安全管理评价的涵义和作用

　　一、安全管理评价的涵义

　　当企业安全管理实施过程结束之后，就要对其所获得的安全管理成绩和效果进行相应的评价，从中汲取经验和教训，为下一步的安全管理循环提供依据、打好基础，以不断提高企业安全管理工作的水平。因此，安全评价活动既是安全管理活动的归宿，又是新一轮安全管理活动的起点，对加强企业安全管理工作，提高科学安全管理水平起着重要的作用。

　　以全面质量管理中的戴明循环为例，其循环的基本内容为4个阶段：计划一实施一检查一处理。把全面质量管理的理论和方法移植到企业安全管理中，叫做全面安全管理，也是非常适用的。其中，在计划阶段，要调查分析安全现状，找出存在的问题，要找出产生安全问题的原因，从各种原因中找出主要原因，针对主要原因制定改进措施和计划，然后进入实施阶段。在实施阶段，按预订计划进行组织实施活动。执行计划、实施活动结束，进入安全检查阶段。在安全检查阶段，要将实施结果与安全计划标准相对比，发现偏差、分析偏差，总结成功经验与失败教训，找出存在问题的原因。安全检查活动结束，进入处理阶段。在处理阶段，对成功的经验加以肯定并制度化，为以后安全管理提供遵循的标准；对失败的教训进行总结整理，记录在案，作为前车之鉴，防止以后再次发生；处理安全遗留问题，把没有解决的问题转入下一个安全管理循环第一阶段的安全计划目标。这样，通过4个阶段的不断衔接和循环，安全管理水平就是螺旋式或阶梯式上升，每循环一周，安全提高一步或解决一些安全问题，安全管理水平就上升到一个新的高度，然后又在新的高度上开始新的循环。这样周而复始地循环，就促使企业的安全管理水平不断地更新和提高。而在上述循环中，4个阶段相互联系、相互衔接，构成一个完整的循环过程。其中的3、4阶段对安全管理水平的提高起着重要的影响和作用。没有安全检查活动，则无从衡量实际执行成果情况与安全计划标准所发生的偏差，安全管理也就陷入了盲目性；没有安全处理活动，则无法将安全管理中的成功经验制度化，无从防范安全管理中的失败和教训，也无从知道安全管理中的遗留问题和尚末解决的问题，安全管理也就失去了有效性。显然，要提高企业安全管理水平，要实现安全管理的有效性，就要对安全管理成果进行相应的检查、分析、处理和总结，而这些都属于安全评价活动的范畴。为此，安全评价的基本涵义应为：是指安全管理实施过程结束之后，根据所取得的安全管理成绩和效果，对安全管理周期全过程的各项活动进行全面的检查、分析、比较、论证和总结，从中得出规律性的启迪，以达到不断提高安全管理水平，取得更好安全管理效益，实现安全管理良性循环目的的一种安全管理活动。

　　二、安全管理评价在安全管理中的作用

　　安全管理评价，是反馈原理和封闭原理在安全管理过程中的具体运用和体现，是安全管理过程的结束阶段，也是安全管理相对封闭的最终环节。安全管理评价在安全管理中的主要作用如下。

　　1．提高安全管理水平，实现安全管理良性循环的必要途径

　　安全管理的过程，无论是安全管理者作出安全决策，还是制定安全计划，或者是对安全管理活动进行组织和指挥，都是一个主观作用于客观的过程。这种安全管理的主观是否符合安全管理的客观，是基本正确，还是部分正确，都需要通过对安全管理实践的结果——安全管理所取得的成绩和效果来进行检验。通过对安全管理成效和效果的全面检查、分析、比较、论证和评价之后，安全管理者就知道自己对在何处，错在何处。对的，则予以肯定和发扬；错的，则予以纠正和完善。通过评价活动，安全管理的质量得到改进，安全管理的效益得到提高，安全管理者对安全管理活动的客观规律的认识得到深化，安全管理的水平也就上升到一个新的台阶。周而复始的安全管理循环，通过安全评价活动，使安全管理的水平和质量呈现出螺旋式或阶梯式上升，安全管理也就进入良性循环的运行轨迹之中。因此，安全评价活动是提高安全管理水平，使安全管理进入良性循环的一个必不可少的途径，对安全管理效益的高低与否起着重要的影响作用。

　　2．安全管理评价是影响职工积极性的一个重要因素

　　安全管理的最终目的是消灭事故，减少损失获得最大的管理效益，而管理效益的获得必须依靠人去实现。在一个企业中，物是死的，人是活的，如何充分利用现有的环境和物质条件，创造出最好的安全管理效益，必须依靠人的安全生产积极性和创造性的发挥，创造性的发挥程度又取决于人的积极性的高低，人的安全生产积极性越高，其创造能力的发挥程度也就越大。因此，调动职工安全生产积极性也就成为安全管理中的中心问题，而安全评价活动，则是影响职工积极性的重要因素。

　　①通过安全管理评价活动，对全体职工在一定时期内所付出的安全生产努力及其所获得的安全工作成绩和效益进行肯定和认可，使其充分认识到自身的价值及其对企业的贡献，享受到事业的成就感和成功的喜悦，则能进一步强化激励职工干好本职工作及对事业的追求心理，使其保持旺盛的积极性状态。

　　②科学的安全管理评价是公平分配的前提条件。心理学认为，人的心理活动有一种趋向平等，反对歧视和不公正的活动特征。这种活动特征直接影响到人的工作动机和行为。表现在工作积极性上，则职工只有在他的努力达到目标后获得公平报酬，才会有满足感，才会激发出积极性。而科学的安全评价活动则是公平分配的前提。企业对完成安全工作目标，表现突出的职工，总要给予一定的奖酬，包括增薪、晋升、提高福利待遇等。但是，无论何种奖酬，都要以客观可靠的安全评价结论为依据。否则，这种奖酬必定要失败，达不到应有的效果和目的。

　　③安全管理评价不当，会严重挫伤人的安全工作积极性。例如，安全管理者对职工的工作不了解，且又缺乏科学的安全评价准绳，就会造成对下级人员的评价失实，挫伤了职工的安全工作积极性；安全管理者凭主观印象及个人的亲疏好恶，对下级人员进行不客观的评价造成事实上的不公平，严重挫伤职工的安全工作积极性等。由此可见，安全评价是双刃剑，评价得当，则是调动职工安全工作积极性的有效手段，评价不当，则会严重挫伤职工的安全工作积极性，因此，安全评价活动组织的科学合理与否，已成为影响职工安全工作积极性的一个重要因素。

　　④安全管理评价活动在引导职工安全行为和组织用人方面也产生着积极的作用。安全管理评价活动的资料和数据可以为企业劳动人事管理及其智力开发方面提供依据。有时职工工作认真努力，但绩效不高，则可能是知识不足和技术水平低，或是个人素质不适宜担任此项工作，这时要提高绩效、就需要进行技术培训或相应地调动其工作。安全评价活动还有利于引导职工的安全行为向企业安全目标转化。安全评价的内容和准一般都是依据企业安全目标所制定的。安全评价活动的展开，使职工明确自己的安全行为如和企业安全目标一致，则可能达到高绩效，否则无论多么努力，都达不到高绩效。这样，职工就会自觉地把个体安全行为转向企业的安全目标方向，从而有利于企业安全目标的实现。

　　综上所述，安全管理评价活动在安全管理过程中起着特定的，不可替代的重要作用，是影响安全管理效益提高和管理良性循环的重要因素。显然，要提高安全管理的有效性，必须重视安全管理中的评价环节。