城市燃气设施突发环境污染事故应急预案

　　事故的发生具有突然性和不确定性，无论是有毒有害物质的泄漏、污染物的事故性排放，还是化工厂的爆炸、化学物质运输工具的撞、翻、漏等，都会导致人员生命、社会财产、自然环境等产生巨大损失。城市燃气设施中的储配站、调压站、燃气管网等，因意外因素的影响、自然损坏和违规操作，都会造成燃气大量泄漏而突发环境污染事故。因此必须以避免生命、财产损失，确保本地区环境与安全为总目标，制定应急预案，建立城市燃气设施突发环境污染事故应急系统。

　　1 突发环境污染事故特点与应急管理现状

　　1．1 特点

　　突发环境污染事故是指违反环境保护法规的经济、社会活动与行为以及意外因素或不可抗拒的自然灾害等致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的事故。突发环境污染事故的类型包括突发性公共卫生事故，自然灾害(大雪、暴雨、地震、海啸等)引发的二次突发事故，生产经营安全事故，公共安全事故(火灾、爆炸、燃气泄漏、交通事故等)，战争及恐怖事件。

　　突发环境污染事故的特点：事故因素的潜发性，事故因素的随机性，事故发生范围的广泛性，危害程度的严重性，处理处置的艰巨性。

　　1．2 现状

　　一个国家的应急管理能力关系到整个社会的安全和稳定。一些发达国家已建立从政府、军队、媒体到民间组织等多层次的、完备的突发环境污染事故应急管理系统。

　　美国于1979年就成立了联邦紧急事务管理署，作为联邦政府处理紧急事故的最高管理机构，直接对总统负责，各州也有相应的机构，形成纵向协调管理、横向相互沟通交流、信息资源和社会资源充分共享、指挥协调高效、组织机构完整的应急救援网络系统。

　　联合国环境规划署于1988年提出了“APPELL计划”，即地区级紧急事故和准备计划。其宗旨是提高公众对恶性环境污染事故的理解和认识，帮助地区做好准备，以应付工业事故造成的环境紧急事件，组织制定应急计划，确保地区内人民的生命健康，减少财产损失，保护生态环境。

　　我国目前对于突发环境污染事故缺乏强有力的应急指挥系统和各种相应的应急预案，而且社会力量参与不足，社区环境的安全意识不强。我国突发环境污染事故应急管理机制亟待完善。应建立快捷和畅通的事故预警机制和高效的综合应急管理指挥系统，加强应急法制建设和事故处理能力建设。

　　2 应急系统的组成

　　突发环境污染事故应急系统由6个子系统组成(见图1)。该系统可分为3级，即市级、上级、本企业级，而本企业级最为重要，因为任何事故的发生需要第一响应的是本地的应急系统。具有污染事故隐患的企业是环境事故的源头，所以企业应将公众利益放在首位，承担安全生产责任，履行环保法律法规，制定和执行应急预案。

　　①应急行政管理系统

　　由当地政府、单位负责，各有关部门、专家组成的综合协调、管理、指挥和监督系统，包括快速通畅的事故预警机制，高效的综合管理指挥机构，完整可行的事故应急预案，应急管理法律、法规体系等。

　　②应急监测系统

　　鉴于污染事故的复杂性和突然性，故需要在极短的时间内能检测和评估决策需要的结果，迅速排查污染物、锁定污染源和分析污染物浓度，预测影响的范围等，这靠一个监测机构是难以完成的。市级应建立环保部门、卫生部门、防化部队、气象部门、水利部门等监测机构组成的本地突发环境污染事故应急监测网络，建立和执行监测报告制度，并确保报告的及时性、客观性、阶段性和完整性，为事故应急决策提供快速、准确的科学依据。

　　③决策技术支持系统

　　为事故应急处置、决策提供科学依据的支撑体系。主要有危险源和危险品数据库、监测方法与影响预测数据库、危险物处置方法数据库、信息传报通信系统。

 

　　④应急处置系统

　　对突发环境污染事故进行技术、工程处理处置的机构。

　　⑤专家咨洵系统

　　由不同专业的技术人员组成专家组，为应急预案实施、处理处置、监测等过程起到决策支持作用。

　　⑥社会服务系统

　　是由社区内的有关企业、单位和志愿者组成的社会联动体系，起到动员公众、稳定事态、群策群力防止和控制污染事故的作用。

　　3 企业应急机构和职责

　　以本公司为例，公司成立突发环境污染事故应急指挥部，下设指挥部办公室、环保检验中心、消防保卫部、后勤部。

　　①指挥部职责

　　迅速组织、指挥突发环境污染事故的应急处置工作，启动应急预案，及时向市环保局和市应急指挥部报告事故情况，组织技术人员对事故应急处置工作提供技术和决策支持，负责事故应急处置完成和事故终止认定，宣布事故影响解除，组织善后工作，根据生产工艺变化不定期组织修订应急预案。

　　②指挥部办公室职责

　　负责开展突发环境污染事故的防范教育，提高全员环保意识；监督分厂和分公司制定应急预案；坚持每天到现场检查，对违规操作有权制止，并按制度进行考核；发生突发环境污染事故时，向各有关应急处置部门传达指挥部的指令，组织事故的先期处置，控制事态，维护秩序，疏导交通；完善信息网络，跟踪上报事故的影响变化和处置情况；组织现场泄漏污染物的洗消和危险装置的排险救援工作；负责灾民的疏散。

　　③环保检验中心职责

　　负责对现场污染状况的应急监测和跟踪监测，本公司无监测手段的及时寻求上级支持，根据监测数据科学分析污染变化趋势，及时查明事故原因，确定泄漏点，提出补救措施；为指挥部制定决策提供技术支持；负责组织专业队伍开展现场泄漏污染物的后续处置工作，使污染的持续危害减少到最轻程度。

　　④消防保卫部职责

　　负责生产岗位的消防器材配备和更换；定期培训各类消防器材的使用方法，经常开展实战演习；发生重大突发环境污染事故时应及时向市消防大队报告，取得应急支持；有险情时立即组织公司消防队、义务消防队、洗消应急分队、治安警戒队到事故现场扑救；负责保障抢险救援物资通道畅通。

　　⑤后勤部职责

　　负责现场和污染区伤员抢救及卫生防疫工作；及时将中毒、包扎抢救药品、氧气袋、担架送到现场；组织医疗救护队及时抢救受伤人员，并及时运送重伤员到医院抢救；保证车辆的完好状态和运输需要；保持对外通信的畅通；提供足够的生活物资。

　　4 应急预案实例

　　4．1 公司基本情况和燃气管网简介

　　本公司有2个分厂、2个分公司、5个辅助车间，主要生产直立炉煤气和水煤气，并与LPG掺混用于城市燃气。

　　由于受长江和汉江地形影响，燃气管网现仅供武汉市汉口地区用气，燃气管网目前已有约1000km，中压管网压力为0.1MPa，辐射东西湖、桥口、江汉、江岸等4个城区。供气规模已达22×104户居民用户，酒店、宾馆、团体用户已达300多家。燃气管网分布在城市主要道路和居民密集区，一旦发生燃气大量泄漏或由此引发火灾，将会造成大面积停气、交通切断和居民疏散，对社会稳定和人民生命财产带来极大危害。

　　4．2 重大污染源和一般污染源

　　在燃气生产、输配和使用过程中，容易发生泄漏、故障、爆炸而突发环境污染事故。根据其对环境污染的程度分为重大污染源和一般污染源。除重大污染源外，其他均定为一般污染源。

　　本公司重大污染源及可能的突发环境污染事故见表1。

　　表1 重大污染源一览表

　　发生着火、爆炸时启动突发环境污染事故应急预案。下面以3号重大污染源(中压燃气管网)为例进行论述。

　　4．3 中压燃气管网应急预案

　　为了有效预防、及时控制和消除城市燃气设施突发环境污染事故的危害，规范事故的应急工作，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保护环境，根据国家法律法规的有关规定，制定本预案以提供决策支持。

　　1、应在重要部位配备事故报警装置。

　　2、设定通信联络方式：24 h内、外线报警电话、安全环保内线报警电话；外部报警电话110、119。

　　3、疏散通道：通道上应挂有走向指示牌。

　　4、风向标：用于观察风向，便于在上风向扑救和向上风向疏散人员。

　　5、紧急集合点：用于事故时组织抢险人员集中的地点。

　　6、接到报警后，应立即指挥消防队到现场，并将消防车停在上风向50m处待命；同时将消防器材迅速运到事故现场，包括干粉灭火机、备用消防水带、手抬泵、隔热服、空气呼吸器等。

　　7、发生燃气大量泄漏、引发着火或爆炸时，应立即通知气源厂降压，关闭泄漏点上游和下游的阀门，切断气源；供电单位切断该区域电源。

　　8、根据污染区域确立警戒范围并立即派出警戒人员，设置消防危险标志牌；设置路障，在1km范围内实行交通管制，杜绝车辆、人员进入；切断污染区域电源；在消防范围内(管线周围20m、下风向50m)禁止明火作业和吸烟以及机械和电气设施的启动和运转；严禁使用电子照相机、摄相机、手机、对讲机等非防爆型器材。

　　9、用燃气检漏仪监测下风向的燃气浓度，特别是对出事地段前后2km内的电缆沟、箱涵和其他排水设施进行监测，用防爆排风扇等进行强制通风，防止燃气聚积，对燃气体积分数>10×10-6的地区预报警。

　　10、准备工作就绪后按中压管网抢修方案实施抢修，如果是夜间抢修需提供防爆照明，如高强度流动照明车，并停在事故现场上风向处。

　　11、在扑救火灾时由市指挥部组织实施排水系统防爆方案，并保证消防水水源和压力，以利扑救和洗消。

　　12、扑救和抢修完毕后，通过监测确认环境污染事故已终止时，上报市级应急指挥部，获准后可宣布终止应急处置程序，解除紧急状态，撤离警戒或逐步减小警戒范围，恢复正常供气。

　　以上预案将根据国家法律法规的修改、本公司突发环境污染事故应急预案扑救演习的经验随时修订。

　　5 结语

　　我国对突发环境污染事故的应急处理能力不足，如城市燃气行业的大多数单位其应急管理都是由安全和保卫部门兼管，一旦发生事故就缺乏强有力的应急指挥系统和完善的应急预案。建立快捷畅通的事故预警机制、高效的综合应急管理指挥机构、完善可行的科学应急预案，确保人民的生命健康，减少财产损失，保护生态环境，是我们努力的方向。