火灾是公路隧道所面临的高度危险之一，鉴于隧道内环境特殊，火灾一旦发生，往往会一发不可收拾，并且由于缺乏逃生设施及救护人员，加之司机与乘客惊慌失措，很可能造成重大伤亡。根据商漫高速公路的实际情况，全线共有41座隧道，且多座隧道位于长大纵坡中，建立商漫高速公路隧道消防预案，能迅速有序高效的组织隧道突发事件的应急反应行动，发挥各救援单位的整体救灾能力，最大限度减少灾害造成的损失，保障司乘人员及救灾人员生命财产安全。
本预案适用于发生在商漫高速公路隧道内的火灾、交通事故等情况。由于车辆肇事、自燃等引起隧道火灾，需要及时进行灭火、救援的应急行动；由于车辆肇事等引起隧道交通中断或影响隧道正常交通，需要立即进行疏导、救援的应急行动；由于车辆故障或隧道内有抛洒物而影响隧道正常交通，需要立即进行疏导、处理的应急行动。
为有效在实际中开展本预案，充分发挥其效用，特成立隧道消防应急小组：
一、工作原则
（一）事权统一、分工合作原则
由商漫分公司最高行政领导、值班领导、监控中心、消防大队、路政、养护部门共同组成应急指挥部，负责事件的协调通报，整体控制，并规划、管制各救援单位的救援路线，以确保救援单位迅速、安全到达现场；各救援单位均应接受应急指挥部的任务分配，同时各救援单位应严格按照各自的作业程序确保各项救援工作顺利开展，随时汇报事件处理进度及状况。
（二）实时反应原则
各救援单位接获事件通报后，应即调派适当的人员、设备及车辆前往救援，且调派、到场及处理等相关作业都应尽量缩短时间，以求时效。
（三）安全救援原则
1.事件处理坚持“以人为本”的原则，以人员抢救为第一优先级任务，其次为减少设备财物损失，再次考虑障碍排除、维持交通顺畅，最后考虑车辆改道。当发生火灾及危险物品事件时，则以人员疏散为先，再依次进行人员抢救、减少设备财物损失、障碍排除、维持交通顺畅，最后考虑车辆疏散及改道。
2.当隧道其中某一方向发生火灾及危险物品事件时，应立即封闭整个隧道（双洞）为原则，非事故隧道作为救援的后勤线。必须调拨对向车道进行车辆疏散时，以封闭对向全部车道为原则。
二、交通管制原则
交通车流管制应先警告后禁止，先管制上游再管制下游（恢复交通疏导放行时则相反），使驾驶员有充分时间反应，以避免追尾事故。交通管制措施应尽量减少对车流的干扰。可变情报板、限速板等在正常状况下应关闭，发布信息时，则启动管制范围内的所有标志，显示必要的信息；恢复正常状态前，应先显示解除管制信息，再关闭。
三、全程监控原则
应全程（从事件发生到事件恢复）监视事件的发展和影响，必要时应录像存证。各救援单位处理事件的相关动作及通讯传达内容都应该如实记录或录音存证，作为日后调查改进或责任鉴定的依据。
四、组织指挥体系及职责
（一）组织机构及职责
分公司应急指挥部负责组织、协调、指挥本预案适用范围内的隧道突发事件应急救援工作，一般情况下应急指挥部设在监控中心。指挥长由公司最高行政领导担任，副指挥长由分公司管理机构值班领导担任，成员由隧道监控、消防、路政、救援、安检、养护等部门主要负责同志组成。
如灾情扩大，启动上级预案时，指挥权应相应转移。
（二）隧道应急指挥部职责
组织、协调、指挥隧道突发事件应急救援工作，贯彻执行国家、交通部、省政府、省交通运输厅、省交通建设集团公司有关应急工作的政策、法规和制度；制定隧道突发事件应急预案及其相关政策、规划；根据需要，会同地方政府消防、医疗、环保等有关部门，制定和落实应对隧道突发事件管理机构的联合行动，组织应急预案的实施；决定启动与终止隧道突发事件应急救援行动；其他相关重大事项。
（三）隧道消防应急指挥部成员单位职责
监控中心：作为应急指挥部24小时值班机构，负责接收报警信息，分析处理后上报应急指挥部，在应急救援过程中负责操控隧道机电设备、通知相关救援单位、引导司乘人员疏散，并实时跟踪救援工作情况，上报应急指挥部、通告各救援单位。
消防队：负责隧道突发事件的现场指挥，承担火灾扑救、破拆救援工作。
疏散引导组：由路政人员组成。负责隧道突发事件的现场封锁、道路清障、交通管制、人员疏散以及恢复交通等工作。
救援中心：负责隧道突发事件的伤员救护和送医工作。
养护部门：负责为隧道突发事件救援单位提供隧道相关资料、信息，配合救援工作，必要时现场控制机电设备。
（四）应急协调机制
隧道突发事件应急救援工作，需要地方政府消防、医疗、环保等有关部门积极配合和共同实施。在突发事件应急响应中，需要地方政府消防部门增援隧道消防队；医疗部门派遣救护车赶往隧道进行现场人员救护以及将伤员送医院，并作好接收伤员准备；环保部门对危险品泄漏等情况提供技术支持，并调配有关单位前往隧道现场协助处理。
五、分类应急预案
（一）火灾预案
1.依序将事故内容及救援路线通知下述救援单位：
隧道消防队
疏散引导组
救援中心
养护部门
地方消防单位（当隧道消防队需要增援时）
地方医疗单位（当救援中心需要增援时）
地方环保部门（当出现危险品泄漏时）
2.密切监测隧道内人员疏散情况、机电设施运转情况、消防水池水量剩余情况，及时接收现场救援单位的回报，保持与现场指挥部、各救援单位的实时沟通，并记录离开现场的救护人员、车辆及伤员数量，以及其驶离路线。通知当地公安、消防、救护部门进行支援。
3.组织现场人员有序安全撤离。
4.远程控制机电设备，配合救援人员实施救护。
（1）配合救援人员封闭隧道，交通信号灯为红灯，车辆只出不进；
（2）火灾上游车道指示器全部变为红色叉，火灾下游车道指示器为绿箭，临洞超车道的车道指示器为红色叉，行车道为绿色箭头；
（3）情报板发布火灾信息，有线广播组织火灾上游车辆靠隧道行车道右侧停靠；
（4）除受灾区域供电线路，设备损坏或存在设备人员伤害隐患的局部路段外，开启隧道全部照明；
（5）调整通风系统，控制风速为2-3米每秒；
（6）配合救援人员视现场情况开启相应的车行横通道门。
5.根据事故发生地点、车道受阻情形、交通车流状况，及救援车辆的出发地址等，通知各单位救援行车路线，并跟踪疏散引导组的疏导情况及时调整路线。
6.广播通知隧道内车辆按车道指示灯提示行车，绿灯表示迅速驶离隧道，不得停车观看；红灯表示将车辆立即靠两侧停放、熄火，并将钥匙留在开关插孔上，注意收听广播。
7.如火灾由危险物品车辆造成，立即广播通知隧道内司乘人员弃车、关车门（但不上锁），朝隧道入口方向逃生，到达最近的横通道时穿过横通道到达非火灾隧道，等待救援。
8.如火灾为车辆肇事、自燃等引起，广播引导事故地点附近人员利用现场消防设备进行初步灭火、人员救助，如果初步灭火失败，立刻广播通知司乘人员弃车、关车门（但不上锁），朝隧道入口方向逃生，到达最近的横通道时穿过横通道到达非火灾隧道，等待救援。
9.确认火灾，启动应急预案后，立即启动监控系统预设的设备控制预案。并结合事故情况变化，及时调整、控制隧道内的机电设备。
10.根据隧道消防队、疏散引导组、救援中心、养护部门，以及地方消防、医疗、环保部门的回报信息，结合监控中心自查，确认隧道已具备恢复通车条件时，上报应急指挥部，在应急指挥部授权下解除应急预案。
（二）重大火灾预案
1.接到事故通报后，根据指挥部通知的行车路线，迅速出动前往事故现场，同时通知所有备勤人员待命。行驶途中，应注意与监控中心保持联系，确认最新的救援行车路线。
2.隧道消防队到达现场后，灭火行动过程必须遵守以下原则：
进入隧道前需确定隧道外留守车辆或人员担任中继任务；
进入隧道时随时保持通讯畅通；
掌握「顺向排烟、顺向抢救」的原则；
在进入隧道之前必须确认交通管制及排烟措施的进行状况；
若有油性物质可考虑利用泡沫灭火车救援；
至最近水源点取水；
确实穿着个人防护装备及器材（空气呼吸器、个人照明设备）；
管制进入救灾人员的人数、进入时间、救灾位置、空气瓶存量；
注意隧道内救灾车辆交通管理。
3.在应急救援中应注意以下安全事项：
按规定要求佩带侦察装具；
侦查人员要精干，一般三人一组；
缺氧、有毒场合不准使用过滤式防护装具；
检查气量、规定侦察时间、登记入内；
进入烟区侦察时，侦察人员不准手携导向绳，导向绳应固定于主侦察员腰部，副侦察员可用弹簧钩等活络套住；
按大于一比一的比例组织侦察预备组待命。
后援侦察小组不能因为已经有水带进攻而不系绳子，直接沿水带铺设方向再次深入，不系绳子是与“无证驾车”一样的错误性质，手系绳子是“酒后”驾车一样的错误性质。
人不要位于水泵出水口、水带接口、分水器出水口处等；
分水器要加固，实行双保险，防止分水移位、拉倒水枪手而造成伤害；
进入烟区水枪手一般应两人以上，带好防护装具；
烟雾不大时，尽量低姿行进；
4.因消防队接近现场方向不同，分为顺向车道及对向车道接近火灾隧道，消防队到达现场后可根据以下四种情况评估进入隧道的路线：
顺向车道接近火灾隧道，隧道口尚无车辆壅塞。
顺向车道接近火灾隧道，隧道口已有车辆壅塞。
对向车道接近火灾隧道，火灾隧道仍有车辆驶出。
对向车道接近火灾隧道，火灾隧道已无车辆驶出。
5.如在火灾初期无法扑灭火灾，必须立即请求地方消防部队支援。待地方消防部队到达现场时，隧道消防队应向地方消防部队介绍火情，并形成联合消防队伍，由地方消防部队统一指挥。
6.火灾扑灭后，应确认是否有复燃危险性，以确认完全排除危险事故。
7.确认完全排除危险事故后，通知监控中心，并撤离隧道现场。
（三）疏散引导组应急作业
1.接到事故通报后，根据指挥部通知的行车路线，迅速出动前往事故现场。行驶途中，应注意与监控中心保持联系，确认最新的救援行车路线。
2.如果现场火势没有失控，疏散引导组人员没有生命危险，应在现场配合隧道消防队进行灭火救援作业，如果火势失控，由于疏散引导组人员没有防护设备，应立即退出隧道。
3.疏散引导组的人员分成三个小组，分别负责封闭隧道、交通管制人员疏散、以及救援车辆路线清障。
4.在隧道南北侧入口各安排一名人员，负责封锁隧道入口，阻止车辆继续进入隧道，仅允许救援人员进入隧道，并登记进入隧道救援人员的单位、姓名、进入时间。
5.按监控中心的统一指挥，在现场进行交通管制、人员疏散。在火灾上游最近的可开启的横通道口以及横通道在非火灾隧道的另一侧，应至少各安排一名人员负责人员逃生的引导，其余人员在事故现场指挥。人员疏散情况必须及时回报监控中心，尤其是如果有人员受困、受伤无法撤离时。
6.根据监控中心通报的其它救援单位的行车路线管制需要，疏散引导组的一个小组负责进行现场清障工作，确保救援车辆顺利进、出灾区。救援路线清障情况必须及时回报监控中心。
7.救援行动结束后，立即调集清障设备，进行事故现场清障，尽快恢复交通，并负责隧道内、外滞留车辆的疏导。
（四）救援中心应急作业
1.接到事故通报后，根据指挥部通知的行车路线，迅速出动前往事故现场。行驶途中，应注意与监控中心保持联系，确认最新的救援行车路线。
2.在隧道内，应在现场指挥部的指挥下，在安全地点医疗伤员或直接到达事故现场实施人员救护。
3.做好现场的人员急救工作，并根据伤员人数和受伤情况，判断是否需要地方医疗部门支援或作好手术准备。一旦确定需要增援，立即通知地方医疗部门。
4.如果需要将伤员送医，应通知监控中心送往何处医院，由监控中心协调疏散引导组清理送医线路。
5.接到监控中心通知，送医路线已畅通时，立即送医，送医伤员的姓名、性别、年龄、初步诊断情况、送往的医院等信息必须通知监控中心。
（五）养护部门应急作业
1.接到事故通报后，根据指挥部通知的行车路线，按疏散引导组要求携带必要数量的交通管制设备，穿着规定的反光背心，迅速出动前往事故现场。行驶途中，应注意与监控中心保持联系，确认最新的救援行车路线。
2.为救援单位提供救援工作所需的隧道相关资料、信息。
3.到达现场后，依照疏散引导组指示设置标志及路锥等交通管制设备，迅速清除路面散落物及障碍物。
4.如火灾造成通讯中断，导致监控中心无法远程控制隧道内机电设施时，机电维护人员应迅速进入隧道内，按监控中心要求，进行机电设备的现场本地控制，并监视各项设备运行情况。
5.救援工作结束后，按疏散引导组指示撤除交通管制标志及路锥，清理事故现场路面障碍物或散落物。
6.组织相关养护技术人员实施隧道特别检查，评估结构物和机电设施的受损情况，将评估结果通报监控中心。必要时，组织紧急抢修，以便尽快恢复交通。
（六）监控中心应急作业
1.依序将事故内容及救援路线通知下述救援单位：
隧道消防队
疏散引导组
救援中心
养护部门
2.密切监测隧道内人员疏散情况、机电设施运转情况、消防水池水量剩余情况，及时接收现场救援单位的回报，保持与现场指挥部、各救援单位的实时沟通，并记录离开现场的救护人员、车辆及伤员数量，以及其驶离路线。通知当地公安、消防、救护部门进行支援。
3.组织现场人员有序安全撤离。
4.远程控制机电设备，配合救援人员实施救护。
（1）配合救援人员封闭隧道，交通信号灯为红灯，车辆只出不进；
（2）火灾上游车道指示器全部变为红色叉，火灾下游车道指示器为绿箭，临洞超车道的车道指示器为红色叉，行车道为绿色箭头；
（3）情报板发布火灾信息，有线广播组织火灾上游车辆靠隧道行车道右侧停靠；
（4）开启隧道全部照明；
（5）调整通风系统，控制风速为2-3米每秒；
（6）配合救援人员视现场情况开启相应的车行横通道门。
5.广播通知隧道内车辆按车道指示灯提示行车，绿灯表示迅速驶离隧道，不得停车观看；红灯表示将车辆立即靠两侧停放、熄火、将钥匙留在开关插孔上、注意收听广播。
6.如火灾为车辆肇事、自燃等引起，广播引导事故地点附近人员利用现场消防设备进行初步灭火、人员救助，如果初步灭火失败，立刻广播通知司乘人员弃车、关车门（但不上锁）、朝隧道入口方向逃生，到达最近的横通道时穿过横通道到达非火灾隧道，等待救援。
7.根据隧道消防队、疏散引导组、救援中心、养护部门，以及地方消防、医疗、环保部门的回报信息，结合监控中心自查，确认隧道已具备恢复通车条件时，上报应急指挥部，在应急指挥部授权下解除应急预案。
（七）隧道消防队应急作业
1.接到事故通报后，根据指挥部通知的行车路线，迅速出动前往事故现场，同时通知所有备勤人员待命。行驶途中，应注意与监控中心保持联系，确认最新的救援行车路线。
2.如在火灾初期无法扑灭火灾，必须立即请求地方消防部队支援。待地方消防部队到达现场时，隧道消防队应向地方消防部队介绍火情，并形成联合消防队伍，由地方消防部队统一指挥，具体预案见附件《武警部队山阳消防大队商漫高速公路隧道灭火救援预案》。
3.火灾扑灭后，应确认是否有复燃危险性，以确认完全排除危险事故。
4.确认完全排除危险事故后，通知监控中心，并撤离隧道现场。
（八）疏散引导组应急作业
1.接到事故通报后，根据指挥部通知的行车路线，迅速出动前往事故现场。行驶途中，应注意与监控中心保持联系，确认最新的救援行车路线。
2.如果现场火势没有失控，疏散引导组人员没有生命危险，应在现场配合隧道消防队进行灭火救援作业，如果火势失控，由于疏散引导组人员没有防护设备，应立即退出隧道。
3.疏散引导组的人员分成三个小组，分别负责封闭隧道、交通管制人员疏散、以及救援车辆路线清障。
4.在隧道南北侧入口各安排一名人员，负责封锁隧道入口，阻止车辆继续进入隧道，仅允许救援人员进入隧道，并登记进入隧道救援人员的单位、姓名、进入时间。
5.按监控中心的统一指挥，在现场进行交通管制、人员疏散。在火灾上游最近的可开启的横通道口以及横通道在非火灾隧道的另一侧，应至少各安排一名人员负责人员逃生的引导，其余人员在事故现场指挥。人员疏散情况必须及时回报监控中心，尤其是如果有人员受困、受伤无法撤离时。
6.根据监控中心通报的其它救援单位的行车路线管制需要，疏散引导组的一个小组负责进行现场清障工作，确保救援车辆顺利进、出灾区。救援路线清障情况必须及时回报监控中心。
7.救援行动结束后，立即调集清障设备，进行事故现场清障，尽快恢复交通，并负责隧道内、外滞留车辆的疏导。
（九）救援中心应急作业
1.接到事故通报后，根据指挥部通知的行车路线，迅速出动前往事故现场。行驶途中，应注意与监控中心保持联系，确认最新的救援行车路线。
2.在隧道内，应在现场指挥部的指挥下，在安全地点医疗伤员或直接到达事故现场实施人员救护。
3.做好现场的人员急救工作，并根据伤员人数和受伤情况，判断是否需要地方医疗部门支援或作好手术准备。一旦确定需要增援，立即通知地方医疗部门。
4.如果需要将伤员送医，应通知监控中心送往何处医院，由监控中心协调疏散引导组清理送医线路。
5.接到监控中心通知，送医路线已畅通时，立即送医，送医伤员的姓名、性别、年龄、初步诊断情况、送往的医院等信息必须通知监控中心。
（十）养护部门应急作业
1.接到事故通报后，根据指挥部通知的行车路线，按疏散引导组要求携带必要数量的交通管制设备，穿着规定的反光背心，迅速出动前往事故现场。行驶途中，应注意与监控中心保持联系，确认最新的救援行车路线。
2.为救援单位提供救援工作所需的隧道相关资料、信息。
3.到达现场后，依照疏散引导组指示设置标志及路锥等交通管制设备，迅速清除路面散落物及障碍物。
4.救援工作结束后，按疏散引导组指示撤除交通管制标志及路锥，清理事故现场路面障碍物或散落物。
本预案发布后，各成员单位和部门应对隧道消防预案的执行、准备情况进行检查，发现问题及时改进、汇报上级部门。消防预案应急指挥部将根据情况变化，及时对本预案进行修订、更新。
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