摘 要：随着烟花爆竹市场销售额增大，烟花爆竹的安全问题变得日益重要。烟花爆竹的安全评价工作是烟花爆竹企业安全管理、政府部门安全监察的强力保证。笔者根据对我省烟花爆竹企业进行安全评价的经验，结合对我省烟花爆竹行业的调查和对湖南、江西烟花爆竹传统产区考察的基础上，捉出对我省烟花爆竹企业的安全管理工作思路。
关键词：烟花爆竹 安全评价 安全管理
一、前言
烟花爆竹作为火药的艺术化产品，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，特别是近年来国内一些城市由“禁改限”后，市场日趋看好，然而这一璀璨的艺术在给人们带去无限欢乐的同时，也给人们带来惊心动魄的伤害，生产中的不慎带来严重的人身伤亡，储运中的不慎酿成重大事故，燃放中的不慎造成重大火灾……尤其在生产过程中，屡屡有重大事故现于报端。为了减少控制烟花爆竹行业的事故，降低风险，减少事故损失，本文对我省烟花爆竹生产企业的安全评价、安全管理等相关问题进行了探讨，希望能起到抛砖引玉的作用。
二、我省烟花爆竹企业概况
据调查了解，我省目前有烟花爆竹生产企业17家，其中生产烟花的企业4家，全省爆竹的年总产值约有7000—8000万元，烟花的年总产值约有3000万元：经营企业共有19家，其中省供销社一级批发单位1家，各市县二级批发单位18家（含洋浦），从事烟花爆竹生产和经营的人员约有10000人左右（含零售网点），大部分是女工，据不完全统计，全省爆竹年销售总值约有1.2—1.5亿元，烟花年销售总值约0.8亿元。
全省烟花爆竹从业人员的文化程度、职业技能和安全意识都不高，仅凭经验进行生产、经营，相当多的烟花爆竹企业没有合格的技术人员，没有合格的安全生产管理人员，有的还随便地招收未经安全教育和技术培训的工人上岗作业，生产操作中违反操作规程现象严重。
三、烟花爆竹企业的安全评价
安全评价是指以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。烟花爆竹企业的安全评价工作主要有：
（一）危险、有害因素的辨识与分析危险、有害因素主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所等，根据我省烟花爆竹生产的工艺流程，安全评价时烟花爆竹工厂的危险有害因素主要从以下几个方面进行辨识与分析：
1、主要原料的危险辨识与分析
对烟花爆竹生产用的高氯酸钾、银粉、铝粉、硫磺等主要原料从健康危害、燃爆危险、食入急救措施、消防措施、泄漏应急处理、操作与储存、个体防护、理化特性、运输及包装要求等9今方面进行辨识与分析。
2、烟火药的危险有害因素分析
烟花爆竹药剂在生产、使用、运输、储存等过程中的危险有害因素主要有药剂的热感度、火焰感度、机械感度、电能的敏感度、化学能的敏感度等。
3、烟花爆竹半成品、成品的危险有害因素分析
烟花爆竹的半成品、成品属于易燃易爆危险物品，其危险特性主要有遇热危险性、机械作用危险性、静电火花危险性、毒害性等。
4、成品和半成品储存过程中的危险有害因素分析
造成事故的主要原因，一是烟花爆竹成品和半成品从高处跌落；二是明火引燃、引爆成品和半成品；三是静电引起爆炸；四是雷电引发事故；五是撞击或磨擦引发事故；六是温度、湿度引起的事故。
5、生产工艺过程中的危险特性分析分析烟花爆竹工厂工艺过程中的危险有害因素主要从人的不安全行为、物的不安全状态、环境影响因素三方面来进行。
（1）人的不安全行为，包括：企业安全意识淡薄；从业人员思想麻痹，违章操作；安全保卫工作不到位；半成品下发给家庭手工作业；使用童工；酒后上班。
（2）物的不安全状态：主要是生产过程中的危险有害因素，一是机械能（碰撞、摩擦），二是静电，三是雷电，四是化学能，五是热能。
（3）环境因素：一是厂区内、外部环境；二是气候环境；三是地理环境。
6、产品运输过程中的危险性分析
在产品制作过程中，产品从工房、中转库到成品库，都需要以不同的方式进行运输。在运输过程中，烟火药、半成品和成品成为移动的危险源，受振动、撞打击、磨擦、明火等威胁，既要防止因运输方式、运输工具等本身原因引发燃烧、爆炸事故，又要防止在运输过程中因外部因素引发燃烧、爆炸事故。
7、主要设备设施的危险性分析
我省烟花爆竹企业生产使用的设备结构比较简单，主要危险因素在于设备及其零部件在运行过程中性能低下或不符合工艺要求而达不到预期的功能；运转不正常或机械功能的破坏，由设备损坏事故诱发火灾、爆炸等，如电气绝缘损坏、保护装置失灵就可能会导致操作人员受到机械伤害、触电或火灾爆炸的伤害。
8、重大危险源辨识与分析
虽然国家已明令禁止使用氯酸钾（GBl8218—2000《重大危险源辨识》标准中列出的危险物质）制造烟花爆竹，但在实际有药生产及贮存过程中，自始至终都涉及到能形成燃烧爆炸性危险物质（烟火药、半成品、成品），一旦发生事故，将对人身、设施和环境等产生严重后果和巨大影响，所以，烟花爆竹工厂的安全评价宜采用国家安监局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）文规定的库区（库）、生产场所的临界量来判别生产区和贮存区的重大危险源。在对重大危险源进行辨识和评价后，存在重大危险源的烟花爆竹企业应按有关规定报政府安全生产监管部门登记管理，并对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施，对重大危险源进行严格控制和管理。
（二）安全管理现状的评价重点
企业安全管理现状的评价是烟花爆竹生产企业安全评价的一个重点，安全管理现状评价重点包括对规章制度和操作规程、安全生产管理机构和人员配备、安全教育、培训、危险岗位安全操作、事故应急救援预案、其他安全管理等，其他安全管理的检查内容包括安全工作规划、档案、企业提取安技费用的情况、特殊工种及危险岗位作业人员的保险和体检情况、职业危害预防措施和劳保用品发放情况。
（三）生产储存条件的现状评价重点
重点评价工厂的选址和外部安全距离、内部安全距离、总平面及工艺布置、防护屏障、建筑结构、消防、防雷和防静电等安全设施、生产设备和电气、危险品内部运输条件、工房定员定量、安全疏散设施等。
（四）生产、储运过程的现状评价重点
重点评价以下内容：
1、烟花爆竹烟火药剂原料准备
检查烟火药的原材料是否符合有关烟火药原料质量标准并在保质期内，是否具有产品合格证，进厂后是否经过化验，是否使用违禁药物等。
2、烟花爆竹烟火药剂配制与混合
检查有无使用国家禁止的原料，烟火药干法混合的设备或工具的材质是否符合要求，手工混合是否单独工房内进行，严禁在物料库和其它操作工房进行配料。高感度药剂的配制，必须有专用工房，使用专用工具，应有护设施。其工房、工具如需改作它用时，应重新清洗干净方可使用。湿法配制含铝或镁合金粉等烟火药剂时，应及时做好散热处理等。
3、烟花爆竹运输
运输时遮盖要严密，应使用汽车、板车、手推车，不宜使用三轮车，禁止使用畜力车、翻斗车和各种挂车；手推车、板车的轮盘必须是橡胶制品，并以低速行驶；进入仓库区的机动车辆，必须有防火花装置；装卸作业中，只许单件搬运，不得碰撞、拖拉、磨擦、翻滚和剧烈振动，不许使用铁锹等铁质工具；烟火药装车堆码应不超过车箱高度。
6、储存
入库的原材料、半成品、成品应贴有明显的标签，包括名称、产地、出厂日期、危险等级和重量并分类储存等。无地板的仓库，地面要设置30cm高的垛架，铺以防潮材料；木质包装严禁在库房内进行拆箱、钉箱和其它可能引起爆炸的作业；库房内应有测温、测湿计，每天进行检查登记，作好防潮、降温、通风处理；烟火药原材料和烟花爆竹产品的相应灭火物质要符合规定要求。
四、烟花爆竹企业的安全管理
烟花爆竹的安全管理是以实现烟花爆竹生产过程安全为目的的现代化、科学化的管理，其基本任务是按照国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规的要求，采取相关的安全管理对策措施，分析和控制生产过程中的危险、有害因素，制定相应的安全技术措施和安全管理规章制度，主动防范、控制事故和职业病的发生，避免、减少有关损失。
（一）建立、健全岗位安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程
1、建立健全安全生产责任制：通过建立健全安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上予以确定，从而明确各级人员的安全职责。
2、制定各项安全生产规章制度和操作规程：各烟花爆竹生产经营企业应根据各自企业的特点，建立一系列符合本企业实际的安全管理制度和操作规程，针对不同的控制的对象，制定具体的管理制度和规程。
（二）设置安全管理机构和配备人员
烟花爆竹企业应根据本单位的特点，确定安全管理机构的设置和人员配置模式。在落实安全生产管理机构和人员配置后，还需要建立单位的安全网络，形成整体安全管理、检查、监督体系。
（三）安全教育、培训和考核
烟花爆竹企业的安全教育和培训主要包括四个方面，一是单位主要负责人的安全教育培训，二是安全管理人员的安全教育培训，三是特种作业人员和危险工序作业人员的教育培训，四是其他从业人员的安全教育培训。
烟花爆竹特种作业岗位和危险工序岗位作业的人员，应进行专门的安全技术和操作技能的教育培训并经有关部门考核合格，持证上岗。
（四）加大安全投入和配备安全设施
建立健全生产经营单位安全生产投入的长效保障机制，从资金和设施装备等物质方面保障安全生产工作正常进行，也是烟花爆竹企业安全管理的一项内容。主要内容包括满足安全生产条件所必需的安全投入、安全技术措施的制定和安全设施的配备。
（五）安全生产的过程控制和管理
根据烟花爆竹的生活工艺特点，烟花爆竹生产过程的控制和管理主要包括：工艺操作过程控制，危险工序作业，特种作业，成品和半成品中转、储存，重大危险源，消防、防雷和防静电，电气安全，安全设施、设备和装置的使用和维护，防尘与防毒、安全标志等等的管理。
（六）安全生产监督与检查
经常性的检查、监督，是烟花爆竹企业完善和加强安全管理的重要手段。通过安全检查，可以发现生产过程中的危险因素，控制及管理方法是否有效或失控，以便及时得到整改纠正，及时消除隐患，保证安全生产。
结合行业的特点，烟花爆竹企业的检查可以从以下几个方面进行：
1、日常检查：主要检查员工是否认真履行岗位安全生产责任制、是否严格遵守规章制度和操作规程，重点检查危险工序作业人员是否有违规操作、是否改变工房用途、是否执行“少量、多次、勤运走”的规定、中转半成品是否超药量、成品和半成品总仓库是否超量储存等等。
2、季节性检查：如春季检查以防雷电、防静电为主，夏季检查以防暑降温、防台风、防汛、防潮、防雨为主，秋季和冬季以防火、防爆、防冻保暖为主。
3、专业检查：重点检查危险化学品、安全装置、消防设施、运输工具、电气装置，以防火、防爆、防毒为重点部位。
4、综合检查：编制相应的安全检查表，按检查表的内容逐项检查。检查中发现的隐患应逐项分析研究，并提出整改措施，按“四定”（定措施、定负责人、定资金、定完成期限）原则完成整改任务；对违规操作的人员应进行必要的批评、教育，严重者应按相关规定进行处罚，避免类似情况再次发生。对因物质和技术原因暂时不具备整改条件的重大隐患，必须采取有效的应急防范措施，并纳入计划，限期解决。
五、结束语
烟花爆竹的生产、经营是一个高危行业，烟花爆竹企业的安全生产工作，关系到每个从业人员的生命安全，关系到每个从业人员的家庭幸福，关系到社会的稳定大局，也关系到烟花爆竹行业的生存和发展，但是，只要加强管理，增加安全投入，改造技术设备，就能有效地控制和减少烟花爆竹行业引起的火灾、爆炸事故，使烟花爆竹行业健康、稳定、有序地继续向
前发展，满足人民群众日益增长的文化、艺术的需要。
参考文献；
1、国家安全生产监督管理总局《安全评价》．煤炭工业出版社
2、陈网桦、胡毅亭、顾健、卫延安《烟花爆竹生产企业的安全评价》．南京理工大学化工学院安全工程系
3、海南省民用爆破器材行业协会《烟花爆竹安全评价报告》
4、中华人民共和国标准《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161—92）
5、中华人民共和国标准《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GDll652—89）
6、中国安全生产科学研究院《烟花爆竹安全培训教程》