浅析安全评价在企业安全管理中的作用

　　摘  要：论述了安全评价在企业安全管理中有很重要的作用，应该发挥其应有的作用以及如何发挥安全评价在企业安全管理中的作用。

　　关键词：安全评价；安全管理；作用

　　1.安全评价在企业安全管理中的作用

　　安全评价在企业的安全管理中有没有作用？这是一个一直以来有争议的问题，答案也是极不统一，且每方均有自己的道理。答案是肯定还是否定的呢？

　　企业的安全管理一直在搞，但事故却经常发生。而危化企业是三大高危行业之一，发生事故的后果非常严重，企业能够保证安全生产，不出安全事故才是最大的效益。主要从这个行业的安全评价来讨论。

　　1.1安全评价的定义

　　安全评价是运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全目的。安全评价贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价，既是政府安全监督管理的需要，也是生产经营单位搞好安全生产工作的重要保证。

　　安全评价根据企业的不同阶段分为设立安全评价（非危化行业叫安全预评价）、安全设施竣工验收评价（非危化行业叫安全验收评价）以及安全现状评价三种形式。

　　1.2安全评价的作用

　　（1）安全评价在监管部门及安全管理人员的作用。安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分，“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否具备了安全生产条件。

　　安全评价有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制。

　　安全评价过程中，评价人员根据现行的国家法律、法规、标准、规范等与企业实际情况进行检查评价，能够发现现场的不符合法规要求的情况，并提出整改意见，以符合要求。这个过程对企业的安全管理人员具有指导的作用，使其在企业的日常管理中能够实施安全评价过程中所提出的危险因素、危险程度及对策措施等内容，从而保证企业的安全。

　　安全评价结束后，政府安全监督管理部门、企业的安全管理人员可以按安全报告中的技术资料（如企业存在的隐患、重大危险源的辨识结果等），对企业实施监管职能，则安全评价报告是实施安全监管的一个重要的技术文件。

　　（2）安全评价在提高生产经营单位的安全管理水平方面的作用。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。

　　安全评价可以使生产经营单位的安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各个部门、各个环节，使生产经营单位的安全管理实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。

　　系统安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标；而安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。

　　（3）有助于安全投资的合理选择及提高经济效益。设立安全评价，可减少项目建成后由于达不到安全的要求而引起的调整和返工建设；安全设施竣工验收评价，可将一些潜在事故隐患在设施开工运行阶段消除；安全现评价，可使生产经营单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。

　　2.如何能全面有效的发挥出安全评价的作用

　　企业有各种安全检查、管理体系及安全标准化，是否就不需要安全评价了呢？

　　2.1安全检查和安全评价的区别

　　安全评价是从技术角度分析、论证和评价可能发生的事故产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。安全检查是一项反事故例行工作，不可否认它对于提前发现缺陷和隐患具有重要作用。但是一般来说它是一项群众性的活动，涉及专业深度是有限的。它的检查项目机动性较大，根据事故形势、季节特点、领导意图、时间安排等在很大的范围内变化，这种变化虽然是客观实际需要，但是检查项目的系统性、完整性同安全性评价项目相比，差距很大。以安全大检查项目对企业的安全基础进行全面评价，是不可能的。更主要的区别在于安全大检查对检查项目的重要性，发现问题的严重性都不进行“量化”结果。则安全检查对企业的安全管理的作用有限。

　　2.2管理体系、安全标准化与安全评价的区别

　　管理体系、安全标准化重在管理体系的建设，其重点为程序、体系的建设与运行，而具体的安全技术、安全管理、危险分析及危险程度等安全评价的内容并不是重点，而这些内容恰恰是涉及到每个从业人员的安全，也是对管理体系支持的重要技术资料，所以管理体系、安全标准化替代不了安全评价。

　　2.3如何发挥安全评价在企业安全管理中的作用

　　安全评价依据法规标准对企业安全管理、安全设施、安全教育等诸方面的问题做出综合评价，分析企业存在的主要危险、有害因素，并对其进行定性和定量分析，提出其危险因素的风险降到允许的范围之内而采取的一系列控制措施。既能了解企业存在的问题，又能客观地对企业安全水平给出结论。然而大部分企业就把安全评价报告只当作安全生产许可证的许可材料，等安全生产许可之后，就束之高阁，无人问津。已经生产许可的企业，仍然发生类似事故，在事故的调查处理过程中，调阅安全评价报告，这些危险、有害因素都已经分析和提出了相应的安全技术对策和安全管理对策，但未得到重视。

　　企业都比较重视安全生产，但是苦于没有好的办法来控制事故的发生。而安全评价报告的内容可以应用在企业的各阶段的管理中。

　　（1）发挥安全评价在企业安全教育中的作用。在企业的安全教育中，可以把各岗位的危险因素分析对有关的操作人员进行讲解，这里要注意一点，人们对重点的危险因素往往比较重视和了解，而化工操作人员、电气专业、施工改造过程中的土建专业对化工也不明白等等，评价报告是对一个企业的各岗位的危险因素综合、系统、全面的分析，平时发生的事故往往是人们经常忽略的危险因素。这需要运用系统安全工程的方法进行分析，也就是评价报告中的危险因素分析一章中的内容。另外，安全评价报告中提供的典型事故案例，也是进行安全教育的良好教材。

　　（2）发挥安全评价在企业安全投入决策和整改的作用。安全评价报告中危险程度的分析应该是对各个评价单元的危险程度定量进行分析，可以知道所评价的单元的风险程度，企业可以根据评价结果，合理选择安全投入；对策措施则根据企业生产的实际情况，按照有关的法律、法规、标准和规范等内容的规定，对企业的不符合项提出整改建议，使企业的生产符合要求，从而保证企业的安全生产。

　　（3）发挥安全评价在企业安全管理制度的作用。现在的安全评价的内容是综合了一个企业的安全方面的所有内容，除了危险因素分析、危险程度评价、事故后果摸拟等内容，还有一个重要的部分，就是安全管理的分析与评价，这方面内容对企业在安全管理方面应具备的条件进行检查，督促企业建立完善的制度、设备档案、健全应急救援预案、参加工伤保险、进行消防检查、对安全附件进行强制检验检测、对重大危险源备案等进行评价。

　　总之，安全评价在企业安全管理中具有不可替代的作用，应发挥其作用。