安全性评价在电力企业中的应用研究

　　摘要：安全性评价属于风险评估管理范畴，是预防和控制电力企业事故行之有效的方法。针对特大、重大设备损坏事故，频发性事故、人身伤亡事故隐患，以及安全基础管理方面存在的问题，安全性评价是对系统存在的潜在危险进行分析和度量，即对系统危险程度用安全标准来衡量，得出系统安全水平的估计。风险评估起源于 20 世纪 30 年代的美国保险行业，经过几十年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术。本文从安全性评价的基本概念、四大基本原理的综合应用、安全性评价方法、典型评价事例分析以及安全性评价的现实意义五个方面论述，并结合90年代以来中国电力企业创造性运用安全管理实践的经验，取得极大成效的现代管理办法。

　　关键词：安全性评价；风险评估；事故预控；标准体系

　　1 前言

　　安全性评价属于风险管理的理论范畴，是预防和控制电力企业事故行之有效的方法。安全性评价是对系统存在的潜在危险进行分析和度量，即对系统危险程度用安全标准来衡量，得出系统安全水平的估计。风险评估起源于 20 世纪 30 年代的美国保险行业，经过几十年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术。60年代，美国道化学公司开发了以火灾爆炸指数为依据的评价办法，推动了评价工作的发展， 1990 年原华北电管局安全监察和生产技术部门的专家和工程技术人员借鉴国外“风险评估”等现代安全管理办法，总结了中国电力企业安全管理的丰富经验，反复修改，反复实践，在发供电企业安全性评价方面进行了成功探索，自 1997 年以来，北京电机工程学会组织华北网内 50 多名专家开展安全性评价查评工作，编写并不断修订由中国电力出版社出版了安全性评价办法：《火力发电厂安全性评价》，《供电企业安全性评价》,《水力发电厂安全性评价》，《发电厂并网运行安全性评价办法》，《输电网安全性评价》。多年来安全性评价工作的内涵不断深化，取得了安全管理的成功经验，实现了超前控制，预防为主的方针，达到了寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。

　　国家电力公司陆延昌等领导同志多次要求各网省公司开展安全性评价工作。由于其本身的科学性和实用性及领导的重视，很快在全国电力系统中推广和应用，并取得了显著成效，安全生产水平得到稳步提高。国家电力公司在 2000 年 5 月 1 日新颁《安全生产工作规定》中明确将安全性评价列入发供电企业安全管理例行工作的范畴，并多次提及该项工作。随着我国电力工业改革的不断深入，厂网分开，安全性评价是知识经济产品，越来越被各独立发电公司重视和应用。安全性评价，能够摸清和夯实企业的安全基础，针对特大、重大设备损坏事故，频发性事故、恶性事故及人身伤亡事故隐患，以及安全基础管理方面存在的问题，从生产设备、劳动安全作业环境、安全管理三个方面进行查评、诊断，为企业领导和工程技术人员提供一种生产管理、技术管理和安全管理的指导方法，安全性评价是 90 年代以来中国电力企业创造性地运用于安全管理实践，取得极大成效的现代安全管理办法，“发供电企业安全性评价方法及应用”科研项目继获华北电力集团公司科技项目进步一等奖后，又获得国家电力公司科学技术进步三等奖。

　　2 安全性评价的基本概念

　　早期的安全管理工作，在事故分析和采取措施上大多是事后的方式方法，缺乏系统性,预见性和科学性，美国安全工程专家海因里希用概率论的方法对 55 万起安全事故进行了统计分析，提出了事故可以预测预防的观点，改变了人们以往认为事故发生是偶然的，不可预测的陈旧观念，为现代安全理论奠定了基础，他认为伤亡事故是按照五个因素依次发生连锁反应的结果（多米诺骨牌事故理论） A1 社会环境不良和管理欠缺； A2 人为过失； A3 人的不安全行为和物的（设备的）不安全状态； A4 意外事件； A5 人身伤亡。为防止事故发生，五个因素中着眼点应放在A3 防止人的不安全行为和物的不安全状态。安全性评价工作的中心，就是要防止人的不安全行为，消除设备的不安全状态（隐形危险），它不仅包括人身，还包括设备环境，管理等方面，安全性评价就是要控制事故发生，实现“安全第一，预防为主”的方针。

　　在安全性评价中综合应用了以下四大基本原理：

　　(1) 相关性原理

　　系统的整体功能和任务的实现是组成系统的各子系统和单元综合发挥作用的结果。在评价过程中，只有找出这种相关关系，并建立相关模型，才能对系统的安全性作出正确的评价。用加权平均法进行企业安全性评价中各子系统安全评价权重系数的确定，实际上就是确定企业与各子系统间的相互系数，这种权重系数代表了各子系统的危险性在企业整体危险性中的比重。

　　(2) 类推评价原理（平衡推算发、代替推算法、因素推算法、抽样推算法）

　　类推法是经常使用的一种安全性评价方法，它可以由这一种现象推断另一种现象，由部分推断总体，如从别的企业发生的事故，推断评价企业同类系统存在同类事故的危险性。

　　(3) 概率推断原理

　　用概率值来预测现在和未来系统发生事故的可能性大小，以此来衡量系统危险性的大小，安全程度的高低。

　　(4) 惯性原理

　　任何事物的发展都会与过去的行为有联系，利用惯性原理进行安全性评价就是从过去事故统计资料中寻找出事故的变化趋势，并以趋势外延推测其未来状态，或者利用其延续性，将过去的数据作为今日同类项目的依据，如今天的安全投资是以昨天安全损失大小为依据。

　　3 安全性评价方法

　　考虑到实用性和科学性，电力企业目前采用的定性和量化相结合的“评价法”。根据评价对象的目的，将系统分解成不同的子系统，编制安全检查表，确定查评项目，按照风险率分配标准分，逐项赋以与重要程度相对应的分值，一般先确定一个总分，然后逐级确定子系统的重要程度，即确定权重系数，根据权重系数将总分分配给各个子系统，最后再按权重系数将子系统的分数再分配到各个评价项目。权重系数的确定，可以依靠专家群体的知识和经验，由专家讨论决定，北京电机工程学会具有 50 多名各子系统的专家，通过反复实践，不断修改评价内容和逐项赋以的分值，评价结果不单采用单一数字，还采用文字说明和数字分析相结合的方法，用相对得分率（安全基础系数）来衡量系统的安全性（危险性），相对得分率高，说明该评价项目相对危险因素少，发生事故的可能性小，使企业一目了然的了解企业本身哪些方面存在发生重大事故的危险因素，以便及时采取措施，提高安全水平。

　　预防事故必须进行全面治理，人和物的运动都是在一定的环境中进行的，安全性评价在追踪人的不安全行为和物的不安全状态和对环境的分析结合起来进行。从技术对策，教育对策及管理对策的“三 E” 原则来预防事故。技术对策系指对设备操作等，在设计，检修，安装，调试,试验和运行时，从安全角度考虑应采取的措施和寻找出可能造成设备存在的隐患，还将必要的设备诊断技术和控制技术纳入到安全性评价的方法和查评依据之中，并加以不断的修改和补充。所谓教育对策，系指通过专家查评和培训，使企业职工更加熟悉设备系统、规章制度、技术标准，提高职工的安全意识、自我保护能力和业务水平，更好地掌握了安全知识和正确的操作方法。所谓管理对策，系指由国家、企业制订和颁布的有关安全法律、法规、规程规范和标准，要认真贯彻执行。

　　安全性评价源于“风险评估”中工业事故隐患，“辨识-评价-控制”体系。要预防和控制电力生产事故的发生，关键在于发现和辨识生产过程中的危险和隐患，然后再采取措施加以消除和防范，这就涉及人的能力，避免危险的知识和技能等等，搞好安全性评价工作，选熟悉环境，能辨别正常与不正常、安全与危险的运行状态，能知道危险发展到什么程度就会发生现实的危险的专家是关键。评价的形式是电力企业的自我查评与外部专家评价相结合，由于专业水平和“当局者迷，旁观者清”以及客观公正性等原因，只有企业自我查评而不请中介机构有较高水平的外部专家评价，效果也不佳。安全性评价对发现的问题，严重到如何程度，就取决于查评人员的技术业务水平、实际工作经验以及发现问题和综合分析的能力。无论是企业自我查评还是专家评价，查评组专家的水平和客观公正性是安全性评价成功的关键。

　　评价不是目的，必须抓住评价的结果，综合分析判断，制定整改计划，才能更好的取得安全性评价实效。人的信息处理不正常是事故触发的媒介，我们常说的管理或控制的本质就是信息处理，安全性评价信息的准确反映，正常流动及对信息的准确处理，是系统安全运行的重要环节，信息处理的核心在于判断。国华公司在安全性评价结果即信息处理的分析判断上有独到之处。能够透过人、物、环境的评价结果看到管理上的问题，从抓管理这个最关键的问题渗透到其他方面的因素，从公司内部专业之间、各厂之间横竖比较，进行了有层次的深入、细致的分析，发现共性问题，找出规律性东西和工作重点，进行危险点分析并分轻重缓急来整改提高等先进管理方法，为安全性评价取得实效总结出了好经验，提高了安全性评价工作的水平。

　　安全性评价是一项安全系统工程，形成了企业自查、整改、专家评价、再整改、复查、巩固、新一轮评价等不同环节组成的企业自我约束、自我发展的安全机制。

　　表1安全性评价信息

 

　　4 国华公司五个发电公司评价示例

　　（1）查评程序和操作要点

　　国华公司自我查评程：①宣传安全性评价的意义：向各级干部和全体员工做好宣传培训工作，使大家了解安全性评价的目的和方法，成立了以国华公司生产领导挂帅的安全性评价领导小组，各有关部门参加，发电部做好了组织协调工作。②组织车间、班组“自查”。落实责任制、明确各自应查评的项目、依据、标准和方法。③企业成立查评组。④分专业开展查评。⑤整理查评结果。⑥落实整改措施。

　　北京电机工程学会专家评价的程序：安全性评价成功的关键是专家的水平和客观公正性，在大范围内选择和组织专家组，每个专业 2 人，组成 15 人左右的专家队伍，专家评价的时间约十天，查评前 15 天将查评所需资料清单发送给被评单位。

　　（2）国华公司查评结果

　　国华公司安评总体情况

　　国华公司第一轮安评工作历时一年半,从 2000 年 5 月--2001 年 12 月，结果见图1。

　　各公司共查评项目 2497 个，发现问题 1419 项，其中重点问题 343 项。

　　各公司全部或部分整改项目共 1374 个，未整改项目 12 个，综合整改率 99.1% 。

　　各公司初评平均得分率为 63.8% ，最后复查平均得分率为 90.7% ，升分率为 26.9% 。

 

　　各项安全性指标取得明显进步

　　在机组增加、考核标准提高的情况下， 2001 年安全性指标与 2000 年同期相比，取得明显进步，截止到 11 月末有关指标对比如下：

　　事故 2001 年比 2000 年同比下降48.6%

　　人身事故同比下降100%

　　人为责任事故同比下降62.3%

　　机组非停 2001 年比 2000 年同比下降30.6%

　　5 安全性评价的现实意义

　　（1）企业领导及各级管理者依据、分析评价结果可掌握企业内部各个方面、生产的各个系统安全基础的强弱程度，看到“量化”后的差距信息。这种动态信息要通过一定渠道，自下而上和自上而下的畅通，使生产管理者做到“心中有数”。

　　（2）能强化企业的安全管理工作。影响安全生产的四大因素为人、物、环境

　　和管理，其中管理是“龙头”。安全性评价工作过程对安全生产管理工作起了监督、促进作用。管理工作不到位，不落实是威胁安全生产的最大隐患。企业管理者结合日常生产技术管理工作和各自的职责，通过对专家组的查评结果的分析，理出重点问题，找出规律性的东西，一追到底，彻底排除隐患，这比查评工作本身更重要。

　　（3）安全评价是实现超前控制，贯彻“安全第一、预防为主”的重要方法。

　　电力安全生产的方针是“安全第一、预防为主”。 “预防为主”是实质是要夯实安全基础，实现对事故的预先控制，是现代安全管理的基本原则。“火力发电厂安全性评价”标准就是以安全系统工程理论为基础，结合我国电力生产实际提出的安全管理办法。

　　安全性评价着眼于现时存在的、对今后事故的发生有影响的一切重要危险因素。着眼于安全基础的客观存在的现状和水平，提出能引起事故的各种危险因素。安全性评价涉及生产的全过程管理，包括设计的合理性，设备选型是否合理，基建安装工艺质量，调试验收项目是否完整合格，运行维护工作是否遵循运行、检修工程，定期试验检验工作是否按时进行等，并对每一生产程序和环节都要进行查证，要从历史的查证来评价现状，从现状评价未来。

　　（4）安全性评价推动了规章制度和各种反事故措施的落实，也是一个自我教育和安全培训过程。

　　安全性评价的基本作法是，按照《评价》条款，对照国家、行业的有关标准、规程、制度和反措，以事实为根据，以标准为依据进行分析评价。可以说，安全性评价也是全面检查是否执行各种与安全生产有关的规章制度的工作。通过这项工作，可以使各级领导和全体职工形成认真学习规章制度、自觉执行规章制度的良好风范。

　　国家、行业的有关标准、规程、制度和反措是我们不断与各种事故斗争的科学总结，也是贯彻“安全第一、预防为主”的重要保证。通过安全性评价和整改工作，各单位都把认真执行各项国家、行业的有关标准、规程、制度和发措作为一项重要工作来抓，并结合本单位的实际，修订了有关运行、检修规程和安全管理制度，“立法、守法、执法”机制日趋健全完善，事故率不断下降，预防事故的能力得到提高。

　　评价过程自下而上，自上而下，有较多人参加或辅助这项工作，了解评价项目，熟悉有关规章制度及二十五项反事故措施，这对熟悉系统、设备以及掌握规程条款都有帮助，又有较大范围选择：专家相互沟通、交换意见、互相学习，因此评价过程也是自我教育和培训的过程。

　　（5）安全性评价工作要不断改进完善

　　安全性评价在发供电企业广泛应用，取得了良好的效果，但它也不是万能的，不是医治所有事故隐患的万应灵方。在实践中我们发现，安全性评价在控制“物的不安全状态”方面成效显著，而在控制“人的不安全行为”方面虽有一定作用，但不尽人意，还要进行新的探索。首先要提高人员业务素质、自我保护意识和防范能力、敬业精神和责任感。这就需要企业党政工团各负其责，形成良好的企业安全文化氛围。