变电站主设备损坏停电事件。
（4）因电力生产发生重伤1人以上的人身事故。
4 应急响应
4. 1 电网运行监控
4. 1. 1 汝城县电网的运行管理、控制、事故处理以及应对突发重、特大电网事件的应急处理，按照“统一调度、分级管理”的原则：公司调度所负责汝城县电网系统的运行监控和事故处理，各发电厂负责本单位运行系统的运行监控和事故处理，并接受上级调度机构的统一指挥和协调。
4. 1. 2调度机构管辖范围内的发电厂、变电站等单位，一旦在运行中突发重、特大电网事件，要及时向应急指挥部办公室和上级电力调度机构报告。
4. 2 应急启动程序
4. 2. 1 当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、枢纽变电站主设备损坏、人身伤害和严重自然灾害时，应急指挥部命令电力调度机构立即启动事故应急处理预案，同时将停电范围、停电负荷、事件发展趋势等有关情况立即报告应急指挥办公室。
4. 2. 2应急指挥办公室在接到有关突发事件报告之后，根据事件影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，提出是否启动应急预案的建议，同时将有关情况报告应急指挥部，并通知相关部门和单位。
4. 2. 3应急指挥部在接到电网突发事件报告之后，就有关重大应急问题做出决策和部署。其中Ⅱ级以上停电事件要在2小时内将有关情况按程序报告县政府。
4. 3 应急处置
4. 3. 1 发生电网突发事件时，应急指挥部要会同当地政府、各有关部门、各类电力用户立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。其中发生Ⅱ级以上突发事件应在应急指挥机构的指导下，开展应急处置工作。
4. 3. 2发生人身伤亡事故时，事故现场有关人员要采取果断措施。切断事故源，对伤亡人员施救，并立即报告本部门负责人及公司领导，部门负责人接到事故报告后，应第一时间赶赴现场，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
4. 3. 3 对党政机关、矿山企业、银行等易造成重大政治影响、重大生命财产损失的电力用户，要按照有关技术要求迅速启动保安电源，保证人员生命安全，避免造成更大影响和损失。
4. 3. 4 对商场、宾馆、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，要迅速启用应急照明。
4. 3.5 停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。
4. 3. 6电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设备，恢复灾区电力供应工作。
4. 4 电网恢复
4. 4. 1 电网发生突发事件之后，要尽快恢复供电。安全、快速、有效的电网恢复对于减少停电损失、保持社会稳定、恢复正常秩序至关重要。
4. 4. 2 在电网恢复过程中，要优先恢复骨干电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。对于有自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。
4. 4. 3 在电网恢复过程中，要协调好电网、发电厂、用户之间的恢复，保证电网安全稳定水平留有一定裕度。同时，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停电。
4. 4. 4 在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要按照先后次序有计划有步骤地恢复对重要负荷的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。
4. 4. 5 在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电网调度命令恢复机组并网运行，调整发电能力。各电力用户应严格按照调度计划分时分步地恢复用电。
4. 5 信息发布
4. 5. 1 发生电网突发事件后（Ⅱ级以上突发事件事件要经应急指挥部同意），应急指挥办公室及时准确向新闻媒体通报事故情况，发布事故信息，引导舆论导向，使公众对电网突发事件情况有客观的认识和了解。
4. 5. 2 加强新闻报导和舆论宣传工作，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。
4. 6 应急结束
在同时满足下列条件下，应急指挥部研究决定宣布应急结束：
（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定。
（2）停电负荷恢复80％及以上，重点地区负荷恢复90％及以上。
（3）无其他对电网安全运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。
5 应急保障
5. 1 技术保障
5.1.1公司各部门和各并网单位单位应结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖各类电网事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，组织有针对性的联合反事故演习，制定并落实防止突发电网事件的预防性措施，限制突发事件影响范围及防止发生连锁反应的紧急控制措施，以及快速有效的生产恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。
5.1.2定期组织有针对性的电网突发事件应急联合演习，定期组织应急抢修、停电抢修演练。制定重要用户和突发事件现场应急抢险的保电措施，并由相关单位予以落实。并网电厂应制定保厂（站）用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。
5. 1. 3 重要电力用户要根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施、救援预案和配备一定容量的保安电源。
5.1.4加快电网建设和技术改造，强化电网结构；加强电网分析和仿真机演练；及时制订和完善各类突发事件应急方案和事故紧急拉限电方案，为电网事故处理提供有效手段。
5.1.5要加大安全经费的投入，积极采用新设备、新技术，不断完善防止各类突发性事件发生的技术措施。
5. 2 资金和物资保障
公司各部门和各并网单位在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备，做好备品备件和抢险抢修器材的储备和动态管理工作，设立应急专项资金，保证抢修队伍的经费投入和开支。应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
5. 3 应急队伍保障
公司各部门和各并网单位应建立应急事件抢险抢修队伍档案，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。加强电网调度、运行值班、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。各单位应积极开展社会宣传工作，不断提高公众的安全意识、社会责任意识和预防、避险、自救、互救、减灾能力。
5. 4通信与信息保障
公司各部门和各并网单位应明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
5. 5其他保障
汝城县电网事故应急指挥部各成员单位和其他有关单位应根据各自职责和应急处置工作需要，做好人力、物力、财力、交通运输、社会治安、医疗卫生保障等工作。
5. 6宣传、培训和演习
5. 6. 1 宣传
各分公司、参网单位和重要电力用户应对员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，通过各种新闻媒体向社会宣传出现电网突发事件的紧急情况下如何采取正确措施处置，不断提高公众的安全意识、社会责任意识和预防、避险、自救、互救、减灾能力，增强公众的自我保护意识。
5. 6. 2 培训
各分公司、参网单位和重要电力用户应制定应急培训计划，认真组织员工对应急预案的学习和演习，加强对电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平和应急处理能力。
5. 6. 3 演练
应根据电网运行实际情况和电网事故应急处理预案，加强电网调度、运行值班、生产管理等技术人员的培训。充分利用现有的高科技手段对相关专业技术人员进行训练，通过诸如此类的模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力，从而提高“实战”能力。公司应急指挥部至少每年协调组织一次应急联合演习，加强和完善各公司各部门、各并网单位和重要电力用户之间的协调配合工作。并网单位应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演练。
5. 7奖惩
事故应急救援工作中的奖励和处罚按《郴电国际安全生产目标管理工作责任状》、《郴电国际安全生产目标管理考核办法》和《郴电国际安全生产管理制度》执行。
6 后期处置
6. 1 发生大面积停电事件后，电力企业应及时组织生产、运行等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出有针对性的改进意见，进一步完善和改进电力应急预案。
6. 2各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电事件应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
7 附则
7. 1术语与定义
本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成汝城县电网减供负荷40%或者郴州市区减供负荷60%以上而引起的大面积停电。
7. 2预案管理、维护与更新
随着应急救援相关法律法规及规章的制订、修订和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的问题，结合汝城县电网运行方式发生的变化和调整，对《汝城县电网事故应急处理预案》进行修订，及时维护、更新、完善本《预案》，保证《预案》的科学性和可用性。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.3应急预案备案
本应急预案报备案单位和部门：电力执法大队、汝城县政府应急指挥部办公室、汝城县安监局。
7. 4 应急机构联系方式
应急指挥办公室电话：0735?8229526、8223002，传真：0735?8223002。
7. 5 预案制定与解释单位
本预案由公司应急指挥办公室负责制定与解释。
7. 6预案实施时间
本预案自二零零八年十二月十六日起实施。
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