路桥工程处“三防”应急预案

　　１　总则

　　1.1  目的

　　为规范工程施工防御台风、洪水、潮汛（以下简称“三防”）等极端天气和自然灾害工作的应急管理和应急响应程序，保证“三防”抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地预防和减少人员伤亡和财产损失，维持正常的安全生产经营秩序。

　　1.2  依据

　　根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》和国家防总《防御台风预案编制导则》、《浙江省防台风应急预案》、《浙江省防汛抗旱应急预案》、《宁波市防洪条例》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》、《宁波市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》、宁波市公路管理系统《三防应急预案》等，结合路桥处实际，制订本预案。

　　1.3  适用范围

　　本预案适用于路桥处及处属相关部门管理范围内台风、洪水、潮汛等地质、自然灾害的预防及应急处置。

　　1.4  工作原则

　　1.4.1以人为本，预防为主。“三防”工作坚持以人为本，安全第一，把人生安全放在首位，做到居安思危、以防为主、防抗结合，做好应急人员、技术、物资、装备、资金、信息的准备工作，把受灾损失降到最低程度。

　　1.4.2统一领导，分级负责。在上级三防指挥部门统一领导下，在处应急指挥小组统一指挥下，处本部和处属相关部门根据灾害性质和影响程度，统一领导，分级负责，分类处理。

　　1.4.3快速反应，有效处置。“三防”事件的“报、防、抗、援”等各环节都要坚持效率第一的原则，立足于防大灾，抗大灾，及时有效的开展预防和应急处置。

　　２　组织指挥体系

　　2.1 组织指挥机构

　　2.1.1设立宁波市公路局路桥工程处“三防”工作领导小组（以下简称“领导小组”）全面负责组织、指挥、协调全处各部门“三防”抢险救灾工作。组长由路桥处处长担任，副组长由分管安全的副处长担任，成员由处工程（安全）管理部、杭州湾大桥养护中心、纤维封层项目部、超粘磨耗层项目部、材料设备部、综合办公室、财务部等相关部门分管处长组成。

　　2.1.2主要工作职责：贯彻执行有关“三防”工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛防旱指挥部的指示、命令；制定完善“三防”预案，并对下属相关部门“三防”预案的制订、管理、实施情况进行监督；检查督促各部门做好“三防”准备工作；组织开展“三防”检查，督促各部门及时处理影响“三防”安全的有关问题；接到报警后迅速进入临战状态，及时有效、果断地开展防灾、抗灾、救灾的指挥工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作；不断改进和完善“三防”指挥系统，提高决策指挥水平，逐步实现“三防”规范化、现代化;以及本预案规定的其他职责。

　　2.2  应急工作机构

　　2.2.1为确保“三防”工作规范，有序开展，领导小组下设“三防”工作办公室（以下简称“三防办”）负责日常工作。办公室主任由分管安全处长兼任，副主任由工程（安全）管理部、综合办公室负责人担任，成员由相关部门负责人组成。

　　2.2.2各部门工作职责

　　（1）工程（安全）管理部：负责“三防”日常工作，接到“三防”应急抢险通知后，召开本部门会议，第一时间将上级指示和要求传达到本部门的每一个成员，包括工地每一个施工人员，安排值班人员，制定防抢方案；全面、仔细地对本部门所有施工工地进行检查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工机械、棚架、标志标牌、电线开关、排水设施以及其它存在危险隐患、地点、物件等隐患源，当灾害等级较大及以上级别来临时，在规定时限内停止施工，加固各类物件，消除所有危险隐患，除值班人员以外，撤出所有人员；与上级“三防”机构保持联络，在其他部门配合下，按时汇总和报送相关报表及信息。

　　（2）综合办公室：综合协调相关部门做好“三防”准备工作，利用纤维封层、超粘磨耗层两个项目部，杭州湾大桥养护中心，材料设备部的有关人员机具物资和机械车辆，成立应急抢险小分队；接到“三防”消息后首先向“三防”领导小组组长、副组长汇报有关情况及上级要求，并根据领导小组指示，通知相关部门负责人，传达指示和要求，同时在“OA”内网发布信息，通知相关部门人员24小时保持通信畅通；其次，提早储备防、抢用的雨衣、雨鞋、手电筒、应急照明灯具、交通工具等，收集有关部门抢险用的各型车辆、机械、工具及各类抢险物资等数量、型号，驾驶和操作人及联系手机号，交给工程（安全）管理部门汇总。最后，根据领导要求，需要值班的，及时安排值班人员，落实到人,并做好后勤保障工作。

　　（3）纤维封层项目部、超粘磨耗层项目部：接到“三防”应急抢险通知后，召开本部门会议，第一时间将上级指示和要求传达到本部门的每一个成员，包括工地每一个施工人员，安排值班人员，制定防抢方案；全面、仔细地对本部门所有施工工地进行检查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工机械、棚架、标志标牌、电线开关、排水设施以及其它存在危险隐患、地点、物件等隐患源，当灾害等级较大及以上级别来临时，在规定时限内停止施工，加固各类物件，消除所有危险隐患，除值班人员以外，并撤出所有人员；分别统计和填报抢险机械、工具、物资等报表报综合办公室；纳入应急抢险小分队的本部门的相关人员、车辆机械、工具、物资，随时待命，听候“三防”领导小组指挥。

　　（4）杭州湾跨海大桥养护中心：接到“三防”应急抢险通知后，召开本部门紧急会议，第一时间将上级指示和要求传达到中心每一个职工，安排值班人员，制定抗灾方案；组织相关人员上路巡查，及时处置影响交通的撒落物、路障，确保车辆畅通；全面检查大桥标志标牌、生活区电线开关、车辆机械、各类棚架等重点隐患源，做好各类设施、棚架、建筑物的加固工作，消除各类危险隐患，防止高空坠落、物件倒伏、车辆机械抛锚、火灾等事故发生；当灾害等级达到较大及以上级别时，在规定时限内，有人员伤亡可能的工地、房屋等危险地方，撤离人员；纳入应急抢险小分队的本部门的相关人员、车辆机械、工具、物资，随时待命，听候“三防”领导小组指挥。

　　（5）材料设备部：接到“三防”应急抢险通知后，召开本部门会议，第一时间将上级指示和要求传达到本部门的每一个成员，包括工地每一个施工人员，安排值班人员，制定防抢方案；全面、仔细地对本部门所有施工工地进行检查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工机械、棚架、标志标牌、电线开关、排水设施以及其它存在危险隐患、地点、物件等隐患源，当灾害等级较大及以上级别来临时，在规定时限内停止施工，加固各类物件，消除所有危险隐患，除值班人员以外，撤出所有人员；分别统计和填报抢险机械、工具、物资等报表报综合办公室；纳入应急抢险小分队的本部门的相关人员、车辆机械、工具、物资，随时待命，听候“三防”领导小组指挥。

　　（6）财务部：确保“三防”应急抢险资金的落实，确保抢险资金及时到位。

　　３　预防与预警　　  

　　3.1 预防

　　处属各相关部门要根据工程施工特点，落实完善“三防”的各项预防监控措施，并在汛前组织开展“三防”检查，对发现的“三防”安全问题，责成下属部门限期处理和整改。处应急领导小组要检查督促各相关部门的“三防”工作的落实情况。

　　3.2  预警

　　在台风、洪水、潮汛多发季节，处“三防办”及相关组成部门要与当地气象部门保持经常性联系，加强台风、洪水、潮汛气象信息的预报。处本部、大桥养护中心、两个项目部、材料设备部应根据可能受到的影响，加强值班，研究防御对策，及时预警，并明确防御重点。要针对台风、洪水、潮汛灾害易发区域，落实观测措施。一旦发现危险征兆，立即向可能受影响区域发出警报，并将危险程度、处置措施等情况报处“三防办”备案。

　　4  应急处置

　　4.1  预警信号分级

　　根据气象部门预报，预警信号总体上分为四级（Ⅰ级，Ⅱ级，Ⅲ级，Ⅳ级），按照灾害的严重性和紧急程度，预警信号颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色，同时以中英文标识，分别代表特别严重、严重、较重和一般。

　　1、台风蓝色预警信号（Ⅳ级，一般）

　　标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。

　　2、台风黄色预警信号（Ⅲ级，较大）

　　标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

　　3、台风橙色预警信号（Ⅱ级，重大）

　　标准：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

　　4、台风红色预警信号（Ⅰ级，特别重大）

　　标准：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风14级以上并可能持续。

　　4.2  消息、警报的发布与解除

　　气象台热带气旋消息、警报的发布与解除，根据编号热带气旋的强度和登陆时间、影响程度分为：

　　1、消息：远离或尚未影响到预报责任区且未来48小时内将影响责任区时，根据需要可以发布“消息”，报道编号热带气旋

　　的情况，警报解除时也可用“消息”方式。

　　2、警报：预计未来24-48小时内（强）热带风暴或台风将袭击或严重影响预报责任区时发布警报；（强）热带风暴或台风正在严重影响预报责任区时也要发布警报。

　　3、紧急警报：预计未来24小时内（强）热带风暴或台风将登陆或靠近我省沿海时发布紧急警报。

　　（影响是以沿海开始出现8级风或暴雨为标准）

　　4、警报解除报告：台风登陆后或远离施工地区,对施工区影响明显减弱(即本市无大风、暴雨、沿海无大风),可发布台风警报解除报告。如果本市或施工地区(沿海)还有大风，但大风不强（阵风小于8级）,可发布台风警报解除报告及沿海施工地(本市)大风警报。

　　4.3  响应程序　

　　确认四级以上(含四级)警报，启动本预案，根据特别重大、重大、较大和一般的灾害分级，启动分级应急响应行动。

　　应急响应级别的确定，以气象及相关部门的预警、预报为主要依据，充分考虑台风、洪水、潮汛的影响程度、危害程度及防御能力等因素，较高级别的应急响应包含较低级别应急响应的所有内容。

　　4.3.1  Ⅰ级（特别重大）应急响应

　　接到灾害警报将于48小时内影响我市

　　处“三防”应急领导小组及“三防办”召集成员部门负责人和相关人员召开紧急会议，部署台风、洪水、潮汛的防御和抢险救灾工作，督促处属部门准备好应急救援及防御物资，并上报物资的储备情况；

　　领导小组成员分赴各自分管的重点区域检查“三防”防御措施的落实情况；组织隐患排查，落实重点区域、重点部位、重点环节的除险加固，相关项目做好深基坑、塔吊、龙门吊、基桩、施工升降机、脚手架、临时设施等加固防台工作，特别是养护中心对高速公路沿线、各类标志标牌以及高速公路高边坡、隧道、涵洞等重点部位要加强巡查排险，做好突发事件应急应对准备。同时要对临时用电、临时设施、民工宿舍要进行安全检查，做好应急救援队伍的准备，及时撤离转移危险地带人员；停止高空、吊装等相关项目施工作业。

　　 24小时内影响我市

　　处属各部门要加强值班,保证通讯畅通紧急待令,处应急领导小组根据情况下达集中待令的指令；

　　根据实际情况，由处应急领导小组考虑下达停止外部作业、人员梯度转移指令；

　　12小时内影响我市

　　处属各部门每2小时向处“三防办”主任或值班室报告“三防”信息；由处“三防办”上报领导小组及上级有关部门。

　　处值班室保证至少1人24小时值班掌握发展动态，汇总信息，做好书面记录，有情况及时向处“三防办”主任或领导小组组长汇报，并了解和通报天气情况。

　　4.3.2  Ⅱ级（重大）应急响应

　　接到灾害警报将于48小时内影响我市

　　处“三防”领导小组召集由各部门负责人和相关人员会议，部署台风、洪水、潮汛的防御和抢险救灾工作,督促各部门准备好应急救援及防御物资。

　　24小时内影响我市

处属各相关部门要加强值班，保证通讯畅通紧急待令；组织隐患排查，落实重点区域、重点部位、重点环节的除险加固，相关项目做好深基坑、塔吊、龙门吊、基桩、施工升降机、脚手架、临时设施等加固防台工作，特别是养护中心对高速公路沿线、各类标志