试论加强安全评价项目质量管理工作的途径

　　摘要：以安全评价项目工作实施为讨论主线，找出了安全评价项目实施过程中存在的质量管理问题，并对存在的问题进行了分析。认为要提高安全评价总体质量管理水平，必须从过程控制管理文件体系、安全评价项目管理、开展行业间交流等方面加大管理工作力度，并提出了安全评价项目质量管理过程中采取的对策和建议。

　　关键词：生产安全评价；项目实施；质量管理；对策措施

　　安全评价工作是以评价项目为业务依托，以评价项目为机构的运行根本，不论项目大小，安全评价均以项目为工作单元来开展工作，安全评价项目质量管理工作的好坏，决定了机构的整体质量管理水平。为了提升安全评价机构质量管理水平，我们需以安全评价机构过程控制文件体系为质量管理基础，加大对安全评价项目质量管理工作的力度。现结合实际对提高安全评价项目质量管理工作做若干论述。

　　1存在的质量管理问题

　　安全评价项目实施大致有四个阶段，现以安全评价项目前期、评价项目现场作业、室内编制报告、评审汇交归档四个阶段存在的质量管理问题进行讨论。

　　1．1评价项目前期工作阶段

　　评价项目前期工作内容主要包括项目风险分析、组建项目组、编制作业计划书、准备现场作业的有关设备和工具等。评价项目前期存在问题有：

　　(1)机构内参与部门少，项目风险分析内容不全面、工作不细致，在掌握项目信息后，不能严格按照规定要求和分析项进行项目风险分析；(2)作业计划大纲(作业计划书)是指导评价活动的纲领性文件，但编制简单、时间滞后，失去指导项目实施的意义。由于业主需要报告时间紧迫，或由于机构内制度落实不到位，先出报告后补作业计划书，使作业计划书失去指导意义，编写过程存在应付了事的思想，缺乏严肃性。

　　1．2项目现场作业阶段

　　项目现场作业主要是实地勘查、资料收集、现场记录、填写整改意见、征求客户意见、召开座谈会等内容。其主要存在的问题有：(1)项目业主对安全评价工作不重视现象十分普遍，认为只是走过场、办手续而已。由于业主思想不重视，导致在资料提供上、评价工作协助上不予积极配合，造成问题沟通和协商不畅，使项目组收集资料不全；(2)由于评价组对现场工作不严谨，时间安排仓促，检测仪器和工具简单等原因，对项目现场的危险、有害因素不能够准确、真实地了解和辨识，现场记录不全、整改建议不合实际，客户意见不征求等各项工作落实不到位，影响室内编制报告工作质量；(3)由于项目评价人员和技术专家对项目缺乏行业知识和实践经验，辨识和分析危险、有害因素不够，也由于对相关法律法规和标准适用范围理解不深刻，对安全评价通则和导则学习不透彻，或因为工作疏漏和专业水平的原因，资料收集不够全面，造成现场作业质量不高，编制报告基础资料不全，影响报告质量和延误报告提交时间。

　　1．3室内编制报告阶段

　　评价报告室内编制阶段是提高评价成果质量的重要环节，也是评价项目技术成果的真实反映。其主要存在问题：(1)安全评价机构基础数据库资料不全，类比资料欠缺，参照资料不足，新的法律、法规、标准没有及时追踪、更新，报告中引用的法律、法规和标准过时、陈旧，导致评价分析结果出现偏差；

　　(2)由于项目组编制报告人员素质不高和技术水平低，在编制报告时评价单元划分不合理、错误、重复和遗漏，或对评价导则或评价方法的内容或选取原则理解不深刻等原因，造成评价方法的选取不科学、评价过程中出现技术失误问题，或在对策措施和建议的提出内容上存在缺乏针对性、实践性和可操作性，报告文字、段落的逻辑性、条理性差，评价结论出现失真或结论含混不清等问题。

　　1．4评审、汇交、归档阶段

　　评审、汇交、归档等工作是项目实施的最后阶段，它是项目和机构质量管理工作最终的体现，它以过程控制文件体系的要求对报告的最终定稿和资料管理进行质量控制。存在问题有：(1)由于内部管理制度落实不到位，具体工作中不严格按照过程控制管理体系要求实行三级评审。内审过程中，技术和质量审核、校对、出版等人员工作工作不认真、把关不严，造成报告中出现技术失误问题、版面出现错别字、字号不正确、语句不通、表格不齐、错位等现象；(2)外部评审时不认真记录、总结经验，后续报告重复老路，专家组或业主方提出的某些意见，不细致分析研究修改，而是仓促了事，满足不了业主要求，造成机构声誉降低；(3)评价项目组人员责任心不强，质量、档案等职能部门督促不力，造成项目原始资料遗失或零散，无法及时添充机构基础数据库的内容，为后续项目的工作开展带来不便。

　　2对策措施

　　从事安全评价项目，不但要从提高安全评价从业人员的综合素质，加强组织机构的建设和从业人员管理，完善各项内部管理制度并发挥效用等方面进行强化，同时还需采取以下对策措施：

　　2．1 制定并有效运行机构安全评价过程控制文件

　　安全评价过程控制工作(即质量管理)是从安全评价内在规律出发，充分吸收质量管理体系精髓，也是安全评价机构在实践中不断探索和创新的结果，是保证安全评价事业健康发展的重要管理手段之一[2]。因此，机构安全评价过程控制文件体系是提高安全评价质量的纲领性文件。做好此项工作，对提高评价机构的水平至关重要。我们要以国家局有关文件精神为要求，建立符合机构自身特点的过程控制文件体系，使过程控制文件体系成为评价机构管理的基础，并不断改进、完善过程控制文件体系。在机构的过程控制手册和程序文件出台后，机构要加强宣传和贯彻工作，使机构所有人员认真学习领会安全评价过程控制手册和程序文件中的风险分析、实施评价、报告审核、技术支撑、作业文件、内部管理、档案管理和检查改进等八方面内容，并经常交流，互相总结。以创造在工作中认真执行过程控制手册和文件的有关要求并遵照相关内容展开工作的良好工作氛围，从而建立起编写报告人员严格按照程序编写报告，审核人员严格按照程序审核，出版人员严格按照程序出版的工作模式，最终使大家形成在工作中严格按照过程控制手册和文件要求进行工作，实现各项工作事事有人管、事事有记录的良好工作机制。

　　2．2 以项目管理的成熟模式开展安全评价项目

　　按照项目管理的要求，配备精干高效的专业技术人员组成安全评价项目组。以项目组长为工作核心，制定明确的目标和范围，采取正确的技术，实施项目管理的“短、平、快”战术，使项目结果尽可能接近预期目标。按照管理要求，首先对项目风险全面分析，经过技术和经济论证通过后，认真编写安全评价项目作业计划书，提交机构相关部门和人员讨论审议，项目开展按照安全评价项目作业计划书的要求，做好项目实施前技术交底工作，商讨评价项目工作进度安排。以提高工作效率为目的，进入现场采取分工负责原则，加强对现场原始资料的收集整理工作，保证该项目评价所需的原始资料和需依据的法律、法规、标准版本等齐全，为报告编写做好充分准备。备齐现场工作工具、仪器仪表、准备好有关质控表格、现场记录本等。以规定程序进行现场资料收集，召开与业主方的首末次会议等等，分析、研究项目的有关安全管理和技术问题。以提高评价项目外业作业成果的有效性，为实现评价项目室内编制优良报告打下坚实基础。室内作业采取分工负责的办法，进行章节编写分工，最后汇总初审。

　　2．3创造交流环境并开展沟通

　　“固步自封”导致落后，相互交流学习，有利于提高自身水平。安全评价机构与外界的交流，是提高其项目工作质量的办法和途径之一。只有加强交流，才能学习他人好的经验，摒弃自身的不足。只有加强交流，才能提高其管理和质量水平。我们不但要与评价机构同行间相互交流，同时要与建立联系的企业也进行经常沟通。与行业间同仁进行交流，资质业务范围不同，但是行业间仍可互相学习机构和项目实施中的管理经验、质量控制、报告编制中的诸多技术层面问题等方面可借鉴的优点。与企业沟通，虽然工作性质有异，但业务中相关知识有许多共同点，同时经常给企业提供咨询和建议，使企业自身感觉到安全评价工作的重要性，自觉加大安全投入，安全评价工作揽活难、没活干的尴尬局面也会逐步化解。在为企业咨询服务的同时，也是评价机构广大员工提高专业理论水平和丰富实践经验的机会。长此以往，本机构的机构管理水平、项目工作质量和报告质量等方面将都会得到提高。

　　2．4加强上级主管部门的指导和监督

　　作为安全生产管理的中介服务机构，要求政府行政主管部门对机构和项目实施加强指导和监督，是提高安全评价质量管理工作的前提保证。安全评价工作正常运行离不开政府主管部门的监督和管理，评价项目实施中也离不开与安监部门的联系和沟通。政府的一系列安全生产工作方针政策，均由政府行政主管部门下达至各企业和评价机构，了解行业内动态和信息，都需要政府主管部门给予及时的传达，政府部门的监督和管理对安全评价机构的所有工作具有积极的指导作用，安全评价每一个项目质量管理工作做得好与坏，与政府行政主管部门的经常指导与支持息息相关。

　　3结束语

　　为了国家安全评价工作长久发展，每个安全评价机构必须下大力气搞好安全评价质量管理工作，而加强安全评价项目实施的质量管理工作是首要之举。提高和保证安全评价项目工作质量，不是一人，而是整体，不是一时，而是始终。只有评价项目质量管理工作得到了提商，安全评价机构总体质量管理水平才能更上台阶，才能为企业的安全生产管理工作提供优质服务，才能为政府主管部门提供正确的决策依据，才能在在市场上立于不败之地，才能真正实现国家在各行业开展安全评价工作的初衷。我们安全评价机构业内的各位同仁还需共同努力，为安全评价事业做大做强再做贡献。

　　参考文献：

　　[1] 国家安监总局．安全评价(第3版)[M]．北京．煤炭工业出版社，2005．

　　[2] 国家安监总局．安全评价过程控制文件编写指南[Z]．安总监规划字[2005]177号．

　　[3]于群，代帆．简论安全生产社会中介服务机构的形成与管理[J]．中国安全科学学报2004(8)：39-42．