摘要：针对目前环境风险评价与安全评价棍淆不清、削弱了其价值和意义的情况，介绍两类风险评价的异同，并在此基础上总结石化项目中环境风险评价应该加强的重点以及存在的问题。
关键词：石油化工；环境风险评价；安全评价
0引言
石油化工产业是国家支柱产业，对国民经济的发展起着举足轻重的作用，石油化工行业本身具有原料及产品多为易燃、易爆和有毒、有害物质，生产过程多处于高温、高压或低温、负压等苛刻条件，生产和储运过程中易发生火灾和排放有毒有害污染物等特点，石化项目安全风险事故往往会同时引发环境风险事故[1]。加上石化工业在加快发展的趋势下，建设项目一般都具有规模大、多种工业生产集成、外排污染物种类多、数量大等特点，石化行业环境和安全保护工作面临的压力越来越大，形势也越来越严峻，因此，对于石化项目的环境风险评价和安全评价(也称为安全风险评价)显得越来越重要。将环境风险评价和安全评价相结合，可提高石化项目风险评价水平，提高其客观性、科学性、可行性，使其对于项目建设等更具有实际价值。但我国环境风险评价起步较晚，目前环境风险评价和安全评价常常界定不清，不能突出其重点和特点，使得其对建设项目的指导意义大为削弱。笔者在介绍环境风险评价与安全评价异同的基础上，总结了目前石化项目中的环境风险评价需要加强的重点和存在的问题。
1环境风险评价与安全评价的联系与区别
环境风险评价和安全评价都属于风险评价的范畴，且环境风险评价源于安全评价，两者所遵循的原理、使用的方法、采用的标准都基本一致，环境风险识别、预测的根本是安全分析，在条件允许的情况下，可利用安全评价数据进行环境风险评价。环境风险评价相对安全评价来说，是将对石化装置的安全评价拓宽到对环境的安全评价，从环境保护的角度来评估石化项目的安全可行性，两者相辅相成，互为参考。
环境风险评价与安全评价既紧密联系，又各有侧重。从定义来看，环境风险评价是指对项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故(一般不包括人为破坏及自然灾害)引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施[2]。安全评价则是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营行为和社会活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全风险管理对策措施建议。
从目的来看，环境风险评价的目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素，建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故，引起有害和易燃易爆等物质泄漏二所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平[2]。安全评价则是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最小损失和最优的安全投资效益[3]。
从工作重点来看，安全评价评价的是工程项目本身，是对项目总体的安全性进行评价，对系统的各种潜在危害及运行期间内可能出现的危险进行预测分析和综合判断，重在对所有危险因素的消除[4]与此相对应，环境风险评价重在事故引起厂(场)界外人群的伤害、环境质量的恶化及对生态系统影响的预测和防护，其与安全评价的主要区别在于其关注的是事故对厂(场)外环境的影响，是在安全评价的基础上，筛选出最大可信事故，计算该事故所释放泄漏的化学物质或冲击波、抛射物等对环境造成的后果，确定本系统的风险值，与相关标准比较，评价能够达到可接受风险水平[4]。
在两者目前所遵循的技术规范上，环境风险评价所依据的主要是由国家环保总局依据有关环境影响评价的法规和标准，以及危险化学品安全管理与安全评价有关法律法规以及标准，在《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》以及《环境影响评价技术导则》基础上所制定的《建设项目环境风险评价技术导则》。而安全评价所遵循的技术规范主要为由国家安全生产监督管理总局根据国家有关法律法规的相关规定所制定的《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《安全现状评价导则》等。由于安全评价和环境风险评价目的、内容及侧重点的不同，这些技术规范所规定的具体的程序步骤、基本内容、计算方法等也有所不同。
只有正确理解、认识环境风险评价和安全评价，把握两类风险评价的相关性和相异处，认真遵守两种风险评价所遵循的技术规范，才能突出各自的重点，提高评价的水平，达到评价的目的。但目前环境风险评价和安全评价在内容和重点上往往混淆不清，部分内容雷同，许多环境风险应急预案和事故防范、减缓措施往往局限于甚至抄袭安全评价内容，缺乏针对性和可操作性，对环境风险的控制措施不力，对项目的建设和决策缺乏实际指导意义[5]。
2环境风险评价的侧重点
根据环境风险评价与安全评价目的及内容的不同，笔者认为目前环境风险评价应注意侧重以下几个方面：
2.1项目选址的合理性
对于大型石化建设项目，尤其是新建项目，环境风险评估首要关注的应该是选址。应考虑项目选址沿线是否位于江河湖海沿岸；环境风险是否涉及饮用水水源保护区、自然保护区和重要渔业水域、珍稀水生生物栖息地等区域；一定范围内是否有人口集中居住区和社会关注区(如学校、医院等)等，判定厂址选择的合理性。厂址应避让城市、集中居住区、集中式饮用水源地等环境敏感区域；厂址区域必须有充足的水源以及可接纳废水的水体；水资源利用应符合水资源利用规划的要求；选址应符合规划环境评价或区域环境评价等。
2.2主要污染防治措施的可行性与可靠性
石化项目的危险废物产生量较多，应尽量使用清洁的能源和原料，采用先进的生产工艺、技术与设备，从源头控制污染，提高资源利用率，使废物减量化、资源化和无害化，减少对人类和生态环境的危害。通过清洁生产，节能降耗，合理利用现有资源。应尤其关注危险废物的处理处置，包括危险废物的运输问题、处置场所、防范措施以及合理的卫生防护距离设置等[6]。
2.3人群及生态危害性
除了火灾、爆炸风险分析外，环境风险评价应包括化学品的损害识别和变体表征、毒性危害评价、接触评价和风险表征等部分，得出群体、个体的风险承担水平，并与可接受水平比较制定相应的防治措施。同时还应注重对地表水质量变化、水源地及地下水安全性、周边农业土壤、农作物安全性、海洋生态等安全性的评价。
2.4环境风险防范措施与应急预案
尽管环境风险的降低主要通过石化项目的安全防范措施来实现，但安全评价中的危险性识别和危险性评价面广量大，环境风险评价应在其基础上突出对环境危害的防范和保护措施。掌握石油及石化环境敏感物料(包括原辅材料、产品、中间产品和“三废”)的危险性，把握火灾爆炸、有毒有害物质泄漏等事故源项，掌握典型事故的环境风险防范措施、应急预案。在此基础上做到防范措施与应急预案有效、到位、具有可操作性，并应与所在地地方人民政府突发环境事件应急预案相衔接。
2.5事故的连锁性及风险避让
由于化工石化类事故隐患涉及生产过程和生产中所使用的原、辅材料、中间产品、副产品和产品，因此环境风险评价的范围不能仅局限于拟评估的项目或生产装置本身的环境风险评价，还应包括相关联的其他生产装置发生事故的影响。主要生产装置、贮运系统、公用工程系统和环保设施均需进行评价，并制定有效的风险应急预案和日常监管系统，在此基础上，针对拟建项目或生产装置再进一步进行环境风险评价。化工石化集中区域的石化项目，应关注相邻企业之间的布局、厂界距离等，考虑风险避让，防止某一企业风险事故殃及相邻企业而发生连锁风险事故[7]。
3环境风险评价存在的主要问题
目前环境风险评价存在的主要问题有：
(1)各种事故发生的概率参数一般依赖于历史统计资料，目前已知的化学物质种类庞大，大量新的物质不断产生，但相关的信息和资料的积累十分匾乏，评价所需的许多基础资料缺乏，使评价结果具有不确定性。
(2)目前环境风险评价的研究主要集中在有毒有害化学物质、放射性物质等方面，对其他因素如生物、物理因子造成的环境风险研究较少，对人体损害和生态危害的研究很少，缺乏有毒有害化学品毒性和生物学资料以及生态学研究资料。
(3)环境风险评价中的风险标准，即风险可接受水平问题，是环境风险评价的依据，目前尚未建立能为公众接受的各种必需的风险评价标准体系[4]。
(4)目前的应急预案往往局限于项目自身，但是考虑到化工事故影响的广泛性和连锁性，应包括区域性的防范措施和应急预案。
(5)环境风险评价的理论框架和技术路线虽已基本形成，但在具体实践过程中还存在很多不足，应急预案和防范措施的有些内容缺乏可操作性和有效性，因此应加强应用研究[8]。
4结语
环境风险评价是一门多学科交叉的学科，它的发展有赖于相关基础学科的发展。随着毒理学、生态学、系统工程学等基础学科的发展，各种行业标准、技术规范的不断完善以及各种基础资料的不断积累，环境风险评价也将不断完善和发展，将其与安全评价有机地结合并切实指导石化项目的建设，将使得我国石化项目建设更加健康、协调发展。
参考文献：
[1]胡二邦.环境风险评价实用技术和方法[M].北京：中国环境科学出版社，2000.1-253.
[2〕国家环境保护总局.建设项目环境风险评价技术导则[M].北京：中国环境科学出版，2004.1-16.
[3〕国家安全生产监督管理总局.安全评价[M]，北京：煤炭工业出版社，2005.3一82.
[4]彭理通.石油化工工业环境风险评价探讨[J].环境科学，1998,19(s1)：48一51.
[5]赵东风，李伟东，任建国.环境风险评价与安全风险评价在评价理论上的相关性问题研究口[J]，安全与环境工程,2006,13(4)：88-91.
[6〕郑韶青，多金环，谢黎明.如何把握石油化工项目环评重点[J].环境保护，2006,12A(23)：53-57.
[7]耿晓梅.有关化工石化建设项目环境风险评价技术评估的探讨[J].环境保护科学，2007,33(2)：83一85.
[8]毛小苓，刘阳生.国内外环境风险评价研究进展[J].应用基础与工程科学学报，2003,11(3)：266一272.
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