突发性群众事件应急预案

　　一、目的

　　为及时、高效、妥善地处置发生在我项目施工范围内的群体上访事件以及由群体上访引起的在公共场所或公共道路上发生的非法集会、游行、示威、罢工、冲突等群体事件，维护公共利益和社会秩序，构建和谐，特制定此预案。

　　二、编制依据

　　依据《国家信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

　　三、信访突出问题及群体性上访事件分类

　　本预案所指信访突出问题是指比较突出的“五类”信访问题，即重大非法上访事件、农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉和企业改制问题。

　　群体性上访事件是指按照中央处理信访突出问题的群众、个别团体、组织在其利益受到损害或不能得到满足时，采取集体上访，围攻、冲击各级党政机关、重点工程，阻断交通等方式，以求解决问题，没有按照正常的信访程序依法进行上访的行为。包含以下情况：

　　3.1已经或有可能引发群众信访的群体性事件。

　　3.1.1冲击、围攻、打、砸、抢、烧党政机关、企事业单位、社会团体和其他

　　要害部门的群体性事件。

　　3.1.2因工程施工、债权债务、噪音扰民等民事纠纷引发的群体性纠纷或冲突。

　　3.1.3造成道路交通中断或城镇和重要交通枢纽交通堵塞的群体性事件。

　　3.1.4群体性械斗事件。

　　3.1.5已动用警力或武警部队，并在处置过程中造成人员伤亡的群体性事件。

　　3.1.65人以上行为激烈、妨碍国家机关工作秩序、损坏接待场所公共财物或威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的集体上访。

　　3.1.7可能或已经引发群体性集会、上访、示威、请愿、罢工、罢市、罢课、抗税、静坐等重大情况。

　　3.1.8各类非法组党、结社集会活动及其动向。

　　3.1.9群众性活动中的伤亡事件。

　　四、工作原则

　　统一领导，分级负责；掌握政策，严密部署；控制事态，果断处置；快速反应，协同应对；居安思危，预防为主；最大限度的减少负面影响，确保社会稳定。

　　五、适用范围

　　本预案适用于发生在我项目施工区域内因信访突出问题或其他信访问题引发的群体性上访事件。

　　6.1组织机构与职责

　　组　长：靖玉

　　副组长：张井峰、金波、吴同国、王大峰、周存山、徐恒杰、孙佰军。

　　成员：刘江、程伟、王光亮、杨新伟、刘久亚、徐亮、靖守斌、徐恒志。

　　24小时值班电话：0719-4496629

　　火警：119医疗急救：120报警电话：110

　　6.2职责

　　6.2.1应急救援小组职责：

　　统一协调相关力量，坚决控制事态发展，及时迅速有效的驱散人群，严厉打击非法组织者，确保社会稳定。

　　6.2.2各专业组职责：

　　一旦发生非法上访、冲突、集会、游行、示威等群体事件，根据现场情况及任务需要，设立以下工作小组，在项目部的领导下，分别负责处置工作出现的各类情况。

　　6.2.2.1现场处理组：

　　任务：综合掌握现场事态发展情况，制定现场处置工作方案，传达应急救援小组的命令、指示；向上级人民政府、公安机关请示报告有关重大事项。

　　6.2.2.2警戒维护组

　　任务：封锁切断非法上访、集会、游行、示威行进路线，隔阻集会人员与无关群众，预防不同观点、派别的群体之间发生争斗。

　　6.2.2.3现场教育组

　　任务：利用一切宣传工具开展法制宣传，严肃指出活动的非法性和坚持错误的严重危害，也可以督促闹事群众代表与有关方面的负责人员进行“对话”或“谈判”。做好媒体的宣传工作。

　　6.2.2.4人员驱散组

　　任务：现场指挥人员发出解散命令后，强行驱散拒绝执行解散命令和继续进行集会、游行、示威活动等可能制造混乱的人员。

　　6.2.2.5交通管制组

　　任务：封锁上访、集会、游行、示威群众占据的公共道路或公共露天场所、周边街区，对相关区域进行交通管制。通告行人、车辆绕行，以免形成交通混乱，危害公共安全，并维持救援、侦破等工作车辆出入秩序。

　　6.2.2.6调查取证组

　　任务：查清活动的组织者、目的和动机，对张贴反动标语、传单、冲击要害单位煽动或实施打、砸、抢及进行其它刑事犯罪活动的人员，及时搜集证据，请示公安机关予以拘留审查。

　　6.2.2.7情报信息组

　　任务：搜集与事件有关的情报信息，对事件现场拍照、录像，掌握现场第一情报；为打击处理违法人员提供依据。

　　6.2.2.8医疗救护组

　　任务：组织医疗机构开展现场救护工作，备好救护车辆和医疗救护器具，及时抢救伤员。

　　6.2.2.9宣传信息组

　　任务：负责做好媒体宣传工作，配合做好现场教育工作。

　　6.2.2.10后勤保障组

　　任务：组织好处置工作必需的器材、物资，安置好相关人员。

　　6.2.2.11机动预备组

　　任务：随时待命，按照指挥部统一部署，参加警戒维护工作。

　　6.3、应急物资和设备

序号	名  称	规格型号	单  位	数  量	现在何处	性能
1	安全帽		顶	30	项目部	良好
2	应急灯（手电筒）		台	30	库房	良好
3	对讲机		部	6	项目部	良好
4	医药箱（含药品）		个	2	项目部	良好
5	担架		只	3	项目部	良好
6	交通车	越野车、轿车	辆	3	项目部	良好

　　6.4、信息预测、预警

　　加强信息收集和排查，按照重大、紧急信访信息的报送处理制度，对可能发生的群体性上访事件提前3小时向上级报告，同时对事件情况做到随时掌握、随时报告。掌握好基本情况，研究好处置应对措施。

　　6.5、处置程序

　　6.5.1非法上访、罢工、集会、游行示威、冲突等群体事件发生后，项目部立即向上级部门汇报，并调集本项目人员赶赴现场进行初步控制。

　　6.5.2项目部启动应急预案，由处置突发群体上访、冲突事件应急救援小组统一协调指挥各分组开展行动。

　　6.5.3各成员接到应急救援小组的命令后要迅速集结力量，到达指定地点和岗位，同时要做好战前动员，明确任务，强调纪律。及时向应急救援小组报告到位情况和现场情况，并确定现场联络员，随时与应急救援小组联系。

　　6.6、处置措施

　　6.6.1事发部门、分部应急处置措施

　　应急预案启动后，事件发生分部主要领导及相关部门要立即着手“先期处置工作”，即：控制事态，防止突发事件的扩大和蔓延。根据突发事件的性质和管辖范围，现场指挥人员应迅速向上级机关和当地政府汇报，采取紧急应对措施，防止事态进一步恶化。

　　6.6.1项目应急处置措施

　　项目应急领导小组主要领导要在第一时间赶赴现场，帮助事件发生部门、分部开展处置工作。要详细了解事件发生的主要矛盾和核心问题，对下一步事件发展新的动向和新的问题进行预测、分析、判断，及时拿出处理方案和建议。若出现事件升级，应及时提高响应级别、改变处置策略。领导小组根据需要调集人员、车辆和相关设备、物资。各部门、各单位应当服从指挥，积极主动配合。必要时向上级部门、武警、公安、110、120等有关单位请求支援。