安全预评价工作程序与内容

　　一、安全预评价的程序

　　安全预评价工作程序包括前期准备工作、编制安全预评价大纲、评审安全预评价大纲、编制安全预评价报告、审定安全预评价报告、修改和完善安全预评价报告等6个步骤，其主要工作程序流程如图9—3所示，安全预评价程序框图见图9—4。

　　 二、安全预评价程序的说明

　　1．前期准备工作

　　包括初步了解建设项目概况，收集有关资料，组建课题组，签订预评价合同。

 

　　(1)初次洽谈

　　委托方介绍单位概况、产品规模、建设内容和地点、工艺流程、总投资、预评价进度要求、工程进展情况等；受托方介绍评价单位和评价人员资质，预评价工作所需时间，要求提供的资料等。

　　(2)签订保密协议

　　双方有了初步意向后，根据委托方要求签订保密协议，受托方承担技术和资料保密义务，委托方提供可行性研究报告等基础资料。

　　(3)投标

　　受托方编写标书参加投标，标书除委托方规定的要求外，一般包括预评价单位资质情况、课题组人员、计划工作进度、报价等内容。

　　(4)签订合同

　　预评价合同主要包括服务内容和要求、履行期限和方式、委托方提供资料和工作条件、验收和评价方法、服务费用及支付方式等。

　　(5)获取相关资料

　　获取所有应由委托方提供的资料。

 

　　(6)课题组人员分工

　　课题组人员分工的关键是课题组长和主要评价人员的工作能力和工作经验。

　　2．编制预评价大纲

　　包括辨识、分析危险和有害因素，按照科学性、针对性和可操作性原则选择评价方法，确定评价单元，提出安全对策主要思路。并按规定由建设单位送审。

　　(1)预评价大纲重点编写内容

　　①工程概况；②主要危险有害因素分析；③划分评价单元；④选择评价方法；⑤除详细编写以上重点内容外，预评价大纲还可编写提出安全对策措施主要思路和预评价工作计划进度。

　　(2)预评价大纲的作用

　　①确保计划进度

　　大纲是预评价工作过程的总体设计方案，有了方案，计划进度就有了保证。

　　②明确工作范围

　　大纲在进行危险、有害因素分析基础上划分评价单元、选择评价方法，明确评价工作范围。

　　③避免返工

　　大纲经过专家评审，得到权威确认，可以避免返工和影响计划进度。

　　设计单位在进行初步设计过程中，对批准的可行性研究报告内容有重大变动时，建设单位应及时通知评价单位，对预评价大纲作必要的调整(由于时间关系，也可根据建设单位意见，直接编制预评价报告)。

　　3．评审预评价大纲

　　应组织有关专家、建设单位、设计单位，采取会审的方式对预评价大纲进行评审，由专家组提出书面评审意见。

　　(1)对专家组的要求

　　①权威性

　　由本地区或本行业具有一定权威的专家组成专家组。

　　②合理性

　　专家要有合理的知识结构，一般由安全生产综合管理、工程技术、学术科研3类专家组成。

　　③适合性

　　对应预评价要素聘请相应专家，例如主要的要素为防火防爆的，则防火防爆专家比例要大些。   

　　(2)大纲评审要点

　　评价目的性是否明确，主要危险、有害因素分析是否确切、符合客观实际；评价单元的划分和评价方法的选择是否科学、合理、适用；评价深度是否能满足评价要求。

　　4.编制预评价报告

　　根据评审通过的预评价大纲，进行现场调研、类比工程数据测试，资料整理，数据处理，结果分析比较，编写预评价报告。

　　预评价报告除对预评价大纲编写的危险有害因素分析、划分评价单元和选择评价方法进行补充和完善外，应重点编写：(1)危险、有害因素的定性、定量评价；(2)安全对策措施及建议；(3)预评价结论。

　　安全预评价报告的主要内容见附件一。

　　安全预评价报告的主要内容

　　一、编制说明

　　(一)评价目的

　　(二)评价依据

　　1．国家、地方政府和主管部门的有关法规、规定

　　2．工程项目的有关文件

　　3．评价采用的主要标准、规范、规程

　　(三)评价原则

　　(四)评价范围

　　一般以设计文件包括的范围作为评价范围。由于客观条件限制，也可把合同规定的范围作为讦价范围，但不得将重要危险、有害因素排除在评价范围之外。

　　(五)评价程序

　　以文字或框图的形式说明评价步骤，并简要介绍所采用的评价方法。

　　二、建设项目概况

　　包括建设项目选址、总图及平面布置、生产规模和产品方案、工艺流程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施、安全消防设施、定员编制、工时制度等。

　　三、工程主要危险、有害因素分析

　　对石油化工建设项目进行安全预评价，可对照表9—1(安全预评价危险、有害因素分析要素表)进行逐项分析，具体包括危险有害物料(原料、中间产品、产品、废弃物等的种类、性质、数量和储运方式)、工程选址、总图运输、公用工程、工艺流程、工艺布置、设备、操作条件、控制系统、安全设施、消防设施、有害因素等方面的内容。从而提出建设项目中存在的危险、有害因素的类别、存在部位(或作业岗位)及其可能产生危险、危害后果的形式。

 

 

　　四、安全预评价方法的选择和评价方法介绍

　　根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，并对所选评价法加以介绍。

　　五、定性、定量评价

　　根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频率、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。

　　六、安全对策措施及建议

　　根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。安全对策措施应包括以下几个方面：

　　1.总图布置和建筑方面安全措施；

　　2.工艺和设备、装置方面安全措施；

　　3.安全工程设计方面对策措施；

　　4.安全管理方面对策措施；

　　5.应采取的其他综合措施。

　　七、安全预评价结论

　　简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。

　　八、审定预评价报告

　　预评价单位完成预评价报告后，应及时递交建设单位，  由建设单位送审。预评价报告编制完成后组织有关专家、建设单位、设计单位，对预评价报告进行审定，并由专家组提出书面审定意见。

　　预评价报告审定要点为：报告是否完整，是否满足并达到大纲规定的内容和要求；数据是否可靠，计算是否准确无误；论证是否科学，推理是否合理；提出的各项安全对策措施是否科学、具体、可行；评价结论是否客观、公正、准确。

　　九、修改预评价报告

　　预评价单位根据专家组提出的审定意见，修改、完善预评价报告。