安全评价机构质量保障体系探讨

　　【摘要】安全评价正确保安全生产的重要手段，随若安全评价在我国的蓬勃发展，安全评价的中介机构在我国已选200多家，安全评价质童保阵体系是安全评价工作正常进行的保降。本文扰安全评价质量保障体系的文件构成、文件层次关系以及丈件的场写进行了探讨。

    【关链词】安全评价    质童保障体系    文件

    1前言

    安全评价对安全生产的作用越来越得到企业的认可，引起企业的重视，安全管理部门也加强了对安全评价工作的管理，安全评价机构迅速发展起来。安全评价机构制定安全评价质量保障体系势在必行。但安全评价在我国起步较晚，仍存在许多问题。每一个安全评价机构需要建立一套行之有效的安全评价质量保障体系，但由于对安全评价的认识程度和机构人员组成不向体系文件形式多样，内容变化很大。本文分析了安全评价质皇管理体系的文件构成，探讨了文件层次关系，是实际安全评价质星管理体系文件编写工作的经验总结。

    2安全评价质量保障体系

    安全评价质量保障体系是安全评价机构为保障安全评价的质量而形成的文件化的体系是安全评价机构实现其质量管理方针和目标、进行科学管理的依据。

    2.1安全评价质量保障体系的文件构成

    安全评价质星保障体系文件主要由评价机构法律符合性文件、机构入事和人员管理文件、质量管理手册、程序文件和作业文件四部分组成。安全评价质量保障体系的存在首先要以评价机构法律符合性、机构人事和人员管理文件为前提，因此，一个完整的安全评价质量管理体系文件也应把这两项包括在内。

    机构法律符合性文件主要包括：评价机构工商法人资格证明、评价机构工作场地证明、营业范围资质证明、技术支持合作协议是否通过了IS09000族国际标准化质量管理体系认证等。

    机构人事和人员管理文件包括：评价机构人员聘用证明、评价人员资格证明、评价机构负责人专业技术职务证明、主要技术负责人专业技术职务证明、评价机构负责人的任命文件和聘用技术专家经历证明等。机构负责人及主要技术负责人的任命文件和聘用协议书，机构中评价人员技术职务证明和聘用协议书以及烤用技术专家资历证明，其中包括：(1)技术职务证明；(2)技术资历证明；(3)人员聘用协议；(4)聘书。

    质量保障体系文件一般分为三个层次：管理手册(一级)、程序文件(二级)、作业文件(三级)，如图1和图2所示。评价机构法律符合性、机构人事和人员管理文件为质量管理手册提供最基本的法律保障，管理手册是描述保障体系方针和目标的纲领性文件，是一级文件；程序文件是管理手册的扩展，描述体系所涉及的各个职能部门进行安全评价的方法和途径，是二级文件；作业文件是描述如何完成某项工作任务的具体做法的详细的工作文件，是程序文件的进一步扩展是三级文件。三级文件结合起来构成了安全评价质量保障体系，作业文件作为程序文件的支撑，在编写程序文件时应体现作业文件的查找路径。同样，程序文件是管理手册的支撑，管理手册应详细注明程序文件的查找路径。

 

 

    质量保障体系文件的关系在申请安全评价资质过程中也可得到清晰的体现，申请资质申报材料包括管理手册和相关证明材料，证明材料既由法律符合性、机构人事和人员管理文件组成。国家局首先对申报材料进行文件审核，通过后开始现场审核现场审核的主要内容才是程序文件和作业文件。

    2.1.1质量管理手册

    安全评价质垦管理手册是评价机构安全评价管理工作的纲领性文件，用以统一、规范安全评价管理工作活动。目的是通过制定有关规定、制度和措施明确职工的职责权限和相互关系，规范安全评价工作的活动途径，确保安全评价的工作质量。管理手册通常包括：评价机构概况；制定管理手册的目的和使用范围；手册引用与参考的标准和规范；安全评价涉及的术语；质量手册的管理；组织机构与管理办法；质量管理方针、目标和承诺；文件和资料控制；安全生产法律、法规、标准及其他有关政策和技术信息的控制；管理评审；合同评审；安全评价过程座制安全评价质量保证；不合格服务、纠正与预防措施；申诉和投诉；倍训、意识和能力；记录的控制；内部审核；服务、保密协议和仪器管理等；并提供相关程序文件的查询途径。中介机构根据自己的实际情况和特色编制质量管理手册。

    质量管理手册是安全评价中介机构向其内部和外部提供关于评价机构质量保障体系信息的文件，集中表述中介机构的质量保障能力。适用于安全评价服务的全过程和公司从事该项工作的全体员工及兼职人员。

    2.1.2安全评价质，管理体系程序文件

    程序文件是进行安全评价的方法和途径，机构全体人员必须按左制程序进行工作。程序文件主要供各职能部门使用。处于质量管理体系文件结构的第二层，起到一种承上启下的作用，对上它是管理手朋的展开和具体化.使管理手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实，但并不是所有的管理手册文件都有对应的程序文件。管理手册中得到明确阐述的文件不需要具体展开。对下它引出相应的作业文件。程序文件一般包括：职业安全健康法律、法规获取及管理办法；人员倍训与考核管理办法；安全评价实施过程控制办法；文件和资料的控制办法；内部审核实施控制办法；管理评审实施控制办法；不合格服务控制办法；纠正和预防控制办法；投诉和预防控制办法；保密规定等。从管理手册中可找到它们的查询路径。

    2.1.3安全评价质，管理体系的作业文件

    作业文件是围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的工作文件。作业文件是第三层文件，包括作业指导书、记录表格等。

    作业指导书通常包括三方面内容：干什么、如何干和出了问题怎么办。一般涉及安全预评价作业指导书、安全验收评价作业指导书、安全现状综合评价作业指导书、专项安全评价作业指导书、危险化学品评价作业指导书等，与安全评价实施过程控制程序相对应。

    记录是体系文件的组成部分，是安全职能活动的反映和载体；是验证安全管理体系的运行结果是否达到预期目标的主要证据，是体系有效性的证明文件，具有可追溯性；为采取预防和纠正措施提供依据。在编写程序文件和作业文件的同时分别制定与各程序相适应的记录表格，附在程序文件和作业文件的后面。

    但需要指出的是，安全评价质量管理体系文件应相互协调、对应一致。各评价机构可以根据自身的规模大小和实际情况采划分体系文件的层次等级，不一定完全按这三个等级来划分。

    2.2质量管理手册的编写

    质量管理手册的编写要有系统性避免面面俱到、冗长重复，它不可能像具体工作标准域管理制度那样详尽对各要素.要素间的关系和控制要求只需概括地做出原则规定。在描述时，要求文字准确、语言精练、结构严谨，还要通俗易懂，以便评价机构全体员工能理解和掌握。手册编写程序如图3所示：

 

    2.3程序文件的编写

    程序文件的编写要求如下：

    (1)程序文件应包括安全评价现场甲核表中要求的所有程序项目。

    (2)程序文件应结合评价机构申请的业务范围和机构实际清况具体阐述。

    (3)程序文件应有可操作性和可检查性。

    程序文件编写的工作程序为：根据现场审核表内容，确定程序文件清单→对现行质量保障体系文件的收集和分析→组织有关人员结合中介机构的实际情况编写→讨论修改，经审批后发布实施。

    2.4作业文件的编写

    作业文件是程序文件的支持性文件。一个程序文件可能涉及几个作业文件，能在程序文件交代清楚的活动，不用再编制作业文件。程序文件应提供查询相关作业文件的路径。

    评价机构现行的许多制度、规定、办法等文件，很多具有作业文件相同的功能，必须按作业文件内容及格式要求进行改写。编制作业文件清单，对照已有的各种文件，确定需新编、改造和完善的作业文件。

    3结束语

    80年代初，我国的研究单位、行业部门及有关企业才开始对安全评价方法进行研究及实际应用，安全评价对安全生产的积极作用引起了企业的重视，有关安全评价的法律、法规也随之相继出现。但到目前为止，就安全评价资质从申请到认可还没有完全进入法制化的轨道没有形成一套完善的法律条文。因此安全评价质里保障体系的建立和有效运行对安全评价质量的保障作用就越发显得重要了。

    质量保障体系是一个系统、科学、发展的体系。安全评价机构质量保障体系应根据安全评价过程中的运行效果职工信息的反馈，持续改进和不断完善，使之在安全评价过程中真正起到确保安全评价质量的作用。

    参考文献

    [1]杨富等中国职业安全健康管理体系内审员培训教程.中国经挤出版社.2002

    [2]赵铁锤安全评价_煤炭工业出版社.2002

    [3]国家安全生产监督管理局政策法规司.安全文化.煤炭工业出版社2002

    [4-]沈斐敏.安全系统工程理论与应用.煤炭工业出版社2001