安全评价过程控制管理手册的编写

　　安全评价过程控制管理手册的编写要有系统性，避免面面俱到、冗长重复。管理手册不可能像具体工作标准或管理制度那样详尽，对各重要环节和控制要求只需概括地做出原则规定。在编写时，要求文字准确、语言精练、结构严谨，还要通俗易懂，以便评价机构全体员工能理解和掌握。编写手册时一般应遵循下列原则：

　　1)指令性原则

　　安全评价过程控制管理手册应由机构最高管理者批准签发。手册的各项规定是机构全体员工(包括最高管理者)都必须遵守的内部法规，它能够保证安全评价过程控制体系管理的连续性和有效性。因此，手册各项规定具有指令性。

　　2)目的性原则

　　手册应围绕质量方针、目标，对为实现安全评价质量方针、目标所要开展的各项活动做出规定。

　　3)符合性原则

　　手册应符合国家有关法规、条例、标准，同时还要与外部环境条件相适应。

　　4)系统性原则

　　手册所阐述的安全评价质量保障体系，应当具有整体性和层次性。手册应就安全评价全程中影响安全评价的技术、管理和人员的各环节进行控制。手册所阐述的安全评价过程控制体系，应当结构合理、接口明确、层次清楚，各项活动有序而且连续，要从整体出发，对安全评价机构运行的重要环节进行阐述，做出明确规定。

　　5)协调性原则

　　手册中各项规定之间，手册与机构其他安全评价文件之间，必须协调一致。首先，手册中各项规定要协调；其次，手册与机构其他文件(管理程序、标准、制度)之间要协调。无论是在手册编写阶段，还是在体系运行阶段，都应该及时记录、处理手册中的规定与目前管理制度中不一致的部分。

　　6)可行性原则

　　手册中的规定，应从机构运行的实际情况出发，能够做到或经过努力可以达到。某些规定，尽管内容先进，如果组织不具备实施条件，可暂不列入手册中。

　　7)先进性原则

　　手册的各项规定，应当在总结机构安全评价管理实践经验的基础上，尽可能采用国内外的先进标准、技术和方法，加以科学化、规范化。

　　8)可检查性原则

　　手册的各项规定不但要明确，而且要有定量的考核要求，便于实施监督和审核，使编写出来的手册有可检查性。也只有具有可检查性与可考核的手册，方能真正被认真实施。手册内容要简练，重点要突出。

　　手册应当按照评价机构安全评价工作分析的结果，对体系的构成，涉及的内容及其相互之间的联系做出系统、明确和原则的规定。手册编写程序如图9一3所示

 

　　图9—3过程控制管理手册编写流程图

　　安全评价过程控制管理手册一般应包括如下内容：

　　(1)安全评价过程控制方针目标；

　　(2)组织结构及安全评价管理工作的职责和权限；

　　(3)描述安全评价机构运行中涉及的重要环节；

　　(4)安全评价过程控制管理手册的审批、管理和修改的规定。