安全评价要重实防虚

　　近年来党和国家十分重视民生，安全生产工作逐步向法制化，制度化、规范化迈进，安全生产工作得到了极大的强化，重特大生产安全事故逐年下降。据统计，我国2007年生产安全事故起数和死亡人数比2006年分别下降了19.3％和10.1％，亿元GTP生产安全事故死亡率从2002年的10.33降至2007年的0.413，重点行业安全生产状况有了明显的好转。

　　这些事实充分说明了党和政府制定的多项有关安全生产方面的政策、法规、规章和制度得到了进一步的落实。尤其是国家安全生产监督管理总局在2007年批准颁发了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》等安全评价标准。这些标准的颁布，为全面贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理对安全生产工作的重要指示，深入学习实践科学发展观指明了方向，是杜绝重特大生产安全事故发生的最有力措施。因此、安全评价人员要发扬理论联系实际的优良作风，在评价中实事求是“重实防虚”，使安全评价真正成为企业在安全生产方面最有效的引领，以促进安全生产工作的顺利有效开展。

　　要重实防虚，就要与时俱进

　　要在评价过程中做到“重实防虚”，就要在评价工作中与时俱进，以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针为指导方针，全面落实《安全生产法》和评价标准的各项规定：安全评价人员在面对评价对象的工程系统情况、危险分析和识别情况、有害因素存在的部位以及存在的方式、事故发生的原因和机制等，要充分运用安全系统工程原理，按照评价条件和评价程序，展现被评价单位的安全状态，辨识与分析出评价对象在工程、系统、生产经营活动中存在的危险有害因素，预测出发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，归纳出其所处的安全生产现状，判断出被评价对象在安全上的符合性和配套安全设施的有效性。

　　安全评价人员还要提出以实现安全为目的科学的、合理的、可行的安全对策及对策或建议。正确测量出被评价对象在生产、经营过程中是否真正落实了安全生产方针，实行了风险管理，达到了安全生产的各项标准和要求。在具体评价过程中，有时会存在由于评价人员对评价对象现场了解不多；评价人员受自身知识视野、经验积累、辨识能力的局限；评价对象在评价过程中未能全面、系统、如实的提供历史与现状的素材等情况。这就形成了评价对象怕麻烦，评价人员照模版，现场了解不深入，“走马观花”匆忙下结论的现象，最终使评价结果无法针对主要危险有害因素及其可能产生的后果，提出消除、预防和降低风险的对策或建议，出现了“虚实不符”的结果。这样既不利于安全评价工作的开展，也不利于安全保障体系的建立。

　　要重实防虚，就要专业优先化

　　要做到“重实防虚”，就要实行专业优先化：所谓的专业优先化，这里指的是不管哪一行、哪一个层面，哪一个环节，只要是在生产、经营环节中，均包含一定的安全技术知识。如在检查中发现一个安全罩不符合安全要求，就需要整改，这有一个选材、下料、焊接、安装制作过程，在这个过程中不掌握制作技术，安全罩就不能制作成功，而不掌握安全技术，就可能发生触电、机械伤害等安全事故。制作出来的安全罩不符合安全标准，就起不到防护作用，就可能伤及劳动者，这是评价过程中时常会遇到的问题。

　　由此可见，安全技术不只是安全评价的需要，更是实际工作的需要。从这个案例中我们还可以看到，安全评价人员在评价中不但要掌握安全理论，还要掌握安全技术，并有一定的实践经验，才能在评价中发现问题点、界定问题的性质、评价出危险源点的存在状况，以及提出安全措施和建议，从而达到防止生产安全事故的发生，降低风险和减少损失，保证安全投资损失以及人民群众生命财产安全的目的。进一步讲，安全评价工作是点滴记录、长期积累、求真务实、全面总结的过程。

　　因此，安评人员要以严肃认真的态度对待每一个问题，用专业的眼光抓住根源、辨识危害、制定措施、排除隐患、完善管理，在评价前认真准备，充分考虑到各种因素的存在；在评价中理论联系实际，做到条理清晰、依据准确；在评价后处置准确，因果关系明了；进而完成源头上查隐患，措施上评效果，过程上做整改，结果上验实效这一完整的过程。

　　安全评价人员要全面掌握这个法则，运用好这个法则，就能达到安全生产工作的持续改进，消除事故隐患的存在，取得较好成绩的目的。从技术优先的原则看，安全评价工作是一项安全基础理论厚重，专业技术性强、行业分工明晰的安全标准精细化工程。也就是说：作为安全评价人员，不仅要用安全生产的理论来指导安全评价，更要用安全技术来解析被评价对象的生产过程。同时、也可以结合精益生产思想和方法观察被评对象，用科学的观点解读不足项存在的根源，用标准的做法进行持续改进，达到预防评价过程中“虚实不符”现象的目的。

　　要重实防虚，就要“关口前移”

　　安全评价要重在“关口前移”，牢牢把握为人民利益的宗旨：常言道“事有备以无患，门虽设而常关”，这就是说安全生产工作要做到常备不懈并与时代同步，要扩展眼界吸收先进的经验。凡是对安全工作有利的我们都要做好，凡是对安全工作不利的我们都要坚决整改。把好安全评价这一关口，不仅是落实胡锦涛总书记和温家宝总理对安全生产工作的重要指示，更是落实科学发展观的具体要求。也是做好“三同时”工作的坚实基础。

　　因此、在安全评价中，要树立好政绩观，牢牢掌握为人民利益的宗旨，绝不能不顾人民群众生命财产安全而盲目追求经济效果，违背安全工作的诺言。“未雨绸缪、防微杜渐”，党中央适时提出科学发展观，既给我们指明了方向，又对我们提出了更高的要求。因此，在评价中，要多了解安全生产工作的现状，掌握安全评价的精髓，要通过评价工作“透过现象看本质，掌握安全生产的一般规律和特殊规律的内在和外在联系”，使安全评价的结果不是一本流水帐，不是只有记载而无改变的文字。它是安全生产的历史，是向党和人民交的答卷，是第三方在公平、公正的立场上完成党和人民所赋予的权力和义务。党和人民是否满意你的答卷，这不仅要有崇高的职业道德，更要有高于一般安全管理人员的安全专业洞察能力，现场问题解决能力。如果做不到这一点，那就真的失去了安全评价意义。

　　总之、进行安全评价是落实实践科学发展观最佳途经，是促进企业安全生产的必要条件，通过安全评价不但能使企业安全管理工作水平迅速提升，而且还可以完善企业的安全管理体系，达到最有效地减少事故和职业危害的目的。同时还可以最大限度保证人民生命和财产安全，用最少投资获得最佳安全效果，安全评价的“重实防虚”目的就在于此。