安全评价对加油站的安全管理作用

　　安全第一，预防为主，综合治理”是我国的安全生产方针。二十世纪八十年代，我国汲取发达国家的先进经验，引入了安全评价做法，对建设项目进行安全评价。2002年11月1日，《中华人民共和国安全生产法》正式颁布实施，从法律高度提出了对高危行业及重大建设项目必须进行安全评从，安全评价工作随之得到迅猛发展。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。”作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中发挥着重要作用。

　　《危险化学品安全管理条例》第十七条规定：“生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。”对于已投入使用的加油站，作为危险化学品经营单位，必须每两年进行一次安全评价。

　　安全评价，就是以实现系统安全为目的，运用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

　　安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。无论是安全预评价、安全验收评价，还是安全现状综合评价和专项安全评价，在提出安全措施和做出结论时，最基本的依据都是现行的法律法规，最基本的目的都是为了使企业能够符合我国安全生产法律法规体系的要求。

　　安全评价对加油站的作用主要表现如下：

　　一、系统有效地减少事故和职业危害

　　预测、预防事故及职业危害的发生，是现代安全管理的中心任。对加油站进行安全评价，可以识别加油站系统中存在的薄弱环节和可能导致事故和职业危害发生的条件；通过系统分析还能够找到发生事故和职业危害的真正原因，特别是可以查找出未曾预料到的被忽视的危险因素和职业危害；通过定量分析，预测事故和职业危害发生的可能性及后果的严重性，可以采取相应的对策措施，预防、控制事故和职业危害的发生。

　　二、全过程、全方位的安全控制指导

　　安全评价可以指导加油站从计划、设计、施工、验收、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制。

　　加油站的安全预评价是根据其可行性研究报告进行的安全评价，位于初步设计之前。通过安全预评价可以避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料，以及不合适的设备、设施，如必须采用时，可以提出降低或消除危险的有效方法。

　　加油站的安全验收评价是在加油站竣工、试运行正常后进行的安全评价，其所需的技术文件是详细设计文件和现场情况。通过安全验收评价可以查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施，提高加油站的安全水平。

　　加油站的安全现状综合评价和专项安全评价，一般处在加油站正式运行的阶段。安全现状综合评价所需的技术文件是详细设计文件、修改设计文件和现场情况，专项安全评价所需的技术文件是详细设计文件和专项资料。需要它们的目的是为了了解系统的现实危险性，为进一步采取措施降低危险性提供依据。

　　因此，通过安全评价，可以指导加油站进行全过程、全方位的安全控制。

　　三、合理选择安全投资

　　安全投资一般都会增加生产成本，虽然从原则上讲，当安全投资与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全投资，但是考虑到企业自身的经济、技术水平，按照过高的安全指标提出安全投资，将增加加油站的生产成本，甚至使经营陷入困境。因此，安全投资应是经济、技术、安全的合理统一，而要实现这个目标则要依靠安全评价。

　　安全评价不仅能确定系统的危险性，还能考虑危险性发展成为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，从而计算出风险的大小，以此说明系统可能出现负效益的大小。然后以安全法规、标准和指标为依据，结合企业的经济、技术状况，选择出适合企业的安全投资的最佳方案，合理地选择控制、消除事故的措施，使安全投资和可能出现的负效益达到合理的平衡，从而实现用最少投资得到最佳的安全效果。

　　对于加油站而言，安全评价不仅在新建站时能给投资者提供合理的安全投资指导，而且在加油站的运行期间也能提供合理的安全投资指导。

　　四、促进加油站工作，提高安全管理水平

　　《汽车加油加气站设计与施工规范》以下简称《规范》和《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》以下简称《导则》都对加油站提出了很高的要求。

　　《规范》中涉及的安全部分有以下几方面：在（3）一般规定中，加油站等级划分为强制性条款，这也规定了加油站储存量；在（4）站址选择中，4.0.2条规定了不准建厂级站；在4.0.3条规定了加油站与站外建、构筑物的防火距离，这也是安全监管的重点；在（5）总平面布置中，规定了加油站站内建、构筑物间距及围墙的设置；在（6）中规定了油罐和卸油方式；在（9）中规定了消防设施要求；在（10）中规定了电气设备及防雷、防静电、报警等要求；在（11）中规定了建、构筑物设计要求。除此之外，新建加油站还要符合施工标准要求。

　　《导则》附录A中在以下几方面对加油站提出要求：

　　（一）安全管理制度1.有各级各类人员的安全管理责任制。2.有健全的安全管理（包括教育培训、防火、动火、用火、检修、废弃物处理）制度，经营剧毒化学品的需有剧毒化学品的管理内容（包括剧毒物品的“双人双锁”制等）。3.有完善的经营、销售（包括采购、出入库登记、验收、发放、出售等）管理制度。4.建立安全检查（包括巡回检查、夜间和节假日值班）制度。5.有符合国家标准《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》（GB17914-1999）6.有各岗位（包括装卸、搬运、劳动保护用品的佩戴和防火花工具使用等）安全操作规程。7.有事故应急救援措施；构成重大危险源的，建立事故应急救援预案，内容一般包括：应急处理组织与职责、事故类型和原因、事故防范措施、事故应急处理原则和程序、事故报警和报告、工程抢险和医疗救护、演练等。

　　（二）安全管理组织1.有安全管理机构或者配备专职安全管理人员；从业人员在10人以下的，有专职或兼职安全管理人员；个体工商户可委托具有国家规定资格的人员提供安全管理服务。2.大中型仓库应有专职或义务消防队伍，制定灭火预案并经常进行消防演练。3.仓库应确定一名主要管理人员为安全负责人，全面负责仓库安全管理工作。

　　（三）从业人员要求1.单位主要负责人和安全管理人员经县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门考核合格，取得上岗资格。2.其他从业人员经本单位专业培训或委托专业培训，并经考核合格，取得上岗资格。3.特种作业人员经有关监督管理部门考核合格，取得上岗资格。

　　从上可以看出《规范》和《导则》对加油站设计、施工以及制度、组织、从业人员的素质都作了详细规定。《规范》和《导则》是安全评价的依据，这些规定大大地促进了加油站的工作。

　　加油站经营的是易燃、易爆的特殊商品，具有火灾和爆炸危险性。根据GB18212-2000《重大危险源辨识》，一般的加油站都属于重大危险源。为了方便各种车辆加油和提高商业竞争能力，加油站一般都建在交通比较便利的位置，所以，加强对加油站的安全管理，提高安全管理水平显得尤为重要。

　　第一，安全评价可以迅速提高安全技术人员的业务水平。通过安全评价的开发和应用，使安全技术人员学会各种系统分析和评价方法，可以迅速提高安全技术人员、操作人员和管理人员的业务水平和系统分析能力，提高安全技术人员和安全管理人员的素质，更好地加强安全生产，搞好安全管理。

　　第二，安全评价可以使加油站的安全管理由事后处理变为事先预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，即事故发生后再处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预告辨识系统的危险性，分析加油站的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使加油站达到规定的安全要求。

　　第三，安全评价可以使加油站的安全管理由纵向单一管理变为全面系统管理。安全评价不是孤立地、就事论事地去解决系统中的安全问题，而是通过对系统的分析、评价，全面地、系统地、有机地、预防性地处理系统中的安全管理，将安全管理范围扩大到加油站的各个部门、各个环节，使加油站的安全管理实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。

　　第四，安全评价可以使加油站的安全管理由经验管理变为目标管理。安全评价可以使加油站全体员工明确各自的安全管理职责和安全指标要求，在明确的目标下，统一步伐，分头行动，使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化，提高安全管理水平。

　　第五,通过安全评价可以帮助加油站找出存在问题，通过内部整改,使加油站的布局更趋于合理化，安全化。如一些乡镇加油站（点），站区占地面积比较大，只是在以前建设的过程中未经过专家设计，加之自己又不是很懂，造成了内部布局很不合理，安全距离不符合要求，具体表现在加油机、站房、以及通气管之间的安全距离达不到要求；储油罐与围墙与站房的距离不足；储油罐与外面建筑物的距离不足；这些都给安全生产留下隐患。通过安全评价以后，评价人员帮助加油站找出隐患，提出问题，让他们整改，有的加油站只需要稍微整改一下，重新调整一下位置，就能够达到安全距离要求。

　　安全评价对加油站的管理作用是显而易见的，安全评价报告就成为加油站的重要资料，它是安全监督部门执法的依据。值得注意的是安全评价报告是静态的，而加油站的安全管理是动态的，要时刻绷紧安全这根弦，杜绝违章操作，违章指挥，违反劳动纪律的“三违”行为，防微杜渐，扎扎实实抓好安全生产工作，为加油站事业的发展做出自己的应有贡献。