1 总则
1.1 编制目的
1.1.1 为了正确、有效和快速地处理大面积停电事件,最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,保证公司正常生产经营秩序,制订本预案。
1.2 编制依据
1.2.1 本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》和《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》,并结合邢台供电公司(以下简称公司)实际制订。
1.3 适用范围
1.3.1 本预案适用于公司应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。
1.3.2 本预案用于指导和规范公司各专业技术管理部门制订大面积停电事件应急处置预案,建立各负其责的大面积停电事件应急救援与处理体系。调度部门应按照本预案框架内容和要求,制订电网恢复预案;生产部门应按照本预案框架内容和要求,制订电力设施、设备抢修预案;其他各专业、各部门应按照本预案框架内容和要求,制订应对大面积停电的应急预案,。
1.4 工作原则
1.4.1 预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针,落实事故预防和控制措施,有效防止重特大电力生产事故发生;依靠地方政府和公安机关,加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识,维护电力设施安全;组织开展有针对性的事故演习,提高大面积停电事件处理和应急抢险的能力,以及城市和公众应对大面积停电的能力。
1.4.2 统一指挥。在公司应急领导小组的统一指挥和协调下,组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援等各项应急工作。
1.4.3 分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立应急处理体系。各部门、各单位、各专业按照各自职责范围制订应对大面积停电的应急预案,制订设备抢修预案。
1.4.4 保证重点。在电网事故处理和控制中,将保证大电网的安全放在第一位,采取一切必要手段,限制事故范围进一步扩大,防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中,优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对重点地区、重要用户恢复供电。
1.4.5 依靠科技。调度部门要提高电力系统安全稳定控制水平,提高电网安全运行水平。开展大面积停电恢复控制研究,统筹考虑电网恢复方案和恢复程序。
2 组织机构与职责
2.1 应急领导小组
2.1.1 公司突发事件应急领导小组即是公司大面积停电应急领导小组,组长由公司经理和书记担任,副组长由公司生产副经理及总工程师担任,成员包括生产副总工程师和调度所、发展策划部、安监部、生产部、农电部、营销部、办公室、思政部、工会等部门的负责人。应急领导小组下设办公室和电网恢复工作小组、设备抢修工作小组、对外联络工作小组、对外信息发布工作小组。
—— 应急领导小组办公室主任由安监部主任兼任,成员由安监部有关人员组成。
—— 电网恢复工作小组由调度所主任任组长,成员由调度所和生产部有关技术人员组成。
—— 设备抢修工作小组由生产部主任任组长,成员由生产部和各生产工区有关技术人员组成。
—— 对外联络工作小组由办公室主任任组长,成员由办公室和营销部及桥东、桥西、直供营销分部有关人员组成。
—— 对外信息发布工作组由思政部部长任组长,成员由思政部有关人员组成。
公司应急领导小组成员名单及工作组成员名单报邢台市政府处置电网大面积停电应急领导小组。
2.1.2 公司应急领导小组主要职责:
(1)贯彻落实国家及河北省有关事故应急救援与处理法规、规定;
(2)接受河北省电力公司应急领导小组和邢台市政府应急领导小组的领导,就公司应急处置工作请求地方政府提供应急援助;
(3)统一领导公司大面积停电事故抢险及应急处理工作;
(4)研究重大应急决策和部署;
(5)宣布公司进入或解除应急状态;
(6)决定实施或终止应急预案
(7)发布相关信息;
2.1.3 应急工作小组办公室主要职责:
(1)落实应急领导小组部署的各项任务;
(2)执行应急领导小组下达的应急指令;
(3)监督各工作小组执行应急领导小组下达的各项应急指令的执行情况;
(4)组织制订应急预案,并监督执行情况;
(5)掌握应急处理和供电恢复情况,及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题。
2.1.4 电网恢复工作组主要职责:
(1)落实应急领导小组部署的各项任务;
(2)执行应急领导小组下达的应急指令;
(3)负责与省中调和各县调的联系,保证大面积停电期间的通信畅通;
(4)组织电网恢复,在电网恢复期间保证电网安全运行;
(5)制订电网大面积停电的恢复预案;
2.1.5 设备抢修工作小组主要职责:
(1)落实应急领导小组部署的各项任务;
(2)执行应急领导小组下达的应急指令;
(3)及时了解所管辖设备的损坏情况,制订抢修方案;
(4)负责受损设备抢修的组织工作;
(5)制订输变电设备严重损坏应急预案;
2.1.6 对外联络工作组主要职责:
(1)落实应急领导小组部署的各项任务;
(2)执行应急领导小组下达的应急指令;
(3)负责大面积停电期间公司与地方政府及电力用户的联络工作;
(4)指导并督促重要电力用户做好大面积停电应急准备工作;
(5)负责收集社会各方面有关停电的各种信息,为应急领导小组提供准确的信息;
2.1.7 对外信息发布工作小组主要职责:
(1)落实应急领导小组部署的各项任务;
(2)执行应急领导小组下达的应急指令;
(3)负责大面积停电期间公司对外信息发布的组织、管理和实施工作;
(4)负责与新闻媒体的沟通和联系;
2.2 电力调度机构
2.2.1 各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心,值班调度员是电网事故处理的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
2.2.2 各级电力调度机构组织制订管辖范围内大面积停电事故的处理预案,并定期组织进行演练。
2.2.3 电力调度机构在大面积停电应急处理中的主要职责:
(1)掌握电网运行状态,判断事故发生性质及其影响范围;
(2)下达调度命令,指挥电网事故处理,控制事故范围,有效防止事故进一步扩大;
(3)采取一切必要手段,尽可能保证主网安全和重要用户的电力供应;
(4)组织电网、用户之间的恢复,提出恢复方案和恢复步骤;
(5)指挥电网操作,恢复电网供电和电网接线方式,使其尽快恢复正常;
(6)及时将大面积停电有关情况向应急领导小组汇报。
3 事件分级
3.1电力生产发生突发性事件,造成下列影响之一,公司进入大面积停电预警状态:
(1)邢台市城区减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上;
(2)邢台电网区域减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上;
(3)因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏,造成邢台电网减供负荷达到事故前的15%及以上;
3.2电力生产发生突发性事件,造成下列影响之一,公司进入大面积停电应急状态:
(1)邢台市城区减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上;
(2)邢台电网区域减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上;
(3)因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏,造成邢台电网减供负荷达到事故前的20%及以上或邢台市城区减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上;
4 应急响应
4.1 应急状态报告
4.1.1 当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时,电力调度机构应立即启动电网事故处理预案并上报省调通中心,同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告公司大面积停电应急处理工作组。
4.1.2 公司大面积停电应急工作组在接到有关事故报告之后,根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等,判断是否进入应急状态,将有关情况报告公司应急领导小组,提出进入预警状态和应急状态的建议并通知相关部门,同时向上级主管部门汇报。
4.1.3 公司应急领导小组在接到大面积停电事故报告之后,应立即召开紧急会议,并就有关重大应急问题做出决策和部署,启动相应应急预案。各单位、各部门按职责分工,立即组织开展应急处理工作。
4.1.4 公司应急领导小组在宣布进入应急状态之后,立即将有关情况报告河北省电力公司应急领导小组和邢台市政府大面积停电应急领导小组,并就应急救援与处理工作接受领导,视情况请求给予必要的支持和援助。
4.1.5 应急响应专线通讯
邢台供电公司应急响应专线电话:
1113(系统内) 2031113(市话)
邢台供电公司突发事件应急指挥部电话(大楼514房间):
6123(系统内) 2036123(市话)
邢台市政府应急办公室电话: 3288877(市话)
河北省电力公司应急响应专线电话:
812—3165(系统内) 0311—87933165(市话)
基层各单位应急电话:
变电检修一工区: 4830(值班室) 4832(会议室)
变电检修二工区: 4870(值班室) 4861(会议室)
变电运行工区: 4671(会议室)
修试所: 4650(值班室)
线路工区: 2355(值班室) 4900(会议室)
营销部: 302669
桥西营销分部: 3302650 2298(会议室)
桥东营销分部: 3302661 5467(会议室)
输变电工程公司: 2234(会议室)
运输公司: 3320(会议室)
兴力电安公司: 3527(会议室)
4.1.6应急响应通信保障预案
(1)当公司发生大面积停电突发事件后,调度所应立即启动通信保障系统和调度会议通信系统,确保公司应急指挥部(514房间)与各基层单位的通信畅通。
(2)公司值班人员在接到大面积停电事件报告后,立即向安全应急办公室负责人(安全监察部主任)报告,安全应急办公室负责人通知应急领导小组成员立即到应急指挥部(公司大楼514房间)集合,并开通调度会议机。
(3)各基层单位生产值班人员接到大面积停电事件报告后,立即通知单位主要领导及管理人员到本单位电话调度会议室,接受应急指挥部指挥。系统内电话不通时,应使用外线电话或手机直接向应急领导小组成员汇报。
(4)当公司大搂、调度室全部失去交流电源时,内部通信系统最多能支持4—5小时,应尽快恢复大楼备用电源。变电运行工区与各变电站要确保手机畅通。
(5)当公司大楼交流电源不能及时恢复,内部通信系统不能保障时,营销部立即组织备用发电车对大楼进行临时供电。
(6)地调和区调调度室以及95598值班员应备有高危企业和其他重要用户的通信号码,保证与这些用户的通信畅通及时。
4.2 预警控制
发生大面积停电事件后,达到预警条件时,电力调度机构应密切监视电网运行状态,有关部门要采取一切必要措施,确保电网安全稳定运行,尽快恢复电网正常运行方式和电力供应。
4.2.1 在预警状态下,公司系统各相关单位立即启动大面积停电的应急准备工作,按照公司应急领导小组的要求,落实各项预警控制措施。
4.2.2 当电力供应持续出现严重危机,并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时,公司调度所应及时向河北省电力公司及邢台市政府提出申请,研究决定实施特殊时期限电方案。各级电力调度机构应按照特殊时期限电方案,严格落实限电措施。
4.2.3 在紧急状态下,为保证主网安全稳定运行,为保证重要用户的供电,电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段,防止事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电力调度命令,正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。
4.3 应急处置
发生大面积停电事件后,在达到应急条件时,公司突发事件应急领导小组应立即启动大面积停电应急预案,电力调度机构和有关部门要尽快恢复电网运行和电力供应。
4.3.1应急工作小组办公室(安全监察部)应立即通知公司大面积停电应急领导小组成员(公司经理、书记、生产副经理、总工程师、生产副总、调度主任、生产部主任、农电部主任、营销部主任、办公室主任、思政部主任、工会副主席)进入调度大楼514房间现场办公,统一指挥大面积停电事件处理,应急工作组立即进入状态。
4.3.2各工作小组组长应通知本小组成员立即进入指定地点。
(1)安监部主任通知安监部全体人员到办公室待命。
(2)调度所主任通知主管方式、保护副主任,主管通信副主任,以及有关专工立即到调度室。通知主管配网副主任到市区调度室。
(3)营销部主任通知有关人员立即到客户抢修服务中心95598指挥配网事故抢修工作。
(4)生产部主任立即通知主管副主任及各专工立即到办公室集合,同时通知检修工区、线路工区、修试所、运行工区、各营销分部、输变电公司、电安公司、运输公司组织力量准备好事故抢修工作。基层单位立即组织抢修力量,包括车辆、物资、各种配件等。各营销分部应立即检查并试验应急发电车,确保应急发电车运转良好。
(5)办公室、思政部主任立即通知有关人员到办公室待命,准备好对外联络及信息发布工作。
4.3.3公司经理、书记(应急工作组组长)坐阵514指挥,可安排生产副经理、总工程师、调度主任、主管方式主任及专责立即到调度室指挥事故处理及电网恢复工作。
4.3.4调度所地调值班员将故障信息及时汇报省中调,在中调的统一指挥下,进行事故处理及电网恢复工作。为保证主网安全稳定运行和重要用户供电,防止事态进一步发展和扩大,在紧急状态下,调度员有权决定采取拉限负荷,解裂发电机组,中止电力交易等一切必要手段进行处理。
方式组应根据大面积停电范围和系统方式,正确安排电网运行方式和电网恢复预案。
通讯组立即恢复对各220kV站、110kV站和停电区域的通讯联络,及时采取应对措施,确保应急指挥部(514房间)、地调、区调与省中调、县调的通讯畅通。
保护组对保护动作信息进行分析,对误动和拒动造成事故扩大及不正确动作保护装置立即组织人员到现场进行检查和处理。
4.3.5安监部主任、办公室主任立即将大面积停电事故信息报告省电力公司安全应急办公室和稳定应急办公室以及邢台市政府应急办公室,及时通报恢复及处理信息。
4.3.6农电部通知涉及到停电有关县局,启动县大面积停电应急预案,监督县局有关领导和人员立即到有关县调及办公室,在市局统一指挥下开展事故抢修和恢复工作。
4.4 事故抢险
4.4.1生产部应立即组织有关基层生产工区对主网设备故障、异常及损坏设备进行抢修。如开关漏气、泄压、喷油、线路断线、倒杆、CT和PT损坏、变压器损坏、保护装置异常等。处理原则:尽快隔离故障点,不影响电网其他设备恢复正常方式供电。
4.4.2营销部有关负责人在区调和95598同配网调度值班员一道,指挥配网事故抢修及恢复,同时组织各营销分部对市区配网故障设备进行抢修。如倒杆、断线、配变损坏等。
4.4.3重要用户应急指导方案
当发生电网大面积停电事件后,调度系统应根据电网恢复预案尽快恢复对重要用户的供电以保障人民生命财产安全。
当因事故抢修和运行方式限制不能立即恢复对煤矿、非煤矿山等高危行业和重要用户供电时,用户应立即启动自备应急电源。
营销部应负责指导重要用户进行应急处置,采取必要措施,尽量减少损失,防止事故影响进一步扩大。
(1)、矿山企业
立即启动自备应急发电机,恢复绞车提升机用电,保障井下工人及时脱离危险场所。并采取排水和通风措施保障矿井和设备安全。
(2)、钢铁冶炼企业
立即启动自备应急发电机,保障制氧站供电,保证人身安全和避免严重的环境污染。并采取保安措施保障高炉设备的安全。
(3)、化工生产企业
立即启动自备应急发电机,保障锅炉、合成车间等重要生产环节用电,防止锅炉爆炸、毒气泄露等严重事故的发生。
(4)、玻璃生产企业
立即启动自备应急发电机,保障煤气发生炉用电,防止煤气泄露和爆炸事故。采取措施保持窑炉温度,避免窑炉的严重损坏或报废。
(5)、学校、车站、大型商场、大型饭店、影剧院、体育场(馆)、高层建筑等人员聚集场所
立即启动应急照明电源,有组织、有秩序地疏散人员,确保所有人员生命安全。
学校的重要考试(如:统一考试微机操作、英语听力等)时,必须备有足够容量的UPS不间断电源,保障考试顺利进行。
(6)、医院
立即启动自备应急电源(发电机或蓄电池),保障手术室、抢救室手术设备、监视监测仪器等用电。
(7)、党政机关,重要交通、消防、地震、气象、防汛等指挥、预报中心
立即启动自备应急电源(发电机、蓄电池或UPS等),保障重要办公、信息监测和传递、通讯等重要场所用电。
(8)、四星级及以上重要宾馆、饭店,重要会议、重要外宾活动场所
立即启动应急自备发电机,保障重要会议、重要政治影响的活动等场所用电,保障电梯、照明等基本设施用电。
(9)、信息产业、广播电视、银行、税务、金融、铁路等相关基础信息网络和重要信息系统的部门
立即启动自备应急电源(发电机、蓄电池或UPS等)保障重要通讯设备、信息网络传输系统用电。
(10)、重要监狱(看守所)
立即启动自备应急照明电源,保障照明用电。
(11)、电铁牵引站
立即启动来自于相邻铁路牵引变电站的馈电线路供电。
4.4.4各生产基层单位,各营销分部在公司应急工作组统一指挥下进行事故抢修工作,在接到指令后,应立即在生产部和营销部具体负责安排下,组织人员赶赴有关变电站和故障点,在做好相应安全措施后,立即进行事故抢修,并配合公司安监部、生产部、调度所进行事故调查、分析、统计和上报。
4.4.5思政部负责与新闻媒体沟通、联系和接待,注意收集分析社会舆论,正确引导新闻媒体,消除负面影响,在公司应急领导小组统一领导下,向社会和新闻媒体发布消息,宣传我公司系统快速恢复电网供电的好人好事。
4.4.6在电力事故抢险过程中,公司应急领导小组视以下情况,可请求邢台市政府和相关单位及人员提供保障和支援。
(1)在事故抢险过程中,当交通受阻时,可请求交警部门协助,当抢险车辆或运输能力不足时,由运输公司负责向交通部门请求协助。当城区配电网抢修可能影响市区交通时,可请求市交警部门协助,临时中断交通。
(2)当因事故抢修,公司通信网络、载波、微波光缆中断,不能保证指挥中心与省调、县调及重要厂站通讯时,调度所负责请求网通公司通过地市光缆通道帮助。
(3)当抢险过程中,突发疾病及人身伤亡事故,职工医院负责向邢台市各医院请求协助,
(4)当抢险过程中,因运输、立塔、立杆、放线遇到群众阻拦时,可请求地方政府协助。
4.5 电网恢复
4.5.1 在发生大面积停电之后,要尽快恢复电网供电。
4.5.2 在电网恢复过程中,要优先恢复重要变电站的运行,要按照电网恢复预案恢复电网运行。
当发生220kV变电站全停时,地调应立即与省调沟通信息,按以下原则恢复:
首先尽快恢复220kV变电站主变供电,当220kV主变不能立即恢复送电时,地调应尽快选择其它外来110kV电源对失电220kV变电站的110kV母线及母线上的重要负荷进行恢复。
在220kV主变或110kV母线恢复运行后,按先恢复重要用户变电站及带重要用户负荷的变电站的原则,由高电压等级向下依次进行负荷恢复,直至将电网恢复正常运行方式为止。
电网在事故方式下已送电的用户应按保安负荷用电。
4.5.3 要有计划有步骤地恢复对重要用户、重要负荷的电力供应。
4.5.4 在电网恢复过程中,要协调好电网、地方小电厂、用户之间的恢复,保证电网安全稳定留有一定裕度。
4.5.5 在电网恢复过程中,各地方小电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行。各电力用户应严格按照调度指令要求恢复用电。
4.6 应急救援
4.6.1 发生大面积停电时,公司应急领导小组根据情况需要,请求邢台市政府应急委启动社会应急机制,组织开展社会停电应急救援与处置工作。
4.6.2 发生严重自然灾害及公司外特大安全生产事故时,根据邢台市政府应急委的要求,参加应急救援与处理,保证事故抢险和应急救援的电力供应,保证重要用户的安全可靠供电。
4.7 应急结束
在同时满足下列条件下,公司应急领导小组经研究决定宣布解除应急状态:
(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内;
(2)停电负荷恢复90%及以上;
(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。
5 应急保障
5.1 技术保障
5.1.1 公司各部门、各单位应结合电力生产特点和事故规律,建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案,制订并落实大面积停电的紧急控制措施、事故抢险预案和电网恢复预案,完善常态机制,健全应急机制。
5.1.2 公司系统各单位应督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑等特别重要用户,必须自备保安电源。
5.2 装备保障
公司各单位应认真做好备品备件和抢修物资的储备和管理工作,以及事故抢修的准备工作。
5.3 人员保障
公司各有关技术人员应保持24小时通信畅通,确保必要时提供技术支援。公司各单位应建立事故抢险队,并保证全天24小时在岗。
6 宣传、培训和演习
6.1 宣传
6.1.1 公司各单位应加强应急工作宣传和教育,提高各级人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识,加强各部门和单位之间的协调与配合,落实各自的职责和任务,保证预案的有效实施。
6.1.2 公司各单位应加强对社会各界电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育,采用各种通俗易懂方式向社会各界公众普及停电后的正确处理方法和应对办法,提高公众应对停电的能力。
6.2 培训
6.2.1 公司各有关单位应加强电力调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训,通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。
6.3 演习
6.3.1 公司每年应组织一次大面积停电联合演习,完善大面积停电应急预案。
6.3.2 与地方政府大面积停电应急领导小组协调组织社会应对大面积停电的演习。
7 信息发布
7.1 发生大面积停电后,由公司应急领导小组统一领导信息发布工作,及时将事故情况通报主要公共媒体,使公众对停电情况有客观的认识和了解。公司各部门、各单位未经公司应急领导小组同意,不得擅自发布大面积停电信息。
7.2 公司应急领导小组根据地方政府大面积停电应急领导小组要求,参加新闻发布会,就大面积停电事故的影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容如实向公众进行通报。
8 后期处置
8.1 事故调查
8.1.1 大面积停电之后,除按照国家政府部门要求配合进行事故调查外,公司将组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则,客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等,提出防范措施和事故责任处理意见。
8.2 改进措施
8.2.1 大面积停电之后,公司及时组织生产、运行等部门分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进大面积停电应急预案。
8.2.2 公司系统各单位应及时总结大面积停电应急工作的经验和教训,进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
9 附则
9.1 预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制订和修订,实施过程中发现存在问题或出现的情况,以及电网发展和管理体制变化,公司应及时修订完善本预案。
9.2 预案解释部门
本预案由公司安全监察部负责解释。
9.3 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
10 电网大面积停电突发事件应急处理工作组人员名单(略)
11 附图 电网大面积停电事件应急预案框架与流程图
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