突发性事故应急预案

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　为提高应对突发安全事故及环境事件的能力，规范突发性事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施事故灾难应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障职工生命和财产安全，促进公司全面协调可持续发展。

　　1.2 编制依据

　　依据《XXXXX公司企业标准程序文件（A版）》、《XXXXX公司企业标准管理文件（A版）》及国家有关职业安全健康和环境保护有关的法律法规、标准及其它要求，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案是公司进行突发性事故应急准备和响应的工作文件。

　　1.4 工作原则

　　按照科学发展观和构建和谐社会的要求，提高应对突发性事故的能力。

　　（1）以人为本，预防为主。加强对突发性事故危险源进行监测、监控并实施监督管理，建立突发性事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对突发性事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发性事故的发生，消除或减轻突发性事故造成的影响，最大程度地保护职工生命和财产安全。

　　（2）统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，密切配合，提高快速反应能力。针对不同突发性事故所造成的不同伤害，采取得力措施，把危害降低到最小程度。

　　（3）专兼结合，利用资源。积极做好应对突发性事故的物资准备、技术准备及思想准备，加强培训演练，充分利用现有专业应急救援力量，引导、鼓励实现一专多能。

　　（4）依靠科学，更新设备。在公司经济条件允许的情况下，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预警预防水平；采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

　　1.5 突发环境事件分级

　　依据《国家突发环境事件应急预案》和《国家安全生产事故灾难应急预案》要求，将突发性事故分为重大事故（I级）较大事故（Ⅱ级）、和一般事故（Ⅲ级）三级。

　　1.5.1重大事故（I级）。

　　凡符合下列情形之一的，为重大事故：

　　（1）死亡1人以上(含本数，下同)；

　　（2）；重伤3人以上；

　　（3）死亡、重伤3人以上；

　　（4）受灾30户以上，直接财产损失30万元以上。?

　　1.5.2较大事件（Ⅱ级）。

　　凡符合下列情形之一的，为较大事故：

　　（1）重伤1—2人；?

　　（2）受灾10户以上，直接财产损失10万元以上30万元以下。

　　1.5.3一般事故（Ⅲ级）。

　　凡不具备以上条件的视为一般事故；

　　2 应急组织及其职责

　　公司突发性事故应急组织包括公司突发性事故应急领导组及其办公室、联络员组，项目应急机构和若干应急专业组。

　　2.1 公司突发性事故应急领导组及职责

　　公司成立突发性事故应急领导组（以下简称应急领导组），统一领导指挥公司内突发性事故应急协调工作。

　　组  长：韩效岷

　　副组长：耿大昌  杜小春  赵全荣  员随科  畅二明  李存柱  景建华

　　成  员：鞠洪家  杜生明 刘志武  杨志春  张雁波  王剑利  张  伟  刘  斌  常树平  张德齐  潘小兵  李宝琴  任  宦  麻永宏

　　领导组主要职责：

　　（1）贯彻落实上级有关应急工作的方针、政策，建立和完善公司应急预警机制；

　　（2）统一协调重大事故的应急救援工作，指导公司内部做好突发性事故应急工作；

　　（3）研究和部署上级突发性事故的公众宣传和教育，统一发布突发性事故应急信息。

　　2.2 公司突发性事故应急领导组办公室及其职责

　　办公室公司突发性事故应急领导组办公室设在公司安全监察部，办公室主任由公司安全监察部主任王剑利担任。

　　（1）贯彻落实上级有关突发性事故应急工作的方针和政策，贯彻执行公司突突发性事故应急预案；

　　（2）负责公司内突发性事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作；

　　（3）了解、协调、督促公司突发性事故应急领导组各成员单位的应急准备工作；检查、指导和协调项目部、专业分公司突发性事故应急准备工作；

　　（4）按照公司统一安排和部署，组织有关突发性事故的应急培训和演习；

　　（5）应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、执行公司领导和公司突发性事故应急领导组的各项决策、指令，并将执行情况进行检查和报告；

　　（6）承办应急状态终止后应急委员会决定的相关事宜。

　　2.3 公司突发性事故应急领导组联络员组及职责

　　公司突发性事故应急领导组联络员组由各成员单位指派专人组成，确保联络员组的有效活动。

　　(1)平时，交流公司突发性事故应急领导组成员单位之间应急准备工作情况；

　　(2)应急响应时，按照应急协调领导组办公室要求，积极做好应急响应工作；

　　(3)参加事故调查工作。

　　2.4项目部突发性事故应急机构

　　各专业分公司、项目部比照公司突发性事故应急领导组成立相应的突发性事故应急机构。当发生重大突发性事故时，发生地要立即成立现场应急救援指挥部并及时上报公司，统一领导和指挥救援工作，并为参与应急救援人员提供必要的工作条件。

　　2.5突发性事故应急专业组及其职责

　　公司有关职能部门负责成立物资储备、医疗救护、公众信息、通信保障、交通保障、后勤保障、治安维护等应急准备和应急支援的若干个突发环境事件应急专业组。

　　(1)贯彻落实公司突发性事故应急工作方针和政策；

　　(2)检查、指导公司所属各单位应急的准备工作，并在应急响应时实施对口支援；

　　(3)培训突发性事故应急专业队伍，组织单项演习，配合做好公司突发性事故演习工作。

　　3 预防

　　（1）公司安全监察部、保卫科负责调查并掌握公司系统内突发性事故的发生、种类及区域分布情况。

　　（2）各项目要参照《XXXXX公司突发性事故应急预案》制定相应的应急预案。

　　4 应急响应

　　4.1 分级响应机制

　　突发性事故应急响应坚持属地管理原则，各项目按照有关规定全面负责突发性事故应急处置工作，公司应急领导组给予协调、指导和支援。

　　按突发性事故的可控性、严重程度，突发性事故的应急响应分为重大（I级响应）、较大（Ⅱ级响应）、一般（Ⅲ级响应）三级。

　　4.2 应急响应程序

　　4.2.1 I级响应时，公司应急领导组按下列程序和内容响应：

　　（1）开通与突发性事故项目应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；

　　（2）立即向公司应急领导组组长、副组长报告，必要时成立项目应急指挥部；

　　（3）项目向公司应急领导组报告突发性事故基本情况和应急救援的进展情况；

　　（4）派出相关应急救援力量赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地区政府专业应急力量实施增援。

　　4.2.2 突发性事故应急专业组接到重大环境事件信息后，要立即采取以下措施：

　　（1）启动并实施应急预案，及时向公司应急领导小组报告；

　　（2）启动应急指挥机构；

　　（3）协调组织力量开展应急救援工作；

　　（4）需要其他应急救援力量进行支援时，向公司应急委员会及时报告。

　　4.3应急救援方法

　　发生重大事故或其他紧急情况时，由应急救援领导组统一指挥和调度，其他成员协助现场的指挥、救护、通讯、测量的使用调度等工作。在应急救援组指挥下做好医护人员到来之前的紧急救护具体救护步骤如下。

　　4.3.1观察事故现场 即将走进的事故现场必须安全可靠，应急小分队员要观察周围环境是否存在危险，观察包括烟头、电线、流动的物体、松动下落的物体等，排除现场存在的危险后方可进入事故现场。如果已经走进事故现场却发现存在危险，应立即离开；如果事故现场有伤者，应把伤者尽快地转移到安全地带。

　　4.3.2准确估计受伤者伤情 伤员救出后应尽快准确估计受伤者的受伤方式、部位、轻重程度及身体状况。可从下面几个方面检查：

　　(1)检查知觉

　　在确认事故现场安全可靠之后，轻轻拍打受伤者的肩膀，呼唤：“你怎么拉？”如果受伤者不能回答，一边便呼唤一边对其头部检查

　　(2)检查口腔

　　检查受伤者口腔内有无异物，如果有异物堵塞呼吸应尽快清理干净；检查受伤者舌头是否存在障碍；清除受伤者咽喉堵塞异物时，应将受伤者的头部抬起头额向后倾，使下巴上扬，拉出舌头，使呼吸畅通。

　　(3)检查呼吸

　　检查受伤者的呼吸情况，用“看、听、感觉”三种方法。首先观察受伤者的胸膛是否起伏，第二是把自己的耳朵贴在受伤者的胸膛上听受伤者的呼吸声音，第三用手或面颊感觉受伤者的呼吸。如果受伤者面部朝下，无法直接检查受伤者的呼吸状况时，应在其他队员的协助下，慢慢移动受伤者的身体，让受伤者移过来，然后在检查他的头部、腿部及身体其他部位。

　　(4)检查血液循环

　　触摸受伤者的动脉脉搏，用两到叁个手指按在受伤者的脖颈处。如果受伤者呼吸正常，脉搏交有节奏的跳动；如果受伤者停止呼吸，他的脉搏就不会跳动。

　　（5）受伤者的全身检查

　　从受伤者的头部检查起，一直检查到脚趾部位，以确认受伤者受伤部位。检查的重点部位是：流血处、实出骨骼、变形部位。

　　4.3.3、移动受伤者

　　如果受伤者头部或脊骨受伤，感到疼痛时，必须倍加小心，以免给受伤者造成更大的痛苦或伤害，应选择最为安全可靠的移动方法。

　　4.3.4、护送到医院

　　当医务人员赶到后，应急队员协助医务人员做些医疗服务工作，并向医务人员陈诉受伤者的情况，需要时，把受伤者护送到医院。

　　另外，应急队员帮助受伤者放松，稳定情绪，消除紧张心理，配合医务人员的治疗。并鼓励受伤者战胜伤痛的信心，可以告诉伤者不要看伤口，做呼吸等。

　　4.3.5、救护方法

　　（1）止血救护

　　把受伤者的衣服脱下或撕开，用消毒过的纱布或清洁干净吸收好的软性材料，覆盖于受伤者的流血处并压紧。包扎时注意不要阻碍血液的正常循环。如果受伤者是动脉大出血时，应挤压出血部位的上部动脉处帮助止血，并尽快送医院救治。

　　（2）休克救护

　　有时一些受伤者会发生不同情况的休克，这时因为流血过多或剧烈碰撞所致。此时受伤者系统可能中断供氧，有生命未详，急需恢复受伤者的各种器官功能。救护方法是先把受伤者双脚抬高20——30厘米，让其背部朝下躺着，是血液快速流动，特别流回大脑，供给维持受伤者各器官的运转。为保持受伤者正常体温，可用衣服、毛毯等给受伤者垫或盖上。如果受伤者呼吸困难或发生呕吐，可使其侧卧，喝些水，使其呼吸顺畅。

　　（3）骨折救护

　　如果受伤者发生骨折或怀疑受伤者骨折，必须固定好骨折处，现场包扎可用木板、硬塑料、树枝等把受伤者的骨折处固定包扎。移动骨折的受伤者时要特别小心，可用大的木板  、床、担架等移动。

　　（4）电击救护

　　电击救护时要特别小心，首先拉开电源或通知供电部门停电后，确认现场安全，方可进入现场进行救护。如果被电击者停止了呼吸，应马上采取口对口人工呼吸抢救。实施人工呼吸想将受伤者的嘴擦干净，拧住受伤者的鼻子，施救者深呼吸后，嘴对嘴缓慢向受伤者吹气，使受伤者的胸部起伏，每次吹气持续2秒钟以上，通气频率应为10-12/分。对停止呼吸受伤者进行人工呼吸抢救，不要轻易放弃，尽可能地挽救受伤者的生命。

　　（5）中暑救护

　　夏季高温天气施工，施工人员容易发生中枢，轻者全省疲劳无力，出现头晕、头痛、烦闷、口渴、恶心、心慌。重者可能突然晕倒，这时应马上进行急救。把病人放平躺在阴凉通风处，松开病人衣服扣和腰带，慢慢给病人喝一些淡盐水、凉开水，也可以给病人服用十滴水、仁丹、霍香正气水等消暑药，病重者及时送医院救治。

　　（6）危险化学品泄露事故救护  

　　危险化学品泄露事故，现场有关人员应当立即报告项目部应急救援队，应急救援队应立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险区域的其他人员，迅速控制危险源，有人员中毒严重的，将中毒人员送医院或通知医院赶赴现场进行紧急救护，并对危险化学品造成的危害进行检测，针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗涤、消毒等措施，事态严重的应迅速向县政府环保部门、卫生防疫部门报告，并协助政府环保部门对环境因素、危险源进行控制。

　　（7）重大施工机械事故的救护   

　　在施工现场发生重大施工机械事故时，首先按前面程序抢救伤员，然后成立事故调查组，对事故的发生进行详细的调查，对损坏的施工机械进行技术评估，及时确定修复方案，组织人员进行修复。

　　（8）环境污染事故

　　当本部或施工现场发生环境事故时，能控制污染源尽量控制污染源，并立即上报当地环保部门进行处理。

　　4.4信息报送与处理

　　4.4.1 突发性事故报告时限和程序

　　突发性事故责任单位和人员及担负监管责任的单位发现突发环境事件后，要立即组织进行现场调查，并在1小时内向所在项目报告，同时向公司应急领导组办公室报告。

　　4.4.2 突发性事故报告方式与内容

　　突发性事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在职工中造成不利影响。

　　初报可用电话直接报告，主要内容包括：突发性事故的类型、发生时间、地点、人员受害情况、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

　　续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

　　处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害或损失的证明文件等详细情况。

　　4.5 指挥和协调

　　4.5.1 指挥和协调机制

　　根据需要，公司应急领导组成立应急指挥部，负责指导、协调突发性事故的应对工作。

　　应急指挥部根据突发性事故的情况，及时通知有关部门及其应急机构、救援队伍。各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，密切配合，共同实施事故应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍迅速地实施先期处置，果断控制或切断事故的发展，全力控制事故态势。

　　4.5.2 指挥协调主要内容

　　（1）提出现场应急行动原则要求；

　　（2）参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；

　　（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

　　（4）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

　　（5）及时向公司应急领导小组报告进展情况。

　　4.6紧急处置

　　现场处置主要依靠项目应急处置力量。突发性事故发生后，发生事故的单位和项目部按照应急预案迅速采取措施。

　　4.7医疗卫生救助

　　公司应急委员会根据项目部的请求，及时协调有关专业医疗救护机构派出有关专家，提供特种药品和特种救治装备进行支援。

　　4.8 应急人员的安全防护

　　现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

　　现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

　　4.9 现场职工的安全防护

　　现场应急救援指挥部负责组织职工的安全防护工作，主要工作内容如下：

　　（1）项目部启动应急机制，确定保护职工安全需要采取的防护措施；

　　（2）决定应急状态下职工疏散、转移和安置方式、范围、路线、程序；

　　（3）指定有关部门负责实施疏散、转移；

　　（4）启用应急避难场所；

　　（5）负责治安管理。

　　4.10 信息发布

　　公司应急领导组办公室会同有关部门配合重大事故的信息发布工作。在公司思想政治部的指导下，公司应急领导组办公室会同有关部门负责重大事故的信息发布工作。

　　4.11 应急结束

　　当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。重大事故灾难应急救援由公司宣布应急结束；重大安全生产事故灾难应急救援由上级部门宣布应急结束。

　　5 后期处置

　　5.1 善后处置

　　公司领导会同相关单位负责组织重大事故的善后处置工作，项目会同有关部门负责组织较大和一般事故的善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。其工作任务是尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证公司的稳定，尽快恢复正常秩序。

　　5.2 事故应急救援总结报告

　　重大事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部应及时分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送公司，同时报送公司应急领导组办公室。公司应急领导组办公室组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见。

　　6 应急保障措施

　　6.1 通信与信息保障

　　公司应急领导组办公室组织建立健全公司突发性事故应急救援综合信息管理系统和重大事故信息报告系统；建立完善公司重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证公司应急领导组有关成员单位及其专业应急机构和公司突发性事故应急救援指挥中心之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

　　公司应急领导组有关成员单位和项目负责建立健全公司、项目重大危险源监控方法与程序，对重大事故隐患和重大危险源实施监控。

　　6.2 救援装备保障

　　公司应急领导组办公室指导、协调专业应急救援基地建设工作，各专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业应急救援队伍应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。

　　6.3医疗卫生保障

　　公司、项目应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对事故灾难的救治能力。

　　6.4 治安保障

　　公司、项目应当迅速组织对事故现场进行治安警戒和治安管理。加强对重要单位、场所、人群、设施、设备和物资的防范保护，维持现场秩序，及时疏散现场职工。

　　6.5 物资保障

　　公司应急领导组有关成员单位和各项目部、专业分公司应当建立安全生产事故灾难应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械。

　　6.6 资金保障

　　公司、项目财务部门应当做好事故灾难应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由公司协调解决。

　　6.7 科技储备与保障

　　公司应急领导组办公室成立公司突发性事故应急救援专家组，提供相关帮助。

　　公司应急领导组办公室充分利用技术支撑体系的专家和机构，研究突发性事故应急救援面临的重大问题，组织应用先进的处置技术和装备。

　　7 宣传、培训和演习

　　7.1 职工宣传教育

　　公司应急领导组办公室负责组织有关突发性事故应急救援法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，公司新光报应给与大力支持。

　　项目应结合所在地的实际，开展突发性事故应急救援宣传和教育，提高职工安全意识。

　　7.2 培训

　　按照分级管理的原则，有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行上岗前培训和业务培训，公司应急领导组办公室负责指导。

　　各有关部门要根据自身实际情况，做好兼职应急救援人员的培训，积极组织职工志愿者的培训，提高职工自救、互救能力。

　　各项目、专业分公司应将突发性事件应急管理内容列入项目部、专业分公司管理人员培训的课程。

　　7.3 演习

　　公司应急领导组办公室负责全公司办公区域火灾、食物中毒应急救援演习和演练的监督指导。公司应急领导组办公室应适时组织火灾、食物中毒事故联合应急救援演习，公司应急领导组有关成员单位的专业协调指挥机构和各项目每年应组织一次火灾、触电等事故灾难应急救援演习。

　　公司应急领导组有关成员单位的专业协调指挥机构和各项目组织的突发性事故应急救援演习结束后，应向公司应急领导组办公室提交书面总结报告。

　　8 附则

　　8.1 预案修订

　　随着安全生产事故、环境事件应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源的改变，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，本预案由公司应急领导组办公室组织修订，并由公司领导批准后实施。

　　8.2责任追究

　　在突发性事故应急工作中有下列行为之一的，按照相关法律、法规的规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予经济处罚，情节极其严重的给与行政处分：

　　（1）不按照规定制定突发性事故应急预案，拒绝履行突发性事故应急准备义务的；

　　（2）不按照规定报告、通报事故真实情况或迟报、漏报、瞒报的；

　　（3）拒不执行突发性事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在事故应急响应时因失职、渎职或临阵脱逃的；

　　（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；

　　（5）阻碍事故应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

　　（6）有其他危害应急救援工作行为的。

　　8.3 监督检查

　　公司应急领导组办公室对公司突发性事故应急预案实施的全过程进行监督检查。

　　8.4沟通与协作

　　公司应急领导组办公室应积极建立与当地政府、其它兄弟单位突发性事故应急救援机构的联系，开展与当地政府、其它兄弟单位之间的交流与合作。

　　8.5 执行条件

　　当发生重大及以上事故时，启动本预案。

　　当公司本部发生火灾、突发性中毒事件、环境污染事件启动本预案。

　　8.6预案实施时间

　　本预案自印发之日起施行。