突发公共事件应急预案

　　一、总则
　　1、编制目的
　　为有效预防、及时控制和妥善处置中铁三局六公司张唐铁路项目部（以下简称项目部）范围内各类突发公共安全事件、提高快速反应和应急处理能力，最大程度的预防和减少突发公共安全事件及其造成的危害，加强和规范突发公共安全事件应急工作管理，制定本预案。
　　2、编制依据
　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和处理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》及国家、铁道部、张唐铁路有限公司有关要求等。
　　3、适用范围
　　本预案适用于项目部范围内的所有突发公共事件，本预案指导项目部范围内的突发公共事件应对工作。
　　4、突发公共安全事件的分类与分级
　　突发公共安全事件是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失及影响正常施工秩序的安全与稳定的突发公共安全紧急事件。
　　根据突发公共安全事件的发生过程、性质和机理，分为以下几类：
　　（1）社会安全事件。主要包括项目部范围内涉及施工的各种非法聚众闹事等群体事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对铁路施工各种恐怖袭击事件，施工人员非正常伤亡、失踪等可能引发影响施工秩序的事件。
　　（2）公共卫生事件。突然发生并造成或可能造成施工人员健康严重损害的事件。主要包括食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病，以及其它严重影响施工人员健康和生命安全的事件。
　　（3）事故灾难。主要包括施工塔架、模板倒塌、隧道、深基坑坍塌、火灾、重大交通等安全事故及其它影响施工安全与稳定的突发事件。
　　（4）自然灾害。主要包括洪水、地震、台风、雷击等。
　　突发公共安全事件按其性质、严重程度、可控制性和影响程度等因素分为四级：1级（特别重大），2级（重大），3级（较大），4级（一般）。
　　5、工作原则
　　（1）以人为本减少危害。在突发公共安全事件应急工作中，项目部所属各单位都要高度重视人的生命权和健康权，把保障人员生命财产安全和人身健康做为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。
　　（2）居安思危、防范为主。项目部所属各单位要增强忧患意识和责任意识，高度重视公共安全工作，加强对全员的安全教育工作，坚持预防为主、常抓不懈，并将突发公共安全事件预防工作做为应急工作的重要环节，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，认真做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。
　　（3）统一领导、分级负责。项目部成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，全面负责项目部突发事件的处置工作。在项目部统一领导下各单位分级负责、归属管理为主的应急管理体制。各单位、部门主要负责人为安全管理的第一责任人。
　　（4）快速反应、协同应对。当突发公共安全事件时，各单位要在项目部统一指挥下，形成快速反应，协调联动，运转高效的应急管理机制。
　　（5）区分性质，依法处置。要坚持从保护施工人员生命和财产安全的角度出发，及时处置，防止事态扩大，要严格区分和正确处理不同性质的矛盾，做到合情合理，依法办事，维护职、民工的合法权益。
　　（6）加强保障、重在建设。在制度上、组织上、人力物力上加强保障措施，不断加大投入，加强硬件和软件建设，增强工作的实力，提高工作效率。
　　二、应急组织指挥体系及职责
　　1、项目部突发公共安全事件处置工作领导小组
　　组  长：贾枝喜
　　副组长：许海丰 李艳朝 张丹 王庆林
　　成  员： 项目部各部门负责人。
　　领导小组下设办公室，办公室设在工程部。
　　电话： (传真)0314-5976999
　　领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥项目部范围内各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，负责向相应主管部门和单位通报情况，协调协助相应部门和单位开展应急处置工作，负责重大问题向上级请示报告。
　　2、领导小组办公室主要职责：承担日常工作，负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共安全事件的指导意见和具体措施报领导小组，督导检查各部门落实突发公共安全事件应急处理工作情况。
　　三、应急处置
　　1、信息报告要求
　　（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共安全事件的部门和个人应在第一时间内向调度值班人员和带班领导报告，不得延报。
　　（2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断、不得漏报、瞒报、谎报。
　　（3）直报：发生较大以上突发事件应直接报项目部主要领导， 并按领导的指示开展工作。
　　2、应急信息的主要内容
　　（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡情况。
　　（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估。
　　（3）相关人员及部门采取的措施。
　　（4）事态发展状态、处置过程和结果。
　　（5）领导需要了解的与事件相关的其它情况。
　　3、预防预警要求
　　（1）在项目部领导小组的统一布置下，各部门相互支持、相互配合、细化工作措施，落实人员，明确责任、把各项工作和要求落到实处。
　　（2）加强应急反应机制的日常管理，在实践中不断完善，加强人员培训，开展经常性的演示活动。提高队伍素质和实践技能，不断提高应对突发公共安全事件的指导能力和实践能力。
　　（3）做好应对各类突发公共安全事件的人力、物力、财力的储备工作，保障突发公共安全事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。
　　4、先期处理
　　突发公共安全事件发生后，事发地有关部门应立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向有关部门和项目部领导报告，并按领导的指示积极开展工作。
　　四、应急保障
　　1、信息保障
　　各单位要建立健全并落实突发公共安全事件信息收集、传递、报送处理等各项环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设施完好，各单位、部门主要负责人做到一天24小时开机，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
　　2、物资保障
　　各单位应建立处置突发公共安全事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足、特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材完好，物资摆放合理、保持通道畅通，物资运输便利、安全，综合部安排好应急车辆。
　　3、资金保障
　　财务部门应将应急资金纳入预算，严格保证应急资金充足，有特殊情况资金不足时，应及时报项目部主管领导。
　　4、人员保障
　　各单位及各部门应做好相关人员的培训。一旦启动预案立即投入使用。必要时请示上级来协调相关工作。
　　五、社会安全类突发事件应急处置
　　1、社会安全类突发事件分类：
　　根据群体性事件的突发紧迫程度，形成的规模行为方式和激烈程度，可能造成的危害，可能发展蔓延的趋势等分为三个等级。
　　（1）特别重大事件（1级）：人员聚集事件失控，施工现场出现大规模集会，或哄抢铁路建设物资，发生群殴行为，造成人员伤亡。
　　（2）重大事件（2级）：人员聚集事件失控，施工现场出现大面积串联、煽动和蛊惑信息，聚集规模膨胀，出现未经批准的大规模集会、静坐、请愿等行为，施工正常秩序受到严重影响甚至瘫痪。
　　（3）较大事件（3级）：单个突发事件引起连锁反应，施工现场出现各种横幅标语，引发施工现场局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰正常施工秩序的群体性事端。
　　（4）一般事件（4级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态，单个突发事件已引起广泛关注，呈现可能会有影响稳定的苗头信息。
　　要根据事件发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。
　　2、社会安全类突发事件的处置
　　（1）特别重大事件（1级）的处置
　　若发生特别重大事件，相关人员要及时赶赴现场，对聚众人员采取隔离措施，阻止事态的进一步扩大，封闭现场。并及时报请地方政府、公安等相关部门进行处置。同时，报急救中心对伤亡人员进行救治。
　　（2）重大事件（2级）的处置
　　若发生重大事件，相关人员要及时深入事发现场，化解矛盾，有效处置，控制事态的扩大和蔓延，对群体事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人要报请公安部门严格控制和监视。同时封闭现场，防止外出串连和集会、游行，并防止社会闲杂人员进入。相关部门做好教育疏导工作。
　　（3）较大事件（3级）的处置
　　相关部门应立即向项目部应急处置领导小组报告，领导小组立即研究启动工作预案并投入工作。根据事件引发原因，通知与事件直接有关负责人到场，对原因清楚，能够立即处理的问题马上依法及时妥善的加以处置，对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要通过相关领导做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，及时了解真相，尽快实现思想转变，理解和支持项目部的决策和决定，并对聚集人员进行分离、疏导和疏散，恢复正常秩序。
　　（4）一般事件（4级）的处置
　　各单位要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告并进行紧急处置。发现具有社会危害性大的蛊惑、煽动者，予以监控，确定其身份，根据情况予以处置。发现突发事件苗头时及时通知有关部门及人员立即赶到现场，负责对事件原因进行调查取证，并协同相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。
　　3、善后与恢复
　　突发事件处置的后期工作重点是尽快消除引发事件的根本原因，妥善解决引发群体事件的实质问题，尽可能满足职、民工合理要求，安抚和平静职民工情绪，恢复施工正常秩序。
　　（1）对政治性群体事件后期处置工作重点是：通过会议、广播、板报等形式加强正确的引导和教育，组织大家学习有关文件，开展法制教育，抵制错误思潮，把大家的思想和行动统一起来。
　　（2）对治安案件造成意外事故及人员伤亡而引发的群体事件，后期处置工作重点是：对在事故中伤亡的人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者进行慰问。在有关部门的协调下，积极配合公安部门加强对施工现场及周边环境的清理整治，确实解决施工现场及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保职民工生命和财产安全。
　　（3）对因职民工切身利益问题引发的群体性事件，后期处置工作重点是：及时帮助解决职民工的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实，对要求合理但一时难以解决的要深入细致做好说服教育工作，关心和安排好有困难人员的生活，审慎处理。
　　（4）事件结束后，相关部门和人员要进行认真总结，反思事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验不足和教训加以总结分析，杜绝类似事件再次发生。
　　六、灾难类突发事件应急处置
　　1、灾难类突发事件的等级确认与划分
　　（1）特别重大事件（1级）：施工区域内发生群体性伤亡事故或特别重大的财产损失，对施工造成灾难性影响，施工秩序严重受损的事故灾害。
　　（2）重大事件（2级）：施工区域内的人员和财产遭受重大损害、对施工秩序产生重大影响的事故灾害。
　　（3）较大事件（3级）：对施工人员和财产造成损害，对施工秩序产生较大影响的事故灾害。
　　（4）一般事件（4级）：对个体造成损害，对施工秩序产生一定影响的事故灾害。
　　2、应急处置措施
　　（1）火灾事故处理办法：
　　突发火灾事故，要立即启动消防应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时要在第一时间项目部领导汇报并向公安消防119报警。有关负责人在第一时间赶赴现场组织职民工开展救人和灭火工作，并在消防人员赶到现场后，主动提供相关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
　　及时采取切断电源等紧急安全措施，避免继发性危害。封锁现场，转移重要财物，救治伤病员，确保人员、财产安全。
　　（2）施工塔架、模板倒塌、隧道、深基坑坍塌等安全事故处理办法
　　当施工现场发生塔架、模板倒塌、隧道、深基坑坍塌等安全事故时，根据事故情况启动应急预案，第一时间项目部领导汇报，有关负责人要在第一时间内赶赴现场，迅速组织开展现场处置和救援工作，采取有效措施密切关注施工现场的安全状况，消除继发性危险，若有人员受伤或被困，迅速组织进行救治，必要时拨打120急救中心请求卫生救护，积极有序配合有关部门及时解救被困人员。
　　（3）爆炸事故处理办法
　　发生爆炸事故后，迅速报项目部领导，启动应急预案，公安及相关负责人要在第一时间赶到现场，组织抢救，组织抢救伤病员，必要时拨打120急救中心请求卫生救护，在现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安态势，迅速采取有效措施并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好职民工的人身财产安全，配合安全生产监督部门、公安部门做好排险及调查工作。
　　（4）突发污染事故的处理办法
　　施工现场因违反有关规定排放污染物对周边造成污染事故时，应立即向项目部领导和相关部门报告，启动相应预案，同时设置污染区，应立即协同政府有关部门及专家对现场进行调查检验，按上级制定的实施方案组织人员实施，对发生有毒物质污染可能危及人员生命财产安全的要立即采取有效措施，及时疏散或组织撤离，相关部门做好职民工的稳定工作。
　　（5）交通事故的处理办法
　　施工现场及周边发生交通事故，应立即向项目部领导汇报，启动应急预案，相关负责人第一时间赶到现场组织抢救，向医疗急救部门求助，向公安或交警部门报告，保护好现场，有效控制肇事人，协助公安、交警部门做好事故调查，做好事故处理工作。
　　（6）火灾事故处理办法
　　报告项目部领导，应立即启动预案，单位领导要稳定现场秩序，根据不同情况组织人员有序疏散逃生，尽量避免继发性灾害。相关负责人要在第一时间赶到现场，靠前指挥，组织疏导，救治伤员，拨打119、120请求急救，联系医院进行伤病员抢救工作。
　　（7）善后与恢复
　　一旦直接的应急任务结束，工作重点马上转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复施工正常秩序，相关部门分别做好以下工作：
　　①做好事故中受伤人员的医疗救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿、对受害者家属进行慰问，帮助联系保险公司进行赔付。
　　②及时查明事故原因严格信息发布制度，确保信息及时准确、客观、全面、稳定施工秩序，疏导职民工情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
　　③全面检查，对安全隐患及时补救防范，总结经验、吸取教训、并追究有关责任人的责任。
　　七、公共卫生类突发事件应急处置
　　1、公共卫生类突发事件等级确认与划分
　　根据《突发公共卫生事件应急条例》及项目部实际，按严重程度从高至低分为三级：重大（1级），较大（2级），一般（3级）。
　　（1）重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）
　　a集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人，并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；
　　b一次发生急性职业中毒50人以上（含50人）；或死亡5人以上（含5人）；
　　（2）较大突发公共卫生事件（2级）
　　a一次食物中毒人数100人以上（含100人）；或出现死亡病例。
　　b一次发生急性职业中毒10～49例；或死亡4人以下（含4人）；
　　（3）一般突发公共卫生事件
　　a一次食物中毒人数30～99例，未出现死亡病例。
　　b一次发生急性职业中毒9例以下（含9例），未出现死亡病例。
　　2、信息报告与信息发布
　　（1）信息报告
　　当发生突发性公共卫生事件时，应在第一时间报项目部主要领导，并按领导指示开展应急处置工作。
　　（2）信息发布
　　由项目部主要领导决定，任何部门不得自行向社会发布事件信息。
　　3、应急处置
　　立即启动相应预案进行应急处置。
　　（1）向项目部领导汇报，相关人员第一时间赶到现场，并联系当地卫生部门（医院）对中毒或患病人员进行救治。
　　（2）追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，通知有关人员停止使用可疑的中毒物品，停止出售可疑的中毒物品。由公安部门封锁现场，对中毒物品取样化验，对有传染性的病人及密切接触者进行隔离，对责任人进行有效控制。
　　（3）与中毒或患病人员进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪。
　　（4）配合做好相关部门的工作。
　　（5）做好善后与恢复工作，在项目部的统一领导下，各单位、部门全力以赴、各司其职，争取在最短时间内恢复施工生产正常秩序，对因传染病流行暂停施工的，必须对宿舍、食堂、厕所等场所进行彻底打扫消毒后方可使用，对患传染病的人，必须在恢复健康、确定没有传染后方可复工。
　　（6）根据事件调查结果对有关责任人追究责任。
　　八、自然灾害类突发事件应急处置
　　1、自然灾害类突发事件的等级确认与划分，
　　根据灾害对施工生产产生的影响，自然灾害类突发事件按其严重程度从高至低分为三级：重大事件（Ⅰ级），较大事件（2级），一般事件（3级）。
　　（1）重大事件（1级）：指施工人员和财产遭受重大损害，对施工生产秩序产生重大影响的自然灾害。
　　（2）较大事件（2级）：指施工人员和财产遭受较大损害，对施工生产秩序产生较大影响的自然灾害。
　　（3）一般事件（3级）：指对个体造成损害，对施工生产秩序产生一定影响的自然灾害。
　　2、应急处置措施
　　（1）灾情预报后的应急反应
　　①根据上级的统一布置，启动相应级别的应急预案，并落实预案的执行情况。
　　②按照上级的指示，结合项目部实际发布躲避通知，必要时组织避灾疏散。
　　③配合有关部门开展灾情监测工作。
　　④配合有关部门开展应急保护工作。
　　⑤做好抢险救灾的准备工作，做好稳定工作，防止谣传、误传。
　　（2）灾害发生后的应急反应
　　在上级的统一布置下，启动相应级别的应急预案。
　　①将灾情和应急情况及时向上级汇报，并按上级指示组织好本单位应急工作。
　　②成立应急组织，召开应急会议。
　　③积极做好人员抢救、工程抢险、医疗救护、卫生防疫、基础设施抢险与应急恢复、物资供应、资金准备、次生及衍生灾害预防、损失评估、接受外援、宣传报道等工作。
　　（3）善后与恢复
　　突发自然灾害事件应急处置完后，工作重点马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救善后工作，争取在最短时间内恢复施工生产正常秩序。
　　①做好事故中受伤人员医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问，并帮助联系保险公司理赔事宜。
　　②及时查明原因，严格信息发布制度，确保信息发布及时、准确、客观、全面，稳定施工生产秩序，疏导职民工情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
　　③全面检查设施、设备安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范。
　　④总结经验，吸取教训，引以为鉴，对责任人进行追究。
　　⑤配合有关部门做好事故的调查工作。
　　中铁三局张唐铁路项目部应急救援联系方式：

序号	姓名	单位	职务	移动电话	办公电话
1	高岩	中铁三局六公司张唐项目部	综合办公室（调度）	18732478857	0314-5976999
2	贾枝喜	中铁三局六公司张唐项目部	经理
3	许海丰	中铁三局六公司张唐项目部	总工
4	李艳朝	中铁三局六公司张唐项目部	书记
5	张丹	中铁三局六公司张唐项目部	副经理     （安全总监）
6	王庆林	中铁三局六公司张唐项目部	副经理
7	彭一江	中铁三局六公司张唐项目部	工程部长
8	郭凯	中铁三局六公司张唐项目部	安质部长
9	刘辉	中铁三局六公司张唐项目部	财务部长
10	苏恩生	中铁三局六公司张唐项目部	机物部长
11	邵洪源	中铁三局六公司张唐项目部	试验室主任
12	马占杰	中铁三局六公司张唐项目部	派出所
23		气象台			121
24		火警电话			119
25		急救电话			120