1、总则
1.1 编制目的
为有效预防、及时控制和消除突发性城市燃气安全事故的危害，做好全区燃气突发事故应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患，最大限度地减少城市燃气安全事故造成的损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
城市燃气突发事件的处置贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，依据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》、《城市燃气管理办法》和《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51－2001）的要求，结合我区实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本行政区域内突发性城市燃气系统的事故应急处置活动。
1.4 工作原则
（1）统一领导，分级负责。在区政府的统一领导下，明确区各有关部门、燃气企业、咨询机构相应职责，有效地处置突发公共事件。
（2）统筹协调，快速反应。统筹安排各部门应急工作任务，加强各部门的协调与合作，密切配合，保证重大信息及时报告、准确传递、快速处置。
（3）长效管理，落实责任。以保障区燃气安全为首要目标，实行政府强化监管与企业规范经营相结合的长效管理。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、应急响应程序，落实城市燃气事故应急责任机制。
（4）保证重点。在燃气事故处理和控制中，将保证人民群众生命财产安全放在第一位，保证社会的稳定和企业的正常生产。在恢复供气中，要优先考虑对居民用户优先恢复保证人民群众的正常生活保障。
2、组织指挥体系及职责
2.1 xx区燃气应急机构及职责
2．1．1燃气事故应急领导小组及职责
xx区成立燃气事故应急领导小组，统一领导指挥燃气事故应急处置工作。组长分管工业副区长担任，副组长由区政府办主任、xx燃气有限公司总经理担任；成员包括xx区各气源厂和燃气公司负责人。
应急领导小组主要职责：
（1）统一领导燃气事故应急处理、事故抢险、燃气恢复等各项应急工作。
（2）协调各相关单位应急指挥机构之间的关系，协助指挥社会应急救援工作。
（3）研究重大应急决策和部署；
（4）决定实施和终止应急预案，宣布进入应急状态，发布具体应急指令；宣布解除燃气应急状态。
2．1．2应急领导小组办公室及职责
应急领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在xx燃气。
办公室主要职责：
（1）落实应急领导小组部署的各项任务
（2）执行应急领导小组下达的应急指令
（3）组织指定应急预案，并监督执行情况
（4）掌握应急处理和燃气恢复情况
（5）负责信息发布
2．1．3相关部门（应急机构）及职责
区发展改革局、公安、财政、铁道、交通、商务、安全生产监督管理部门或单位按照xx区燃气事故应急协调机构、应急领导小组的统一部署和各自职责配合做好燃气恢复应急工作。
各相关部门和单位在应急处理中的主要职责：
（1）发展改革局：负责协调做好社会应急措施落实的综合工作，以及有关应急物资的紧急生产及调运。
（2）公安局：负责组织、知道公安机关维护社会治安、交通秩序，做好消防工作。
（3）财政局：及时启动《〈财政应急保障预案〉》，负责应急救援与抢险、燃气恢复的经费保障。
（4）交通部门：负责保障抢险救援物资、必要生活资料等的运输。
（5）安监局：协调有关事故应急工作，病监督应急措施的落实情况。
2．2燃气产、供、用企业职责
2.2．1燃气供应企业调度机构职责
（1）服从上一级调度命令，指挥燃气事故处理
（2）启动燃气事故处理预案，控制事故范围，保证人民群众安全稳定的用气。
（3）及时将燃气事故的有关情况向应急指挥领导小组汇报
2．2．2燃气生产企业职责
燃气生产企业成立大面积停气应急指挥机构，负责本企业的事帮抢险和应急处理工作。
2.2．3重要用户职责
负责本单位事故抢险和应急处理
3、事故分级
xx燃气突发事故按照其严重程度和影响范围，分为四级：特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）、一般事故（Ⅳ级）。有关法律法规有明确规定的，按其规定执行。
3.1 特别重大事故（Ⅰ级）
3.2 重大事故（Ⅱ级）
3.3 较大事故（Ⅲ级）
3.4 一般事故（Ⅳ级）
4、预警与预防机制
4.1 监控机构
xx区建设行政主管部门负责城市燃气系统运行的监测、预警工作。主要职责是：建立城市供气安全监管体系，对城市燃气系统运行状况进行评估并作出报告。
4.2 检测网络
随时对区燃气安全进行监测，逐步建立区燃气安全网络。
5、应急响应
5.1 总体要求
xx燃气突发事故发生后，在区政府领导下，当地建设行政主管部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作，并及时向xx区燃气应急领导小组办公室报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。
5.2 预案启动
发生以上4级事故 预案启动
5.3 事故报告
5.3.1 报告程序
（1）燃气突发事故发生后，现场人（目击者、单位或个人）有责任及义务立即报告，涉及消防、人员救护的，应立即拔打“110”、“119”、“120”急救电话，严格保护事故现场。燃气企业要强化24小时值班制度和“110”联动机制。
xx燃气有限公司接到报告后，立即指令相关部门派员前往现场初步确认是否属于燃气突发事故，如确认，立即启动企xx燃气抢险应急预案，同时根据对事故等级情况的初步判断，立即报告各级应急领导小组办公室。
（2）各级应急领导小组办公室接到事故报告后，按照“迅速、准确”的原则，立即报告同级政府、上一级建设行政主管部门和安全生产监管部门，不得瞒报、缓报、谎报，初次报告最迟不得超过2小时，重大和特别重大事故实行即时报告、态势变化进程报告和日报告制度。发生Ⅱ级及以上重大事故或在特别紧急的情况下，企业及各级、各部门除根据管辖权限逐级上报外，可直接报到市城市燃气应急领导小组办公室，各级应急组织之间必须保证24小时通信畅通。
5.3.2 报告内容
在紧急情况下，除先电话报告外，必须在24小时内形成书面快报，快报应尽可能包括以下内容：
（1）发生事故的时间、地点、类别；
（2）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（3）事故的简要经过；
（4）事故原因的初步分析判断；
（5）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；
（6）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
（7）事故报告单位签发人和报告时间；
（8）其他需要上报的有关事项。
5.3.3 相关记录
区应急领导小组对组织、协调、保障应急行动情况做出详细记录。
5.4 响应行动
xx燃气突发事故发生后，根据事故的严重程度，应急领导机构立即启动相应等级的应急预案，并做到：
（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；
（2）严格保护事故现场；
（3）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；
（4）服从区政府统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处置等事宜，并及时报告事态趋势及状况；
（5）因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
5.5 工作流程
抢险组长接报后，立即组织抢险组成员赶往现场。要迅速查清事故地点的管线、规格、材质、走向及影响区域的范围大小。如影响范围较大，立即通知通讯后勤组赶往出事现场做好受影响区域内停气的宣传工作。如果xx燃气公司不能处置，请求市燃气总公司予以协助。
抢险组初步查清险情的程度后要立即通过打孔、检验漏仪测漏等检测方式，确定漏气位置及泄漏量，同时对事故地方用警示带隔离，并立即打开漏气点周围的地下井的井盖并对周围建筑物内进行检查。
如果地地下管网，开挖前技术工程组应及时提供管道资料，确定开挖点，配置好防护面具，消防器材、吹风机吹散汇积在地下的煤气和用水淋湿土地，安全监护组现场监护，防止人员中毒和产生火花引起着火和爆炸，开挖的尺寸要符合现场抢险的需要。
事故的地点如果在交通要道或人员密集处时，应由安全监护组及时疏散人员和围观群众，如事故地点在居民区内，且房屋密集，安全监护组要根据事故的大小随时做好疏散居民。
现场抢险作业需停气时，应通知调压工降低调压站出口压力，如果是中压抢险要组织抢险人员对中压的阀门进行关闭并设置放散点，对漏气部位抢修如需动火，要制定动火方案，如果来不及制定动火方案，要与现场指挥商议动火方案，抢险完毕后要及时补办动火手续。
管网泄漏造成火灾或爆炸事故造成人员伤亡抢险组长要立即向总指挥汇报，同时会同119迅速控制火势，采取降压、降温等方式直到火灭。
抢险时工作坑内应用吹风机驱散积聚的煤气抢险人员应戴好防毒面具，穿好防护衣才能到工作坑内抢险。工作坑上要有人看护。工作坑内的抢险人员要每段时间换一人。防止中毒和疲劳。
抢修完毕恢得供气时要设计好放散点，压力逐渐升高，抢险组对抢险部位进行检漏，确认不漏后做地防腐补口，恢复正常供气。
抢险完毕恢复供气前，通讯后勤组要对抢险造成的停气区域进行恢复供气宣传，为确保安全抢险组不得在晚19：00--次日6：00之间恢复供气。如能对抢险停气户每一户进行检查时可由现场指挥决定夜间恢复供气。抢修恢复供气后，抢险组要查漏气事故原因，做好记录备案。
抢险人员24小时值班保证随叫随到。在日常工作中抢险工作组要对事故多发地点进行模拟抢险，保证组员在抢险中明确自己的作用和位置职责。
调压站抢修方案
白天根据运行记录纸，确定每座调压站的运行工况，夜间有紧急情况听从调度室指挥。维修作业时严格按照总公司有关操作规程执行。
维修后有维修记录记载、维修情况。
户内漏气抢修方案
（1） 报修受理人员接到用户上报的漏气情况时，应及时做好记录并告之不得使用电器，在维修人员来到前，先自行打开门窗通风。
（2） 到达现场后要首先关闭户内总阀门，打开门窗通风，查找漏点。
（3） 如果不能及时处理，立即向主管领导汇报，并在现场监护。等到问题安全处理后，才能离开，并认真做好抢修记录。
中压进户抢修方案
中压进户是可能造成严重后果的运行事故，因此必须高度重视。
（1） 现大面积用户压力同时大幅度异常升高，压力难以控制时，应该首先分析判断是否发生了中压进户。
（2） 确定是中压进户后，发现者要首先向主管领导汇报，并在最短时间内通知总公司主管领导，以便及时组织抢险。
（3） 首先要彻底关闭调压站（若属联网，则关闭所有与之相连的调压站），在调压站放散管处放散，然后迅速查清本调压站所供的小区范围户数。
（4） 抢险领导组织迅速召集各抢险组成员赶赴现场抢险，必要时召集公司全体职工参战。
（5） 迅速组织对用户的宣传，警告用户，要求作到家喻户晓，并通知用户间互相检查是否有意外。
（6） 迅速进行入户检查，每两个人为一组，分为若干组，合理分工包楼负责，必须保证进入到每家每户进行检查（门敲不开时，要设法确定室内无人才能离开）；入户检修人员进户后首先关闭引入管上的入户大截门，然后逐户对户内煤气设施试压，如果漏气，先行关闭各道阀门并做好登记，暂不处理，然后检查下一户；检查人员要做好登记并签字。
（7） 若涉及范围较大，应由总公司领导调集其他单位参战。
发生失火或爆炸事故的抢险
（1） 接到煤气失火或爆炸的通知后，要在最短时间立即赶到现场并通知主管领导。
（2） 到现场后要关闭泄露点的控制阀门，切断气源，控制事态扩大，抢救伤员，扑灭火灾，疏散群众，设立警戒区。
（3） 确认煤气不再泄漏后，要注意保护好现场，所有损坏设施暂不维修，以便开展事故调查。
发生煤气中毒事件的抢险
（1） 接到用户报称发生煤气中毒事故毒者送医院抢救，并迅速赶到事故发生现场，及时向领导汇报；
（2） 到现场后若中毒者仍在现场，要迅速将中毒者抢救出煤气危险区域或安置在上风侧空气新鲜处，注意给中毒者保温，维护好现场；
（3） 检查中毒者症状，确定中毒程度，采取相应的急救措施和处理方法：对于轻微中毒者，可就近吸新鲜空气，可送附近医院治疗；对于较重的中毒者，如意识模糊、大小便失禁、口吐白沫等症状，要立即在现场补给氧气，使中毒者恢复知觉、呼吸正常，并报医院速来急救；对于严重中毒者，出现意识完全丧失、停止呼吸等现象时，要立即在现场实行人工呼吸，在中毒者未出现尸斑前不能停止抢救，并迅速报医院来抢救。
（4） 调查中毒原因，保护好事故现场，如系煤气意外泄露引起的中毒，要迅速关闭煤气阀门，查找漏点，按照漏气抢修方案进行抢修，如系用户使用不当造成中毒，要向用户讲解正确的用气方法。
抢险要求
1、 所有在册抢险人员要认真负责，忠于职守，服从领导，听从指挥调度，随时准备应急抢险，尤其是节假日，要严格执行请销假制度；建立及时有效的通讯联系方法，保证招之即来，来之能战；后，要告诉用户迅速将中
2、 抢险作业时，特别是有大量煤气泄漏时，作业人员要使用抢险专用防爆工具；
З、抢险时要做到四不放过：
A、找不到漏点不放过；B、漏点未处理好不放过；
C、周围隐患未清除不放过；D、用户不满意不放过。
5.6 信息发布
xx燃气突发事故的信息发布由xx区燃气应急领导小组实行集中、统一管理，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关法律法规向社会公布。
5.8 善后处理
善后处理工作由区政府负责，有关部门（单位）提供必要的支持，市城市燃气应急领导小组和事故发生地的建设行政主管部门督促、协调有关单位依法认真做好善后工作；必要时，市城市燃气应急领导小组提请市政府派遣工作组进行指导帮助，对伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，确保社会稳定。应急救援工作经费列入同级财政预算。
6、应急结束
6.1 结束程序
按照“谁启动，谁结束”的原则，由相应的各级燃气突发事故应急领导机构决定应急结束，并通知相关单位和社会公众。
6.2 事故调查与总结
（1）各级城市燃气突发事故应急领导机构要按照有关规定，由建设行政主管部门负责牵头，派遣专家工作组对有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，及时整改，并对应急处置工作进行评估。
（2）在事故调查过程中，要认真分析城市燃气事故原因，从城市燃气的规划、设计、运行、管理各方面提出改进建议。
（3）城市燃气突发事故应急终止后的1个月内，事故发生地建设行政主管部门应向同级政府和上级建设行政主管部门提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事故的燃气系统基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估，采取的主要应急响应措施及其有效性，事故结论，调查中尚未解决的问题，主要经验教训，事故责任人及其处理意见，各种必要的附件等。
7、应急保障
7.1 指挥技术系统保障
市城市燃气应急领导小组办公地点设在区工促局并建立应急指挥技术系统，满足指挥决策、应急协调和对外联络的需要，主要包括：
（1）接受、显示和传递区燃气事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据；
（2）传递xx区燃气应急领导小组实施应急响应的有关信息；
（3）为xx燃气突发事故应急指挥和与有关部门的信息传输提供条件。
7.2 通信保障
（1）逐步建立和完善全区燃气突发事件应急响应网络系统，并建立相应的网络能力保障制度，以保证应急响应期间应急领导小组同各有关单位和应急专家工作组通信联络的需要。
（2）应急响应期间，有关单位必须保障通信网络系统的正常工作，随时接收区政府的指示和事故发生地的事故信息。xx区燃气应急领导小组各成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。
7.3 队伍保障 各级必须建设好应急救援基本力量。
7.4 装备保障
xx燃气有限公司负责制定紧急情况下燃气设施抢险设备、物资的储备和调配方案，报本区燃气突发事故应急领导小组备案。
7.5 宣传、培训与演练
7.5.1 宣传
有计划、有目的、有针对性地开展预防城市燃气突发事故及事故应急处置知识的宣传，提高防范意识和快速反应能 力。宣传的主要内容包括城市燃气安全使用及应急的基本常识等。公众信息交流工作由各级建设行政主管部门和城市燃气企业负责。
7.5.2 培训
（1）按照分级负责的原则，由各级城市燃气突发事故应急领导小组统一组织培训，上级建设行政主管部门负责对下级工作人员的培训。
（2）培训工作要合理设置课程，分类指导，严格考核，保证培训工作的质量。
（3）培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。
7.5.3 演练
各级要定期组织演练，以检验预案的实用性和可操作性，提高应急响应能力。
8.1 管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责和应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，区应急领导小组办公室及时修订完善本预案，上报区政府批准后实施。
8.2 解释部门
本预案由唐山市xx区政府办公室负责解释。
8.3 实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：xx燃气公司应急抢险领导小组成员、联络员名单及通讯录（略）
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