安全评价人员素质与安全生产的相关性探讨

    【摘要】安全评价人员作为安全评价工作的具体实施人员，其业务素质和综合业务水节。为提高安全评价工作质量，必须健全安全评价机构的同时，加强安全评价人员自身素质的建设，通其综合业务素质，从而有利于安全评价工作的更好开展。

　　【关键词】安全评价；人员素质；安全生产；相关性

　　我国于上世纪八十年代初将安全评价应用到安全生产领域，首先是在新建、改建、扩建和技改工程项目中实行劳动安全卫生。三同时”，把安全预评价作为建设项目初步设计审查的基本程序。经过长时间的经验积累、实践与酝酿，我国2002年颁布实施了《安全生产法》，2004年出台了《安全生产许可证条例》，正式安全评价纳入法律、法规。到2005年底，国家共批准安全评价机构470家，12000多人通过了考试获得了安全评价人员资格，累计完成评价项目30多万个，取得了一定的成效。

　　1 安全评价工作的重要性

　　安全评价作为安全生产监督管理的重要组成部分，不仅起到有效预防事故，减少人员伤害和财产损失，提高企业安全生产管理水平的作用，还可起到为各级安全生产监督管理部门提供强有力的技术支撵作用。但是，随着近几年安全评价机构数量的急剧增加，部分安全评价机构为追究经济效益，打价格战，搞恶性竞争、无序竞争，降低安全评价报告质量，转借资质证书、超资质范围违规评价的现象时有发生，严重扰乱了安全评价正常运作秩序．损害了安全评价工作形象，给安全评价工作健康发展造成了不良影响。为及时制止这种现象的蔓延，进一步规范安全评价工作，2004年我国相继出台了《安全评价机构管理规定》、《安全评价人员资格登记管理规则》、《安全评价过程控制文件编写指南>和《关于加强对安全生产中介活动监督管理的若干规定》等一系列规章制度。那么，如何杜绝现阶段部分安全评价机构的违规操作，提高安全评价工作质量呢?除了加快安全评价法律法规建设之外，还应该着力采取措施，加强安全评价队伍的自身建设。

　　2 安全生产与安全评价

　　安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一。随着我国工业化进程的加快，国民经济快速发展、经济总量的加大、新行业的层出不穷，我国的安全现状与经济快速发展极不适应，亟待解决。

　　安全评价反映了安全发展的本质及其要求，体现了安全生产“以人为本”和“预防为主”的理念，是从传统方式向现代管理方式科学发展的具体体现，是实现安全生产监管、监察“关口前移”的一个有效手段。成为安全生产重要的技术保障手段之一。

　　3 安全评价队伍建设

　　安全评价人员作为安全评价工作的具体实施人员，其专业背景、知识结构、工作经验等业务素质决定了安全评价工作的质量。

　　随着近年来安全评价工作在全国范围和多个行业广泛开展，安全评价人员的数量也随之不断增加，截止2008年5月底，取得安全评价人员资格证书的人员共约17637人。

　　为了加强对安全评价人员的管理，规范安全评价人员考试行为，保证其科学性和严肃性，选拔出高水平的专业人员，自2005年7月开始，安全评价人员资格考试由培训后考试改为全国统一考试，到目前为止，先后共组织了4次、约6000人通过了考试。全国统一考试虽然对报名条件和考试进行了比较严格的限制，但应该看到，目前安全评价队伍的业务素质依然有待提高。

　　4 安全评价人员专业能力和综合素质提高

　　4．1 安全评价人员现状分析

　　对我国现有17637名安全评价人员有关信息和207家安全评价机构调研结果统计分析表明：当前中国大陆地区31个省(市、自治区)都有不同数量的安全评价人员，但人员分布不均衡，且数量还应增加；从整体上看，虽然安全评价人员的学历、职称以及年龄处于良好状况，但大多数缺乏生产现场工作经验。

　　4．2 安全评价人员自身素质建设

　　尽管从事安全评价的人员现在均已持证上岗，但安全评价队伍依然参差不齐，较多评价人员都是“半路出家”，从其他工作岗位转行而来，一些评价报告的评价深度与政府主管部门及企业的期望值还有较大差距，甚至，还不乏存在一些低级错误。因此，作为一个安全评价人员，在实践工作中不断提高自身的素质和评价水平是十分必要的。

　　4．2．1 继续教育

　　安全评价人员必须在工作中不断地学习、进行继续教育，以掌握安全评价相关信息的最新动态。笔者所在的单位福建省劳动保护科学研究所历来都极其重视安全评价人员的继续教育工作，在评价任务较多、评价工作较为繁重的情况下，每年都抽出一周左右的时间集中对安全评价人员进行继续教育，教育内容包括最新评价导则的宣贯、安全评价过程控制文件的学习、各种定性定量评价方法的合理选择使用等，收到了较为良好的效果。

　　4．2．2 充实自己的专业知识

　　在工作之余的闲暇时间里，浏览翻阅安全专业领域的报纸杂志对提高安全评价人员的素质是很有好处的，特别有些文章的作者是长期在一线从事安全评价工作的同志，他们经验丰富，文章内容专门围绕某一类行业企业的安全评价展开，针对性较强，对其余评价人员评价相关企业时有较好的参考和借鉴作用。这类文章，散见于《中国安全生产报》、《化工安全与环境》、《安全与健康》等报刊上，可以将其专门收集成册，以利于自身评价工作的更好开展。

　　4．2．3 理论联系实际，善于在实践中学习

　　一个安全评价人员。在实践工作中，打交道的评价对象可能涉及到石油化工、水电、火电、造纸、水泥、冶金、机械制造等社会的各行各业，安全评价这项工作，既要求评价人员对某一个领域有一定的专业特长，又要对其他各个行业有一定的了解。因此，我们可以合理利用图书馆的专业书籍、利用互联网百度等搜索引擎的信息检索功能．学习所评价行业的基础知识。另外，企业在评价过程中提供的项目可行性研究报告、工艺流程图等相关资料中含有的专业知识方面的信息，也可以参考借鉴。总之．只有善于利用可以收集到的各方面资源，扩大自己的知识面，完善自身的知识结构，才能有利于安全评价工作的更好开展。

　　另外，有些评价项目，因为评价需要，要从外面聘请一些技术专家，这些技术专家，有的虽然没有取得安全评价人员资格证。但他们往往对被评价行业的工艺流程、关键控制点等十分熟悉。安全评价人员应该利用和他们共同参与评价的机会，虚心向这些技术专家讨教。另外，有时候我们去评价一个企业，目的是为了促进企业的安全生产工作，但从另一个方面看，也是一个向企业学习的过程。

　　5 结论

　　安全评价是以实现安全为目的。应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象。也可针对一定区域范围。安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。安全评价，涵盖了一个建设项目或一个系统寿命周期内的各个阶段。安全评价人员在评价工作中担负着艰巨的任务，起着关键的作用，是实现“安全第一，预防为主”安全生产方针的有力保障。安全评价机构的建设、人员的准入以及安全评价人员综合素质和业务水平的高低以及国家对安全生产的监管力度，直接关系到人民的生命财产安全和国家的根本利益。要从根本上提高安全生产的效率，确保安全评价的客观公正，必须从源头抓起，从安全评价人员的考核和安全评价机构的建设，各个环节要严格控制和管理。

　　近年来，国家社会对安全生产工作的日益重视，对安全评价人员素质的要求也是越来越高，安全评价人员只有不断提到自己的素质和评价水平，才能更好地完成安全评价工作，为全社会的安全生产贡献自己的力量。