1 事故类型和危害程度分析
恐怖袭击事件主要包括袭击、劫持、破坏等。
1）袭击：爆炸（对人员、建筑和车辆等目标的爆炸），暗杀，自杀性袭击，生物、化学、核袭击、信息袭击、投毒和纵火等。
恐怖分子利用炸药、生物毒剂、纵火等形式对生产场所、设施、人员等实施袭击。
2）劫持：劫持人质，劫持车辆等，并提出不合理要求；
3）破坏：恐怖分子破坏生产设施、交通道路等重要设施或系统。
恐怖袭击容易引起恐慌、造成人员伤亡、工程设施遭受破坏，影响正常的生产和生活。
2应急处置的基本原则
以人为本、力保安全；统一指挥、整体配合；快速反应、措施果断。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
参见《中国水利水电第七工程局有限公司总体应急预案》
3.2指挥机构及职责
参见《中国水利水电第七工程局有限公司总体应急预案》
4预防与预警
4.1危险源监控
1）监控方式、方法
加强现场保安工作，加强对外来人员进入施工场所和生活营地的管理，组织安全保卫人员现场巡查制度，及时排除“疑似危险物品”。
2）加强与所在国安全保卫部门或警察局的联系，及时收集恐怖袭击的有关信息；
3）加强与我驻外使（领）馆的联系，及时收集有关恐怖袭击的信息；
4）实行外来人员出入生产设施、生活营地的登记制度，禁止不明身份的人员进入现场；
5）严格执行出差请假和销假制度，减少人员外出频率；
6）实施当地人员雇佣审查制度；
7）设立安全岗亭，在营地和施工区设立必要的安全岗亭；
8）中方营地与外方营地分开布置，减少因文化、习俗差别引起的冲突；
9）加强安全教育、培训必要的防范应对技能。
4.2预警行动
在出现以下情况时，可启动预警：
1）发现多个“疑似危险物品”；
2）收到有关恐怖袭击的信息；
3）收到恐怖袭击的传言等。
5信息报告程序
1）报警系统及程序
参见《中国水利水电第七工程局有限公司总体应急预案》，必要时可先行向外部救援机构寻求支援。
2）现场报警方式
报警主要采取移动电话、对讲机、口头等方式报警。当事人或知情人应首先向现场负责人报警，请求支援；现场负责人接到报警必须组织人员开展安抚、劝说工作。同时，向上一级报告。
各工区、项目部职能部门、项目部、分局等负责人的电话号码，定期在本单位内部发放或公布，告知于各参建人员。
3）通讯、联络方式
为保证通讯、联络畅通，各单位、部门等负责人电话必须保持24小时开通，随时接收应急救援报告和发布相关信息，充分利用电话、对讲机、网络进行联络。
4）通告、报警形式和内容
为了现场应急领导小组在最短的时间了解事故情况，及时开展救援，报警内容必须简练、准确。
5）向外求援方式
在内部救援能力不足时，主要向邻近请求协调其他单位救援。必要时，向社会救援组织发出应急救援信息。
6应急处置
6.1响应分级
1）事件分级
参照生产安全事故分级标准进行事故分级，并分为三级应急响应。
2）响应分级
（1）Ⅰ级应急响应
发生Ⅰ级、Ⅱ级事故时，由公司重特大事故应急领导小组统一指挥，现场应急处置领导小组配合开展应急救援工作。
（2）Ⅱ级应急响应
发生Ⅲ级事故时，由公司较大事故应急领导小组统一指挥，协调处理。
（3）Ⅲ级应急响应
发生Ⅳ级事故时，发生单位（部门）启动本单位（部门）现场应急处置方案处置。
6.2响应程序
1）Ⅰ级响应程序
当事故达到Ⅰ级应急响应标准时，公司重特大事故应急领导小组启动相关应急预案，同时按照如下内容响应：
a、事故单位立即上报公司，公司接到报告后，立即召开紧急会议，启动应急预案，组成事故救援领导小组，就有关应急事项做出决策和部署。
b、公司重特大事故应急领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。
c、按照应急报告程序及时向股份公司等上级单位报告事故情况，并及时续报事故发展态势。
2）Ⅱ级应急响应
当达到Ⅱ级应急响应标准时，按照如下程序进行响应：
a、现场应急处置领导小组及各救援小组成员到位，先期开展现场应急救援。
b、公司较大事故应急领导小组成员到位，及时掌握事态发展和现场救援情况，并向现场应急指挥部下达关于应急救援的指导性意见。
c、应急指挥中心按照程序向公司报告事故救援进展情况，并及时续报事态发展和现场救援情况。
3）Ⅲ级应急响应
当事故达到Ⅲ级应急响应标准时，事故发生单位（部门）应急指挥机构立即启动现场应急处置方案，组织实施应急救援，并按照如下程序进行响应：
a、立即向事故发生单位应急指挥机构报告，事故发生单位的应急指挥机构接到报告后，该机构成员必须立即到位。
b、由事故发生单位的应急救援指挥机构组织研究制定决策救援方案，统一指挥和调配本单位（部门）一切有效资源进行事故的应急处理；必要时请援政府支持保障部门采取应急行动，防止事故的进一步扩大。
c、应急办公室进入预备状态，做好如下应急准备：应急办公室立即向现场应急领导小组有关成员报告事故情况，应急领导小组主要成员到位，并按照应急指令下达程序下达关于应急救援的指导意见；应急办公室及时掌握事态发展和现场救援情况，并及时向应急领导小组汇报。
6.3处置措施
1）出现爆炸、生物、化学、核与辐射恐怖时的处置措施：
（1）呼吸道防护。立即佩戴防毒面具和其他简易呼吸道防护器材，如特制的聚氯乙烯纤维轻便口罩、防尘口罩等。在紧急情况下，用医用口罩、毛巾口罩及其他纺织品等捂住口鼻也有一定的防护效果。
（2） 皮肤防护。穿戴制式防毒衣或布料防护服；不具备上述服装时可扎紧“三口”（领口、袖口、裤口）。将上衣塞入裤腰或外扎腰带，颈部以毛巾围严及戴手套，也有一定的防护作用，如外穿雨衣效果更好。此外，还可戴防毒眼镜或周边密封的风镜对眼结膜进行保护。
（3）可能时在现场专业救援人员指导和协助下口服解毒药物，注射解毒针，而后自行到就近医院治疗。
（4）尽快撤离现场。如情况特殊，无法及时撤离时，进入专业救援人员指定的集体防护设施，或在个人防护的基础上，进入较密闭的普通房舍。
2）普通群众一旦发现“疑似爆炸物”时的处置措施：
（1）及时报警。应及时向就近的工作人员报警或通过周围的报警器向警方报警，并迅速将周围的人员疏散。报警时，最好不要使用无线电通讯工具，以免引爆无线电遥控的爆炸物。
（2）紧急处置。不要轻易翻动可疑物品；可能时，应根据爆炸物的情况及其所在位置分别采取不同的紧急处置方法；若怀疑爆炸物为遥控装置，可利用铁皮罩、铁桶、金属盆、铁锅等就便器材将其罩住进行屏蔽；若为电起爆的爆炸物，且电雷管脚线外露时，应迅速将雷管脚线剪断；对于人体炸弹，有把握时应迅速将其制服；若为导火索起爆的爆炸物，未点燃时只需疏散人群，待警方来人处置；当导火索已点燃且外露时，应迅速判明燃烧的位置，在未燃烧的位置将其剪断或将其从药包中拔出即可；若来不及处置、随时都会发生爆炸时，应脸朝下且头部背向爆炸物就地卧倒，或尽量选择安全位置躲避。
（3）迅速撤离。应在工作人员或公安部门的组织下，保持镇静，听从指挥，按规定的路线迅速、有秩序地撤离现场。撤离时，不要相互拥挤，以免堵塞出口、发生骚乱或引起踩踏事故。
（4）封控现场。在专业人员进行排爆作业时，应处在警戒区之外。爆炸物若处于露天情况下，警戒区的最小半径为炸药量在9—20千克的汽车炸弹为300米；炸药量在3—10千克的行李炸弹为200米；炸药量在3千克以下的爆炸装置为100米，期刊、信件等微型爆炸装置为10米。同时，积极协助警方进行调查，向警方提供有利的线索。
3）一旦发生爆炸恐怖事件后，普通群众实施自救互救的措施:
（1）掩蔽。将发生爆炸时，应就近隐蔽或卧倒，护住重要部位。
（2）灭火。就近寻找灭火器灭火，火势较大无法灭火时，用随身携带的口罩、手帕或衣角捂住口鼻；若在密闭空间内烟味太呛，可用矿泉水、饮料等润湿布块，防止因烟雾和毒气引起的窒息。
（3）撤离。如果发生大量人员慌乱撤离，应防止被挤倒后踩伤；人员拥挤时，要用一只手紧握另一只手手腕，双肘撑开，平放于胸部，微微向前弯腰，形成一定的空间，保证呼吸顺畅，以免窒息晕倒，若被挤倒，应设法让身体靠近墙根或其他支撑物，把身子倦缩成球状，双手紧扣置于颈后，保护身体的重要部位或器官。
（4）抢救。有能力的人员应协助警方和医务人员抢救伤员，就地取材，进行止血、包扎、固定，搬运伤员时应注意使脊柱损伤病人保持水平位置，以防止移位而发生截瘫 。
（5）协助。在警方对现场进行搜查以发现是否还有未爆炸的爆炸物时，应注意协助警方保持好现场，并及时向警方提供可疑人员、物品等线索。
4）发生劫持人质事件时的处置措施：
（1）报警。发生劫持人质事件后，应立即给当地公安机关报警，以便取得帮助。
（2）选派应变能力强、口才较好、身体强壮的人员与犯罪嫌疑人周旋，对犯罪嫌疑人进行劝说，以拖延时间。
（3）本着“保护人质不受伤害”的原则，保护有关对象的安全，采取灵活、果断的手段确保人质安全。
（4）与当地部落首领取得联系，由其协助解决人质事件。
（5）一旦发生伤害事故，以最快的速度将伤员送往就近医院进行抢救，并通知家长或亲属。
（6） 将详细情况急速上报所在国使（领）馆和公司应急领导小组办公室等上级部门。
（7）作好善后处理工作。
7应急物资与装备保障
各单位建立应急物资储备为主，社会救援物资为辅的应急救援物资供应保障体系，完善应急救援物资储备的内部联动机制，做到资源共享，动态管理。在应急状态下，服从公司应急指挥办公室的统一指挥、调配。管理责任人经常进行检查，保证设备、设施完好有效，数量合理。
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