建筑施工企业安全管理评价

　　1　安全管理评价的目的和意义

　　安全管理评价是在系统生命周期内的生产运行期，通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析，运用安全系统工程的方法，进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价。安全管理评价的目的是针对生产经营单位（某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动）的安全现状所进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度，提出合理可行的安全对策、措施及建议，使企业在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。

　　安全评价的意义在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡或伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从技术带来的负效益出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。

　　2　评价依据

　　①《中华人民共和国劳动法》1995-01-01

　　②《中华人民共和国安全生产法》2002-11-01

　　③《中华人民共和国建筑法》1998-03-01

　　④JGJ59-99.建筑施工安全检查标准

　　⑤JGJ/T77-2003.施工企业安全生产评价标准

　　⑥《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》1996-10

　　⑦《安全现状评价导则》国家安全生产监督管理局2004

　　⑧《建设工程安全生产管理条例》2004-02-01

　　⑨《安全评价通则》国家安全生产监督管理局2003

　　3　建设项目危险、有害因素分析

　　施工企业危险和有害因素识别是对评价对象的生产运行情况及工艺、设备的特点，采用科学、合理的评价方法，进行危险、有害因素识别和危险性分析，确定主要危险部位、物料的主要危险特性，有无重大危险源，以及可以导致重大事故的缺陷和隐患。

　　针对施工企业特点分析主要危险源有：脚手架、基础支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机（龙门架、井字架）、塔吊、起重吊装和施工机具等等。

　　4　安全现状评价程序和评价方法

　　安全现状评价工作程序一般包括:①前期准备；②危险、有害因素和事故隐患的识别；③定性、定量评价；④安全管理现状评价；⑤确定安全对策措施及建议；⑥确定评价结论；⑦安全现状评价报告完成。

　　5　案例分析

　　下面我们运用安全检查表(SCL)方法对溧阳建筑装潢工程有限公司城建校综合楼工地进行安全评价，我们依据JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》进行评分。在安全生产管理中，该工程的安全生产责任制、目标管理、施工组织设计、分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班组安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理、安全标志等10项共计100分的检查项目中，综合得分85分；在“三宝”、“四口”防护中，该工程检查项目中的安全帽、安全网、安全带、楼梯与电梯井口防护、预留洞口与坑井防护、通道口防护以及阳台、楼板、屋面等临边防护综合得分80分；在落地式脚手架中，该工程的施工方案、立杆基础、架体与建筑结构拉结、杆件间距剪力撑、脚手板与防护栏杆、施工进度、交底与验收、木横杆设置、杆件搭接、架体内封闭、通道、架手架材质及其他等13项检查得分79分；此处，该工程的文明施工得分88分，基坑支护与模板86分，施工用电88分，塔吊90分，施工机具90分，物料提升机与外用电梯、起重吊装缺项。用加权平均法对以上安全检查进行安全评价。

　　m=kimi且ki=1

　　式中:m——企业安全评价的结果值

　　mi——按某一评价表评价的实际测量值

　　ki——按某一评价表实际测量值的相应权重系数

　　n——评价表个数

　　按照标准规定的分数界限，就可确定该公司在安全评价中取得的安全等级。

　　8个检查表均采用100分制计分，各检查表得分的权重系数根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）规定分别为：0.10，0.10，0.10，0.20,0.10,0.10,0.10,0.05，即:

　　k1=0.1，k2=0.1，k3=0.1,k4=0.2,k5=0.1,k6=0.1,k7=0.1,k8=0.05

　　按以上8个检查表评价该公司的实际得分分别为：85，80，79,88,86,88,90,90，即:

　　m1=85，m2=80，m3=79,m4=88,m5=86,m6=88,m7=90,m8=90

　　则该公司安全生产评价值为

　　m=k1m1+k2m2+k3m3+k4m4+k5m5+k6m6+k7m7+k8m8=72.9

　　因物料提升机与外用电梯、起重吊装缺项,实总分为85分,则该公司安全生产实评价值为m=72.9÷85=85.7。

　　标准规定80分以上、保证项目得分符合规定为安全级，则可知该公司的安全状况整体上符合安全生产的要求。

　　通过对施工过程的安全检查表分析可以得出：该公司的安全生产管理工作做的基本到位，整体上符合国家对建筑施工安全生产的要求，但在脚手架搭建方面和安全帽、安全带佩带方面还存在一定的监管不力现象。另外部分施工现场存有积水、杂物较多、交通不畅通给安全生产形成不利因素，有待于进一步完善。

　　6　安全对策措施及建议

　　①施工中的安全技术，就是针对不同工程的施工特点，为实现安全生产，保护人身和作业面的安全，因此对作业面和施工人员必须采取有效的防护、保护措施。

　　②积极做好防患于未然的安全措施（包括人的自我防护）。在建筑施工现场发生的伤亡事故中，除了现场没有安全防护或安全防护不当造成作业环境不安全这个直接因素外，操作人员违反操作规程，造成人的不安全行为也是大部分工伤事故发生的直接原因。

　　③建立、健全与上述内容相配套的安全管理措施，包括安全生产责任制、安全生产教育、安全生产检查等方面的系统措施。

　　④完善评价程序。施工企业应积极开展安全生产评价工作，建立和完善符合企业实际及施工现场的安全生产保证体系，规范人的安全生产行为，保障物(设备及设施)完好运行，增强企业预防和控制事故的能力，是通过安全生产评价工作所应达到的目的。从企业自评一安全机构评价一评价结论各个环节中体现评价工作的科学性、有效性和权威性，查实情，讲实话，办实事，求实绩，是建立在实事求是、客观公正的评价原则和科学态度及良好的服务意识的基础之上。同时评价报告的内容，应是查检实录，即对照查评标准真实地记录企业安全生产管理长短之处。对于评价中发现的问题，积极进行整改。

　　7　结束语

　　开展安全生产评价，在于督促、引导建筑施工企业改进安全生产条件，从法律法规、制度保障、信用体系、责任承担体系、技术支撑体系和监督管理体系等全面建立健全安全生产保障体系。当前我国正处在建筑业企业重组改制、市场竞争加剧、基本建设规模逐年增大、工程风险源复杂多变的时期，安全生产工作作为构建和谐社会的重要内容，也是各级建设主管部门必须履行的法定职责。只有通过安全生产评价，树立施工现场与建筑市场行为中的企业内部自我管理、自我控制、自我监督和自我保证的自律意识，在施工过程中控制人的不安全行为、物的不安全状态和不安全的环境因素，完善管理制度，健全事故应急救援预案，做到“以人为本、安全第一、预防为主”，积极开展安全管理评价，掌握项目的安全现状，就可以在施工全过程中实现人身安全、经济效益、环境效益和社会效益的有机统一。