1、 总则
1.1 编制目的
规范轧钢系统事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一领导，分级负责，反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《关于特大安全事故行政责任追究》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《北营公司安全管理制度汇编》等有关法律、法规和安全生产规章制度为本预案的编制依据。
1.3 适用范围
本预案适用于北营轧钢厂在生产经营过程中发生的煤气中毒、火灾爆炸，起重、机械伤害，高空坠落、触电伤害等事故灾难的应对工作。
（1）、符合分级响应条件的事故（见5.1分级响应）
（2）、北钢集团认为需要处置的事故
1.4 工作方针、原则
（1）、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，以人为本，保障员工的人身安全和身体健康，预防和减少轧钢生产过程中的事故，加强企业员工的安全防护，充分发挥救援力量和员工参与的基础作用。
（2）、统一领导，分级负责。在并营公司安全生产委员会的统一领导下，轧钢厂安全生产委员会负责指导、协调轧钢厂事故灾难应急救援工作，名生产区按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。
（3）、条块结合，属地为主。轧钢生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以各生产区为主，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案，厂级相关部门配合、指导、协助做好相关工作，发生事故的生产区是事故应急救援的第一响应者。
（4）、依靠科学，依法规范。采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力，充分发挥职能科室专业的作用，确保预案的科学性、针对性和可操作性。
（5）、支持事故应急与预防工作相结合，加强重大危险源管理，做好轧钢生产过程中事故预防、预测、预警和预报工作，开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈，进行广泛宣传，提高员工安全意识，做好物资和技术储备工作。
2、 北营轧钢厂危险性分析
2.1 概况
（1）、北营轧钢厂位于辽宁省本溪市平山区北台镇，东距本溪市面上区16kg，西距辽阳市区55kg，厂区分布在细河两侧，正式组建于1997年，厂下设生产安全科、设备科、技术科、人力资源科、企管科、综合办公室（五科一室）及棒线带生产区、二高线生产区、三四高线生产区、1780生产区，现有员工3000余人，隶属于本溪北营钢铁（集团）有限公。
（2）、轧钢厂现有主体设施：年产60万吨棒材生产线，年产350万吨线材生产线，年产100万吨的850带钢生产线和年产400万吨1780带钢生产线，主要原材料是连铸钢坯，产品有不同规格的螺纹钢、热轧圆盘条、热轧钢带等。周边单位主要有：棒线带生产区南侧为炼钢厂（一区），北侧为燃气厂、电厂和制氧厂，东侧临近厂房存在煤气管道及电缆桥架等；二高线、1780生产区南侧为炼钢厂（二区），北侧是焦化厂化产作业区，西侧为焦化厂，厂区四周存在煤气管道、水封、电缆桥架等危险源；三四高线生产区西侧临近炼铁厂。
2.2 轧钢厂危险源与风险分析
北营轧钢厂是以生产1780、850带钢、热轧盘条、光面和螺纹钢筋为主的大型轧钢厂，生产过程连续，设备众多，基本上实现了网络自动化控制及远端信号传输系统，有现代化冶金机械设备和新型建筑，在生产过程中，由于操作失误、设备缺陷或自然灾害等，存在机械伤害、煤气中毒和窒息、火灾、爆炸、灼烫、起重伤害、高处附落等严重事故的潜在危险，易造成重大的人身伤亡事故和设备损失。根据生产过程及设备状况，确定以下危险场所（设备）为轧钢厂危险源。
（1）、加热炉及煤气管道、阀门等区域
风险分析：存在煤气泄漏、着火、爆炸、中毒、窒息、灼烫等事故风险。危险等级为：A级
（2）、液压站、润滑站、油品库、氧气、乙炔存放等区域
风险分析：存在火灾、爆炸等事故风险。危险等级：A级。
（3）、轧线机械传动、移动等区域
风险分析：存在挤伤、碰伤、绞伤、砸伤、灼烫等事故风险。危险等级：B级。
（4）、起重设备及吊、夹具等区域
风险分析：存在起重作业伤害、机械伤害、高空坠落等事故风险。危险等级：C级。
（5）、电气高、低压室，电缆夹层及现场电源箱、配电箱等区域。
风险分析：存在触电、电弧灼伤等事故风险。危险等级：C级。
3、 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
（1）、轧钢厂应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。作业区级应急预案包括专项应急预案和现场处置方案。班组应急预案仅涉及现场处置方案。
（2）、工作原则是：在北营钢铁（集团）公司统一领导下，轧钢厂生产安全科负责统一指导、协调事故应急救援工作，各生产区成立事故应急工作领导小组，对突发性事故进行现场处置。
3.2 应急救援组织机构及职责
（1）、协调指挥机构及职责
总 指 挥：厂长
副总指挥：生产厂长、设备厂长、技术厂长、党委书记
成 员：生产安全科、设备科、技术科、办公室、调度室、生产区
指挥部设在生产调度室
职责：负责事故应急预案的制定、修订，保证实效性，组建应急救援队伍和应急物资，组织落实应急救援演练，检查督促应急救援的准备工作，发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号，向上级汇报，必要时向相关单位发出救援请求等，组织事故调查，总结应急救援工作的经验教训。
总指挥：负责组织指挥全厂的应急救援工作。
副总指挥：协助总指挥负责应急救援工作的现场指挥工作。
生产安全科和调度室：会同生产负责事故处置时生产系统的组织调度工作，组织抢险抢修队抢险救灾，以最快速度恢复生产，并负责对内/外联系工作；安保人员做好事故报警，情况通报及事故处置工作，会同生产区清查现场人数，及时掌握人员伤亡情况，报上级主管部门，负责组织事故现场灭火、警戒、治安保卫、疏散人员，并组织维持现场秩序等工作，同时，跟踪、续报事故救援进展情况。
设备科、技术科：负责工程抢险、抢修和抢险救援物资的供应和运输工作，组织专业救援队伍，抢修损坏设备，迅速恢复使用,同时负责事故损失数据统计上报工作.另外,负责保障厂内通信网络的畅通。
办公室：负责救援工作的车辆、资金等后勤保障工作。
生产区：负责组织建立本属区域应急救援领导小组，组织制定专项应急预案及修订工作，健全事故应急各项制度，物资准备和现场应急处置指挥。
3.3 应急救援专业队伍及职责
（1）、通讯联络队：负责对外/内联系通讯任务。由安全生产科、调度室、生产区人员组成。
（2）、治安队：负责现场治安、交通管制、警戒、指导员工疏散等任务。由生产安全科、生产区人员组成。
（3）、消防队：负责现场灭火任务。由北钢消防队和厂内义务消防队组成。
（4）、抢险抢修队：负责事故现场抢险抢修任务。由职能科室和生产区人员组成。
（5）、医疗救护队：负责抢救受伤、中毒人员等任务。由北钢职工医院及生产区人员组成。
（6）、物资供应队：负责抢救伤员的必须供应物品和抢险物资的供应及运输。由职能科室和生产区人员组成。
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4、 预防与预警
4.1 危险源监控与报告
建立危险源档案，报送北营安全环保部备案，研究可能导致安全生产事故的住处制订应对方案及预防措施。
4.2 预警行动
4.2.1 报警装置
建立完善技术监控手段，保证生产安全稳定运行，同时要制定可靠的人工监控方式，定期检查确认，及时发现和解决出现的问题和隐患。
（1）自动报警装置
可燃气体在线监测仪（可燃气体泄漏后，报警网络分别在厂岗位值班室声光报警）、火灾监测报警器、传感器、泵（阀）气动件、警报铃（灯）、其他装置
（2）人工报警
当安全生产事故发生后，相关人员可通过内线电话直接向总调度室及作业区办公室报警。另外若具备手动报警按钮，可通过按钮报警。
4.2.2 事故报告程序
（一）、调度室作为生产指挥协调单位，当事故发生后应尽一切可能，立即组织人员抢救伤员和国家财产，防止事故发展和扩大，使财产损失降到最低。
（二）、发生重伤以上事故，作业区要认真保护现场，在未获得有关部门批准之前，不准任何人人为清理和破坏。
（三）、伤亡事故发生后，首先发现者必须立即向调度室报告，调度室根据实际情况向有关领导报告。
具体上报程序：
①、轻伤事故：
发现者或作业区—调度室—安全科管片安全员—安全科长——公司安全环保部事故科
②、2人以上轻伤事故：
发现者或作业区—调度室— 生产厂长及安全科长（如因设备原因通知设备厂长及设备科长）——厂长—党委副书记、工会主席——（安全科负责通知公司安全环保部事故科）
③、重伤事故
发现者或作业区—调度室——厂长——生产厂长及安全科长（如因设备原因通知设备厂长）—党委副书记、工会主席—（安全科负责通知安环部部长——公司安全环保部事故科）
④、死亡事故
发现者或作业区—调度室——厂长——生产厂长及安全科长、生产科长——设备厂长及设备科长—党委副书记、工会主席—（安全科负责通知——安环部部长及公司安全环保部事故科）
⑤、2人以上死亡事故或群死群伤事故
发现者或作业区—调度室—公司总调度室——厂长——生产厂长及安全科长、生产科长——设备厂长及设备科长—党委副书记、工会主席——（安全科负责通知——安环部部长及公司安全环保部事故科）—公司总经理、副总经理
⑥、火灾、爆炸、煤气泄漏事故（不可预见且无法处理）
发现者或作业区—调度室—北营消防队或燃气厂煤气救护站—职工医院——公司总调度室——安环部部长及公司安全环保部事故科——厂长——生产厂长及安全科长、生产科长——设备厂长及设备科长—党委副书记、工会主席
（四）、安保科在接到报告后，应迅速准确无误逐级履行”口头报告”和“书面报告”。在上报公司安全环保部的同时，应在40分钟内赶赴现场。
（五）、在逐级上报的过程中，所有上报单位和人员，必须讲清事故的发生时间、地点、伤亡人员姓名、年龄、工种及伤害程度，并初步报告事故的简要过程和原因。
5、 应急响应
5．1 分级响应
根据北营公司事故分级标准，结合轧钢厂生产特点、事故情况和公司控制事故的能力，在紧急情况下，应急行动分为三级：
（1）Ⅰ级响应。包括一般安全生产事故及能影响企业安全生产类别的事故。包括极小范围的危险物资泄露，可能发生小型火灾初期。现场人员要履行他们的职责，厂及作业区的应急能力可以处置。
（2）Ⅱ级响应（现场应急）。北营公司的应急能力可以处置的生产安全事故（影响范围基本处于厂内），主要部位需要关闭，要立即采取行动以保护现场人员和阻止事态进一步扩散。现场人员应履行他们的职责，厂应急预案全面启动。
（3）Ⅲ级响应（全体应急）。包括特别重大、重大安全生产事故，已超出北营公司事故应急处置能力的向周边扩散（影响范围超出厂界），事故可能影响周边企业。公司生产区需全部关闭，需采取立即行动保护和撤离现场人员，需要取得外部支援，请求政府启动应急预案处置的生产安全事故。
5.2 事故应急响应程序
接警
信息反馈
相关的应急人员
应急资源调配
应急启动
救援行动
人工救援
工程抢险
医疗救护
人群疏散
警戒与交通管制
现场监测
事态控制
进入扩大应急
警报
警情判断
响应级别
进入应急恢复
图1 应急响应程序
5.2.1 初期响应
紧急情况发生时，事故应急救援指挥部的人员根据事故情况确定的应急响应级别启动应急程序，如通知有关人员到位、调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）等。
应急行动队伍及时进入事故现场，积极快速开展人员救助、工程抢险、人群疏散等有关的应急救援工作。
（1）事故发生应采取的处理措施。发生安全生产事故时，将采取相应应急处理救援措施：。
①问清报告人姓名、单位部门和联系电话。
②问明事故发生的时间、地点、事故原因、主要毒物、事故性质、对救援的要求，同时做好电话记录。
③按应急救援程序，派出救援队伍。
④向上级有关部门报告。
⑤保持与救援队伍联系，视事故发展状况，必要时排出增援队伍。
（2）危险区的划定和隔离：
各救援队伍进入事故现场，选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。
（3）事故现场检测与评估：
应快速鉴定危险源的性质及危害程度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。。
（4）应急救援人员的防护监护：
救援人员在救援行动中，应配戴好防护装置，并随时注意事故的发展变化，做好自身防护，执行救援任务时，应以2～3人为一组，集体行动，互相照应，带好通讯工具，随时保持通讯联系。。
（5）危险区域人员的紧急疏散与撤离
①在组织和指导员工做好个人防护后，再撤离危险区域。
②组织员工撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。
③员工要互救互助进行撤离。
当事态得到有效控制后，进入应急恢复阶段；当事态无法得到有效控制时，进入扩大应急响应。
5.2.2 扩大应急响应
应急救援领导小组或事故应急救援指挥部确认事故响应级别需要提高时，应积极快速开展人员救助、工程抢险、人群疏散等有关的应急救援工作，并向政府部门及外援机构请求援助。
（1）应急救援队伍的调度：
应尽快地开通通讯网络，迅速查明事故原因和危险程度，制定救援方案，组织指挥救援行动。
（2）异常情况下抢险人员的撤离条件、方法
抢险人员撤离的优先顺序是周围群众与员工 工作人员中的非关键人员 应急关键人员之外的所有人员 全部撤离。
（3）事故扩大后的应急措施
①对现场潜在的危害进行实时监测和评估，避免二次事故发生。
②人员安全疏散。
③现场交通管制。
④现场治安秩序维护。
（4）受伤人员现场救护、救治与医院救治
①对伤员按轻、中、重简易分类，急救措施上按照先重后轻的治疗原则，在急救顺序上应优先处理能够获得最大医疗效果的伤病员。
②注意保护伤员眼睛。
③对救治后的伤员实行一人一卡。
④合理调用救护车辆。
⑤合理选送医院。
5.3 现场紧急处置
轧钢系统安全生产事故按照可能造成的后果分为：煤气火灾、爆炸事故，煤气中毒事故，机械伤害事故，电气触电、电弧灼伤事故，高空坠落事故等，针对事故的特点，应急救援队应参照下列处置要点开展工作。
5.3.1 煤气火灾、爆炸事故处置要点
发生煤气火灾、爆炸事故，应急救援时要注意：及时切断所有通向事故现场的能源供应，包括煤气、电源等，防止事态的进一步恶化。
5.3.2 煤气中毒事故处置要点
（1）、迅速查找泄漏点，切断气源，防止有毒气体继续外泄。
（2）、迅速向上级相关部门报告。
（3）、设置警戒线，向周边员工发出警报。
5.3.3 机械伤害事故处置要点
（1）、迅速停止设备运行。
（2）、设置警戒线。
（3）、不得随意移动受伤人员，造成二次骨伤。
5.3.4 电气触电、电弧灼伤事故处置要点
（1）、在保证救援人员安全的前提下，迅速切断电源，防止发生次生伤害。
（2）、对受伤人员采取特殊的救护措施。
5.4 应急结束
事故应急救援结束程序：
（1）如属于本厂自救，当安全生产事故得到控制，环境污染得到有效控制，导致次生、衍生事故的隐患得到消除，伤亡人员全部救出或转移、设备设施处于正常或受控状态。事故现场已经恢复后，由总指挥宣布应急救援工作结束。
（2）如需北营公司启动应急，则由上级部门，对事故现场及周边某某范围区域进行某某浓度监测。当监测结果表明，空气中的某浓度在正常标准范围时，由上级相关部门宣布事故危险全面解除。
5.5 后期处置
后期处置包括现场清理、人员清点和撤离、善后处理和事故调查等。应急结束后，应急救援领导小组应组织人员进行应急预案评审，总结预案中存在的不足，重新修订应急预案，进入新的应急准备阶段。
5.5.1 现场保护与现场洗消
紧急事故发生后，事故现场的警戒及现场保护工作由生产安全科保卫人员汇同生产区保卫人员负责进行。
（1）事故发生后，在对事故处理期间，由生产区指定人员对各入口实行警戒封锁，禁止非抢险人员进入。
（2）事故处理完毕，人员撤离后，事故发生岗位实行警戒，未经抢险指挥部批准，所有人员禁止进入事故现场。
（3）事故现场的拍照、录像应经过应急救援指挥部、总指挥的批准。未经批准，禁止任何人对事故现场进行拍照录像。
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5.5.2 事故调查处理
应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定来调查和分析事故。
5.5.3 恢复生产：生产安全科、设备科、技术科对机械设备、工艺流程和厂房通道等进行全面检查并进行修复。在确认各方面条件具备后，制定生产恢复计划和方案，尽快恢复生产。
5.5.4 善后处理
应对设备进行检修和测试，对伤员提供充分的医疗救助，按企业有关规定对伤亡人员的家属进行安抚。
6、应急救援保障
6.1 通迅与信息保障
调度室电话保证24小时有人值守，室科、生产区、作业区正副职及安全管理人员保证能够随时取得联系，保证通迅畅通。
（1）、本溪市联系电话：
政府值班电话：4516205
安全监督局电话：4516215
消防队电话：119
医疗救护电话：120
环保局电话：2807946
（2）、北营公司联系电话：
总调度台： 2207
消防队： 2300
煤气救护站：一铁3344、二铁2990、三铁7026、燃气调度6195、6196
职工医院：救护2500、急诊2849
（3）、轧钢厂内联系电话：
调度室：2529066 2966
车队： 2529136 2082 5266
各部门负责人电话见附件1“厂内负责人联系电话一缆表”
6.2 应急物资装备保障
应急电源、电力系统、照明，备用发电机、强力照明灯等由设备科负责。生产区根据轧钢作业特点和需要，配备必要的，如单架、呼吸器、报警器等应急救援装备，保证应急救援需要。
6.3 后勤、用车保障
由办公室、调度室负责，统一调配车辆，开设应急救援快速通道，保证调运有关应急救援人员及装备、物资。
6.4 治安保障
保卫人员必须加强对重点区域，重点部位和场所，重点人群，重要物资和设备的安全保护，根据指挥部的指挥和安排，采取有效管制措施，控制事态维护秩序。
7、培训与演练
7.1 培训
7.1.1 应急救援人员的培训
根据应急救援队伍人员的组成情况，由应急救援指挥部制定“救援应急培训计划”，培训计划包括以下内容：
（1）使应急救援人员熟悉应急救援预案的实际内容和应急方式。
（2）使应急救援人员明确各自在应急行动中的任务和行动措施。
（3）使有关人员及时知道应急救援预案和实施程序修正和变动的情况。
（4）使应急救援人员熟知一般处理方案。
（5）使应急救援人员熟悉安全防护用品的正确使用和维护。
7.1.2 员工应急响应的培训
生产区负责对员工应急响应的培训，包括：
（1）使员工熟知危险目标的位置和特性。
（2）使员工熟知紧急事故的报警方法和报警程序，一旦发现紧急情况能及时向调度报警。
（3）使员工懂得在紧急情况发生后根据不同的风向采取有效的逃生方法。
7．2 演练
7.2．1 演练组织
应急预案的演练分为厂级演练和生产区级演练、班组级演练
厂级演练应由分厂应急抢救指挥部组织进行，请上级部门观摩指导。
生产区级、班组级演练由生产区自行组织，生产安全科现场指导。
7.2.2 演练的准备
每一次演练都应根据假设的事故制定出周密的演练方案，报同级演练的应急救援指挥部指挥长审批后进行。
演练方案要落实演练所需的各种物资、器材及交通车辆、防护器材的准备，并在演练前进行一次全面的检查，以确保演练能顺利进行。
演练进行之前应提前通知上级有关部门，必要时与新闻媒体沟通，以避免造成不必要的影响。
7.2.3 演练的范围与频次
（1）厂级演练主要为进行熟悉应急行动或完成某项应急任务所需要技能而进行的单项演习，如报警、通报程序的演练、岗位紧急处置措施的演练、紧急疏散行动的演练等。单项演练的频次在每年5次以上。
（2）生产区级演习每年进行5次，主要内容是针对专项应急预案的相关内容。
（3）班组级演习结合自身作业特点，对易发生事故情况，每季度进行一次，生产区负责做好演习的各项协调工作。
8、应急预案管理
8.1 应急预案的备案管理
本应急预案报北营安全环保部备案。
8.2 应急预案的发放
本应急预案经过上级部门负责人及公司领导层审核通过后，由厂长签署发布。
（1）安环部对安全生产应急预案进行统一管理，对所有内容都有了解、掌握的权利。
（2）综合应急预案应发放到应急救援指挥部及各部门的主要负责人。
（3）专项应急预案应发放到相应的部门及生产区、作业区。
（4）现场处置方案发放到班组。
8.3 应急预案的评审、修订
8.3.1 应急预案的评审
由应急救援领导小组根据应急演练的结果及其它相关信息组织有关部门对应急预案每年进行一次评审，以确保预案的持续适宜性。
8.3.2 应急预案的修订
（1）在下列情况下，应对应急预案进行及时修订；
①危险源发生变化（包括危险源的种类、数量、地理位置）；
②应急机构和应急人员发生变化；
③应急设备设施发生变化；
④应急演练后发现存在不符合项；
⑤法律法规发生变化。
（2）应急预案的更改修订程序。当基本预案需要修订时，由厂生产安全科向安全环保部领导提出申请，说明修改的原因，经应急救援领导小组批准后，应急救援领导小组授权安全科组织进行修订，并将修订后的文件传递到相关部门和人员。
（3）所有文件的修订建立修改记录，修改记录包括修改日期、修改页码、修改内容、修改人等。
11．其他
本应急预案于批准发布日正式实施。厂内所有部门/单位，均应严格遵守执行。
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