我国自2002年开始煤矿安全评价工作以来，在减少与控制煤矿建设项目和煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护建设单位和煤矿的财产安全及人员的健康和生命安全等方面发挥了重要的作用。但由于煤矿安全评价工作在我国开展的时间不长，成熟的经验不多，加之其他方面的一些原因，致使这项工作仍存在不少问题，使其未充分发挥潜力。本文从分析煤矿安全评价工作中存在的主要问题人手，探求提高安全评价质量的有效方法和途径。
1煤矿安全评价存在的问题分析
煤矿安全评价工作存在的问题大致有以下五个方面:
(1)法律法规标准引用不当
安全评价主要是依据国家有关法律法规、标准及技术规范等文件，分析、预测评价项目中可能存在的危险、有害因素及其严重程度。但近年来，随着国家颁布的法律法规、技术标准和规范增多，在煤矿安全评价中存在着诸多如对法律法规标准的适用范围不清或者引用的法律法规标准陈旧等问题。
(2)对评价方法掌握不准确、选用不恰当
安全评价方法是指对评价项目中系统的危险性、危害性进行定性、定量分析和评价的工具。适用于煤矿安全评价的方法很多，如定性分析的有:安全检查表、预先危险性分析、故障树分析、故障类型和影响分析、故障假设分析、危险与可操作性研究、风险矩阵法等。定量分析的有:故障树分析、爆炸危险指数法、道化学火灾、蒙德火灾、事件树分析、QRA定量评价、事故后果灾害评价、安全一体化水平评价方法等。在这一方面主要问题是所选用的评价方法不适用、或不恰当、不全面和因评价人员不能准确理解和掌握每种评价方法，而导致即使选用了合适的方法，也难以有效地运用这些方法，作出科学准确的评价。
(3)评价人员素质、年龄结构有待提高和改善
安全评价人员的理论素养、实践经验和业务水平直接影响到安全评价的质量，评价人员必须经常深入生产实际，丰富自己实践经验，才能全面了解生产工艺，提高评价的准确性。由于煤炭行业前几年的不景气，导致大量技术人才流失，目前多数评价机构又是近几年才成立起来的，技术人才普遍缺乏，评价人员中有转行来的、刚毕业的大、中专学生和离退休多年又返聘的等等，不是缺乏实践经验，就是缺少现代安全评价技术知识，或到井下一线困难。这些问题函待提高和改善。
(4)评价结论的针对性不强
虽然煤矿安全评价的方法是通用的，评价报告的编写也有规范的格式。但因每一个矿井都有其特殊性，存在的问题也有很大的差异，所以评价结论一定要有很强的针对性。但目前评价结论中存在着论述简单、危险辨识重点不突出、安全措施建议千篇一律、缺乏针对性等问题，从而导致评价结果缺少针对性和指导性。
(5)评价机构内、外部管理亚待加强
安全评价是政府行政许可项目之一，应由国家认可的中介机构公正、公平的来承担。但由于目前煤矿安全评价市场需求较大，一些评价机构便不注重内部管理，缺乏行业自律意识和责任意识，单纯片面追求评价项目数量和经济效益，把主要精力放在找项目、拉关系上，忽视评价质量的提高;也有的评价机构搞恶意竞争，开展以降低安全评价的质量为代价的价格战，扰乱评价市场;甚至有些评价机构弄虚作假，转借资质证书、出具虚假不实的证明和报告等，挑战安全评价工作的公信力。这些问题亚待从制度上、管理上加以规范。
2提高安全评价质量的有效途径
煤矿安全评价作为刚起步的新生事物，发展非常迅速。要确保其为煤矿安全生产提供规范的、高质量的技术服务，就需要政府、行业协会、安全评价机构和安全评价人员乃至各评价项目委托单位的多方参与，共同合作。
(1)评价机构要加强内部质量体系的建设
质量体系建设是安全评价机构建设的关键，严格、规范的内部质量体系是评价机构不断提高安全评价质量的根本保证。目前大多数评价机构正处于筹建、发展、巩固的阶段，本着自己的实际建立、完善一个有效的文件化的质量体系，对安全评价质量的持续提高尤为重要。
(2)评价机构要注重对工作人员敬业精神的培养
煤矿安全评价工作尤其离不开敬业精神。有了敬业精神，才能增强责任心和使命感，才能摒弃工作马虎、敷衍塞责、浅尝辄止的作风，以饱满的热情和认真负责的态度努力工作，用过硬的本领去开辟煤矿安全评价工作的新局面。
(3)进一步加强安全评价方法、理论的科学研究
目前煤矿安全评价方法和手段还比较落后，还很少采用工业化国家普遍采用的个人风险和社会风险评价，还没有建立针对定量的可接受风险指标。缺少对关键设备、工艺的失效评价以及能够指导安全评价工作的知识库和基础数据库等。因此，大力开展煤矿安全评价的科学研究和基础研究，开发具备科学的先进的评价方法，同时学习借鉴国外安全评价方面先进经验和做法，对提高煤矿安全评价质量十分必要。
(4)加强煤矿安全评价的监管
煤矿安全监察部门可定期或不定期对安全评价机构进行检查，审查其安全评价项目数量、质量、内部管理等情况;可定期或不定期访问进行了安全评价的单位，征求他们对安全评价机构的意见;建立健全对安全评价的投拆渠道，建立安全评价机构的质量、信誉档案，定期向社会公布;在推进评价工作按照市场化运行过程中，适时推行项目招投标制，完善项目合同管理制。这样可进一步规范安全评价的市场行为，逐步建立一套适合煤矿特点的安全评价的监管模式和市场行为规范。
(5)强化安全评价行业的自律意识
可通过成立煤矿安全评价协会，来加强行业管理，调动安全评价机构在自我管理、自我约束上的自觉性。并可通过开展诚信度评比、服务质量评比、优秀评价人员和高质量评价报告评选等活动，带动煤矿安全评价工作的健康发展。
(6)煤矿企业要提高对安全评价工作的认识
煤矿企业应该认识到安全评价是保证煤矿安全生产的重要手段，而不是对企业的限制或负担，煤矿企业不仅应大力配合评价机构的评价工作，还应经常性地和评价机构保持联系，共同解决在生产中面临的安全问题。只有煤矿企业的积极配合，安全评价的质量才能进一步提高，安全评价的作用和效果才能得到充分的发挥。
3结束语
煤矿安全评价这一新的产业随安全评价市场快速
发展应运而生，他同其它许多新生行业一样都面临成长的烦恼，缺乏有效的市场监管与引导，诚信机制尚待建立、完善，不规范的市场行为屡见不鲜、整体评价质量有待提高等。只要深刻认识煤矿安全评价工作的重要性，长期不懈、科学系统地开展煤矿安全评价工作，注重体系建设，加强过程控制以及对煤矿安全评价工作的监管和引导，就能不断提高评价质量，使其逐步成为煤矿安全监察部门决策、煤矿企业安全生产的有力技术支撑。
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