1 总则
1.1 编制目的
为正确、有效和快速地处理三门峡供电区大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护三门峡市辖区范围内的安全、社会稳定和人民生命财产安全，特编制此预案。
1. 2 编制依据
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》（国家电网生〔2003〕389号）、《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》（国家电网安监〔2005〕611号）、《华中电网大面积停电事件应急处理预案》（华中电网安〔2005〕349号）、《河南省处置电网大面积停电事件应急预案》（豫政办〔2007〕1号）规定和《河南省电力公司处置电网大面积停电事件应急预案》（豫电安〔2006〕130号）规定，结合三门峡供电公司实际制订。
1.3 适用范围
1.3.1 本预案适用于三门峡市应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。
1.3.2 本预案用于规范在三门峡电网发生大面积停电事件下，各相关供电区域、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
1.3.3 本预案中大面积停电是指：三门峡电网遭受严重自然灾害影响或发生重特大事故，致使任一供电区主供220kV变电站全停、母线失压、主变停运，造成电网稳定破坏或非正常减供负荷，经三门峡供电公司应急指挥部认定属于电网大面积停电事件范畴。
1.4 工作原则
1.4.1 预防为主：坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电网安全工作，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；依靠地方政府和公安机关，加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织开展有针对性的事故演习，提高大面积停电事故处理和应急抢险的能力，推动社会和公众应对大面积停电的能力。
1.4.2 统一指挥：在省电力公司、三门峡市政府应急指挥机构的统一指挥与协调下，通过三门峡电网应急领导小组和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援等各项应急工作。
1.4.3 分层分区：按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。公司及所属有关部门、县局按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理预案（含黑启动方案），并网电厂完善保厂用电措施，电力用户根据重要性程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生灾害。
1.4.4 保证重点：在电网事故处理和控制中，将保证电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要变电站用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对市区、重点地区、重要用户恢复供电。
1.4.5 依靠科技：积极开展三门峡电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统抵御自然灾害的能力和安全稳定控制水平。加强电网建设和改造，合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构，提高电网安全稳定运行水平。开展应急管理技术研究、推广，着手应急管理信息平台建设，提高电网应急管理能力。
2 组织机构与职责
2.1 三门峡电网大面积停电应急处理指挥体系框图
三门峡供电公司成立大面积停电应急处理领导小组，负责领导大面积停电事件应急处理工作；相关人员根据职责分工成立工作小组，承担大面积停电事件应急处理具体工作。
2.2 三门峡电网大面积停电应急指挥领导小组及职责
2.2.1 三门峡电网大面积停电应急指挥领导小组组成
组 长：公司经理及党委书记
副组长：公司分管各项工作的副经理
成 员：公司安全生产委员会成员，物资公司、电力工程公司负责人。
应急领导小组下设应急办公室，负责日常工作，应急办公室设在公司生产技术部。生产技术部主任兼应急办主任，成员由安全监察部主任、电力调度通信中心主任、生产技术部副主任及有关人员组成。
2.2.2 三门峡电网大面积停电应急处理领导小组职责：
2.2.2 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全发展指导原则，全面贯彻落实国家及国家电网公司、华中电网有限公司、省电力公司、省、市政府有关事故应急处理的法律、法规、规定；
2.2.2.2 接受省电力公司、市政府应急指挥机构的领导，请求应急援助或协助应急救援；
2.2.2.3 统一领导公司大面积停电事件应急处理、事故抢险工作；
2.2.2.4 研究重大应急决策和部署；
2.2.2.5 宣布公司进入和解除预警状态；
2.2.2.6 宣布公司进入和解除应急状态；
2.2.2.7 宣布公司实施和终止应急预案，发布具体应急指令，指挥协调实施应急预案；
2.2.2.8 发布相关信息。
2.3 三门峡电网大面积停电应急指挥工作小组组成及职责
2.3.1 三门峡电网大面积停电应急指挥工作小组组成
组 长：生产副总
副组长：调度通信中心主任
成 员：调通中心副主任、生产技术部副主任、安全监察部副主任以及各县调主任组成。
2.3.2 三门峡电网大面积停电应急指挥工作小组职责
三门峡供电公司调度通信中心是三门峡电网大面积停电事故应急处理的指挥中心，负责落实三门峡电网大面积停电应急指挥领导小组部署的各项任务，统一指挥协调三门峡电力调度管辖范围内的电网大面积停电事故的应急处置，公司各生产单位、县调应积极配合，保证三门峡电网大面积停电事件及其他供电突发事件应急处置工作的顺利实施。
三门峡调度通信中心在三门峡供电区大面积停电应急处理中的主要职责：
2.3.2.1 掌握电网运行状态，判断事故发生性质及其影响范围；
2.3.2.2 正确下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故扩大；
2.3.2.3 采取一切必要手段，尽可能保证主网安全和市区、重点地区、重要用户的电力供应；尽快恢复或尽力保障通信系统、自动化系统的正常运转。
2.3.2.4 统一指挥、协调电网、电厂、用户的恢复操作，合理、有序地恢复电网运行和电力供应，优先恢复市区、重点地区、重要用户的电力供应；
2.3.2.5 及时将大面积停电应急处理过程中的重要事项汇报公司大面积停电应急指挥领导小组。
3 事故信息报告程序
3.1 三门峡电网大面积停电事件报告的条件
当三门峡供电区区域内地调调度管辖范围的电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害造成三门峡电网出现大面积停电情况时，电力调度机构立即启动电网事故处理预案，并依据停电范围、停电负荷、事故发展趋势等有关情况，结合《国网公司电力生产事故调查规程》对电网大面积停电事件的定性，仔细分析、判断电网是否进入预警状态和应急状态，一经确认应在第一时间将有关情况汇报公司应急指挥领导小组及工作小组，根据公司应急指挥领导小组的指示通过手机短信群发的方式通报公司应急指挥领导小组中公司副总师以上领导。
3.2 三门峡电网大面积停电事件报告的程序
三门峡供电公司调度通信中心当值调度员根据变电运行值班人员、重要用户电气值班人员、县调当值调度员的汇报，判断电网出现大面积停电事件后，首先汇报调度通信中心主任，根据调度通信中心主任的指示汇报公司电网大面积停电应急指挥小组值班领导，在得到公司应急指挥领导小组值班领导的明确指示后，汇报公司应急指挥领导小组组长、主管副组长，并以短信群发的形式通告公司应急指挥领导小组及工作小组成员，做好迅速开展电网大面积停电应急处置的准备工作。
3.3 三门峡电网大面积停电事件报告的时限
三门峡电力调度通信中心在判断出现电网大面积停电时间三分钟内应汇报到电力调度通信主任，在五分钟内应汇报到公司当日值班领导及公司应急指挥领导小组主管副组长，在接到公司当日值班领导及公司应急指挥领导小组主管副组长的明确指示三分钟内汇报公司应急指挥领导小组组长，十分钟内通过短信群发或电话直接汇报的形式通报公司应急指挥领导小组及工作小组成员。
3.4 三门峡电网大面积停电事件报告内容格式的规定
三门峡电网大面积停电事件报告内容应力求简明扼要、突出重点，依照电网大面积停电对“人身、电网、设备”的影响程度依次汇报，在汇报时重点说明：电网大面积停电发生时间；有无人员伤亡；停电影响区域；重要用户供电是否中断；损失负荷情况；主要输变电设备损坏情况；电网目前运行是否稳定。
4 事故信息发布及上报程序
4.1 对政府部门及省公司上报程序
三门峡电网大面积停电事件报告按照《电力生产事故调查规程》的规定，适用即时报告制度。当三门峡供电区域内发生电网大面积停电事件，三门峡供电公司应急指挥领导小组应立即指定专人向河南省电力公司应急指挥领导小组及三门峡市人民政府应急抢险指挥部报告，并应在16小时内以书面材料汇报河南省电力公司和三门峡市人民政府应急抢险指挥部。
4.2 对社会及新闻媒体发布程序
4.2.1 三门峡供电公司电网大面积停电应急指挥领导小组统一安排有关事故信息报道工作。政治工作部负责信息汇总和对外发布，及时将事故情况通报主要公共媒体，使公众对停电情况有客观的认识和了解。
4.2.2 发布大面积停电相关信息，必须报经河南省电力公司应急指挥领导小组同意。
4.3 对政府部门及安全生产监督管理局等相关单位联系规定
三门峡电网发生大面积停电时，公司大面积停电应急指挥领导小组根据情况需要，及时指定专人联系并决定是否需要请求地方政府应急指挥机构启动社会应急救援机制，组织开展社会停电应急救援与处置工作。
5 三门峡电网大面积停电应急处置
5.1 事件分级
按照电网停电范围和事故严重程度，将三门峡电网大面积停电分为预警状态和应急状态两个状态等级。各有关部门、县局参照市供电公司预警状态和应急状态标准，结合实际，制定相应标准，其安全要求不得低于本预案标准。
5.1.1 预警状态
三门峡供电公司电网安全生产预警信息共分两级，第一级为红色预警信息，第二级为黄色预警信息。电力生产遇到突发事件或恶劣天气，出现下列情况之一，三门峡供电公司进入电网大面积停电预警状态：
5.1.1.1 红色预警信息：可能发生5级以上地震；降雨量300毫米及以上；冻雨、暴雪天气；8级以上大风天气；110千伏及以上设备过负荷运行等极易引发人身、电网、设备事故的情况时，地调应及时汇报公司主管领导，由公司应急领导小组统一发布红色预警信息。
5.1.1.2 黄色预警信息：降雨量在100-300毫米；中等及以上雨、雪、浓雾天气；6-7级大风天气；温度在40℃以上及-20℃以下；220千伏主变一台故障退出运行；110千伏线路及主变过载运行；主要110千伏-220千伏联络线停电检修；110千伏及以上主保护退出运行等较易引发人身、电网、主设备事故的情况，由地调向相关设备运行单位发布黄色预警信息。
5.1.2 应急状态
电力生产发生突发事件，造成下列影响之一，三门峡供电公司进入大面积停电应急状态：
5.1.2.1 三门峡电网减供负荷达到事故前总负荷的60%及以上；
5.1.2.2 三门峡地区发生5级以上地震，降雨量300毫米及以上；冻雨、暴雪天气；8级以上大风天气；110千伏及以上设备过负荷运行等极易引发人身、电网、设备事故的情况；
5.1.2.3 接到三门峡市人民政府或河南省电力公司宣布三门峡市或河南电网进入应急状态的正式通知。
5.2 应急响应
5.2.1 当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电力调度通信中心立即启动电网事故处理预案，用电话报告公司应急领导小组组长、副组长。
5.2.2 在接到大面积停电事件报告之后，公司应急指挥领导小组及工作小组成员应立即赶赴公司应急领导小组指定会议室，应急领导小组组长根据严重程度，在公司会议室召集紧急会议，研究决定是否进入预警状态或直接进入应急状态，就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各部门、各单位按职责分工，立即组织开展应急处理工作。
5.2.3 公司应急领导小组决定进入预警状态或应急状态之后，立即将有关情况报告上级，并就应急救援与处理工作接受上级领导，视严重程度确定请求必要的支持和援助。
5.2.4 公司应急领导小组决定进入预警状态或应急状态之后，市场营销部、农电发展部负责向可能受到影响或已经造成影响的电力客户通报信息，做出解释。
5.2.5 公司应急领导小组决定进入预警状态或应急状态，并报经省电力公司应急领导小组同意后，由公司向社会发布有关大面积停电预警或应急状态信息。
5.2.6 在预警状态下，公司系统各相关部门、单位立即启动大面积停电的应急准备工作，按照公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。
5.2.7 当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统供需破坏和大面积停电时，公司应急领导小组应立即向省电力公司、市政府提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。各级调度机构和供电部门应按照特殊时期限电方案，严格落实限电措施。
5.2.8 在预警状态下，为保证主网安全稳定，地调调度员应尽快调整电网运行方式，增强电网防御能力。要保证市区、重点地区、重要用户的电力供应，电力调度通信中心值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段，控制事态进一步发展和扩大。
5.3 电网大面积停电恢复及善后工作
5.3.1 大面积停电之后，除按照电监会、省公司要求配合进行事故调查外，三门峡供电公司应按照《电力生产事故调查规程》确定事故调查原则进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电事件应急预案。
5.3.2 公司应急指挥领导小组应根据政府部门及省公司要求，参加新闻发布会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容如实向公众进行通报。
5.3.3 三门峡电力调度通信中心应会同生产技术部、安监保卫部及时总结大面积停电事件应急工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电事件应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
6 保障措施
6.1 通信及自动化信息保障
三门峡供电公司调度通信中心应同时编制《三门峡电力通信应急预案》、《三门峡电力自动化应急预案》，有效保障电网大面积停电事件处理过程中的通信自动化信息的畅通。
6.2 应急保障
6.2.1 公司系统各部门、各单位应结合电力生产特点、电网实际和事故规律，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。
6.2.2 电力调度通信中心督促各并网发电厂制订可靠完善的保厂用电措施及全厂停电事故处理预案。涉及电网安全、稳定的励磁系统、调速系统、继电保护系统和安全自动装置，以及调度通信和自动化设备等必须满足电网的要求。
6.2.3 市场营销部负责督促各类电力客户根据自身对供电可靠性的要求以及突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施。医院、铁路、金融、通信中心、新闻单位、党政机关、高层建筑和军事设施等特别重要用户，应建议其自备保安电源。
6.2.4 装备保障
6.2.4.1 公司生产技术部提出装备保障必备的清单，并负责督办检查。
6.2.4.2 公司系统各部门、单位应投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资。
6.2.4.3 公司系统各部门、单位应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。
6.2.5 人员保障
6.2.5.1 公司系统各部门、单位应加强电网调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练与综合演练等手段提高各类人员的应急处理能力。在电力事故抢险过程中，公司应急指挥领导小组视情况请求地方政府部门及相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持。
6.2.5.2 公司及所属县局应结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理等方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。
6.2.5.3 公司应急领导小组各成员部门（或单位）及所属县局应明确联系人及其通信联络方式，报公司应急领导小组备案。
7 培训与演练
7.1 培训
公司系统各部门、单位应制订应急预案培训计划，提高各级人员尤其是各级领导干部对应急工作重要性的认识，提高全体员工应对停电的能力，强化各部门、各单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证应急预案的有效实施。
7.2 演练
7.2.1 三门峡供电公司每年应组织参加省电力公司应急联合演习。
7.2.2 公司及所属各县局应认真组织停电演习。演习应组织并网发电厂、重要用户参加，以加强和完善电网、发电厂、用户之间的协调和配合，提高三门峡电网大面积停电应急处置能力。
8 附则
8.1 奖惩
三门峡供电公司应急指挥领导小组根据公司所属单位在电网大面积停电事件演练及处置过程中的表现做出评价后，发布奖惩决定。
8.2 报送备案
《三门峡电网大面积停电应急预案》上报公司主管领导批准后，报送公司安监保卫部、河南省调、洛阳区调备案。
8.3 管理及修编
8.3.1 本预案管理
三门峡电力调度通信中心负责《三门峡电网大面积停电预案》、《重要变电站失压事故处理预案》、《三门峡电网黑启动方案》的编制工作，公司及所属县局应结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理等方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。
8.3.2 本预案修编
三门峡电力调度通信中心每年应根据电网结构变化情况组织对《三门峡电网大面积停电预案》、《重要变电站失压事故处理预案》、《三门峡电网黑启动方案》的修编工作，每年至少一次。
8.4 本预案解释权
本预案解释权归三门峡供电公司。
8.5 实施时间
《三门峡电网大面积停电应急处理预案》、《三门峡供电区重要变电站失压事故处理预案》、《三门峡电网黑启动方案》自2007年7月1日起开始实施。
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