摘要：准确地安全评价，可以提高煤矿的本质安全程度和安全管理水平，控制和减少煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护为煤矿财产安全及人员的健康和生命安全，是为煤矿企业提供安全生产技术服务，预测、预防事故的重要手段，是各级安全生产监督管理部门决策和监督检查强有力的技术支撑。
关键词：煤矿安全；评价体系；探讨1小煤矿安全评价的必要性
①小煤矿生产条件差，危险因素多，职工安全意识和自我保护能力差。小煤矿大多数都是井下作业，工作场所窄小，劳动强度大；矿灯照明，光线条件差；地质构造复杂，自然灾害较严重，因此小煤矿井下危险、有害因素多。小煤矿工人的流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。②安全技术落后，安全管理水平低。大多数小煤矿都存在安全投入不足，欠帐极为严重、装备水平低、设备设施简陋、开采工艺落后、作业方式原始的现象，矿井防灾的能力非常有限。加上管理人员、技术人员和一线有经验的工人严重缺乏，组织机构不完善，安全技术措施不健全，生产技术管理水平相对较低，灾害预防与系统管理非常落后。③小煤矿为了追求利润，急功近利， 超能力、超强度开采现象普遍。一些小煤矿忽视安全管理，以包代管，重生产、轻安全。盲目追求产量和利润， 无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产，超层越界开采；拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，导致事故扩大，伤亡惨重。
因此通过安全评价使小煤矿系统地进行安全管理，及时制定安全对策措施，减少煤矿事故和职业危害十分必要。
2小煤矿安全评价存在的主要问题
《煤矿企业安全生产许可证实施办法》中明确规定：煤矿企业在申办安全生产许可证时必须提交安全评价报告，也就是说评价报告是申办安全生产许可证的重要前提条件之一，是企业能否取得许可证的关键。由于小煤矿自身条件差， 申办安全生产许可证时间紧，安全评价机构任务重，导致小煤矿安全评价出现许多问题。
2.1煤矿企业对安全评价的目的意义认识不足
很多小煤矿对安全评价的目的与意义认识不足，对当前安全评价工作所表现出的消极态度，不是出于自觉行为，“被迫”接受安全评价，认为安全评价的目的只是为了把安全生产许可证拿到手。对安全评价机构的工作配合不够，疲于应付，甚至个别企业对安全评价产生抵触情绪，忽视了安全评价对矿井以后的安全生产的指导作用。
2.2煤矿企业对安全评价的整改意见重视不够
由于认识有差距，很多小煤矿对安全评价提出的安全隐患和整改建议有强烈地抵触情绪，认为是在找麻烦、危言耸听，既不认真学习评价方法和国家标准、要求，也不深入研究评价报告中的整改意见，对建设项目或生产系统存在的危险、有害因素、危险程度重视不够，整改资金、整改措施落实慢，使安全评价失去作用。
2.3安全评价质量不高
由于小煤矿数量多、有资质的评价机构少， 安全评价的时间又紧、任务繁重， 因而在安全评价中存在不少问题。主要表现为：
①资料查看多， 现场(井下)检查少。许多小煤矿有两套图纸和资料，一套应付检查和评价，一套用于实际生产。评价人员对煤矿企业提供的资料不去现场核实，在没有核查其真实性的情况下，就把煤矿企业提供的资料作为评价的资料，最后作出的评价结果有失真实。现场检查不仅要观察和记录，还要携带相关仪器进行检测和摄制影像，掌握一些非常重要的参数和项目，如主要巷道的进风量、防尘洒水管道的直径、提升机的过卷保护等，进行核对和比较，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。有些安全评价过程控制落实不到位，没有细致地项目策划；有些还出现检查记录不完全情况。
②定性评价多，定量评价少。适用于煤矿安全评价的方法很多，如定性分析的有：安全检查表、预先危险性分析、故障类型和影响分析、故障假设分析等。定量分析的有：爆炸危险指数法、故障树分析、道化学火灾、蒙德火灾、事件树分析等。许多评价机构为了省事、易操作，偏好定性方法，忽视定量方法。如很多评价报告常用事故树分析法，分析的结果只是得出了最小径集和最小割集，而没有继续计算基本事件对顶上事件的影响程度和系统故障的概率和频度，显然在分析时只做定性分析，而没有做定量计算， 评价结果只指出了预防途径(最小径集)，但无法对预防的重点(结构重要度大的基本事件)作出判断，因此仍然没有达到评价的目的。
③安全评价标准不统一。在定性、定量评价中我国没有统一的标准或细则，如事故发生的可能性大小、严重后果程度不能给人以实质性的概念；又如事故严重程度指标及其权值如何选取、什么程度才算安全没有标准， 造成安全评价人员不敢给出明确答复，有很大的盲目性。
④对煤矿提出的整改意见和安全对策措施针对性不强。在小煤矿安全评价报告中，对危险有害因素分析一个模式，对具体煤矿的针对性差，提出的安全对策措施都是规范性的，具体性措施少，让煤矿企业难以实施，安全对策措施建议没有列出依据的标准规范等。
⑤部分评价报告编写不够规范。有些报告对小煤矿的危险源、重点防范部位的潜在危险因素的防范措施描述不够周密准确、项目风险分析针对性不强、评价单元划分和评价方法选择原则未明确、评价结论不够严谨。
2.4个别地区在安全评价时实施地方保护主义
个别地方安全监管部门在依法行政、依法监管认识上存在偏差， 实行地方保护政策，对外来评价机构采取备案、登记甚至刁难等手段，擅自设立法律法规之外的行政许可事项，限制外地甲级评价机构到本地区开展业务；有的甚至明确表态不欢迎外来评价机构，采用行政手段实行地区封锁、干预市场竞争机制的形成等不正当手段。
3对策
3.1煤矿企业要积极配合并重视安全评价
安全评价的主要作用是对煤矿企业的安全生产状况进行定位，评价煤矿企业的风险指数，提出具体的完善措施及建议。因此煤矿不但要积极配合安全评价机构，提供评价所需要的生产情况和安全状况的所有资料，而且要主动反映煤矿安全生产制度和安全管理状况，征询各生产系统及其工艺、场所、设施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求。
安全评价结束后，煤矿应该仔细阅读并充分理解安全评价报告的内容，不理解的地方要虚心请教，熟悉并掌握生产中的危险、有害因素以及危险源的位置，使领导者对本煤矿企业的安全状况有一个清醒的认识和准确的定位。安全对策措施及建议是一个评价机构对煤矿进行评价时给该煤矿提出的解决一些具体问题的办法。煤矿应该在充分分析和理解评价报告内容的基础上，重点分析报告中的安全对策措施，不折不扣地落实评价机构提出的各项整改建议。
3.2安全评价机构要加强自身建设， 确保评价质量
①危险性识别和危险度评价是安全评价的主要内容。评价人员必须在充分掌握煤矿建设项目或煤矿状况的基础上，通过现场调查，收集有关实际生产数据，根据煤矿的开拓工艺、开采方式、生产系统和辅助系统、周边环境及水文地质条件等特点，进行识别和分析生产过程中的危险、有害因素。②安全评价机构应该严格执行煤矿安全有关法律、法规、标准的规定，严格评价程序。煤矿安全评价程序一般包括：前期准备、危险、有害因素识别与分析、划分评价单元、现场安全调查、定性和定量评价、提出安全对策措施及建议、做出安全评价结论、编制安全评价报告等。③要准确划分评价单元。评价单元的划分，一般将生产工艺、工艺装置、物料的特点和特征与危险、有害因素的类别、分布有机结合进行划分，还可以按评价的需要将一个评价单元再划分为若干子评价单元或更细致的单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。④在评价方法的运用上，要按照具体系统要求选择合适的评价方法，尽可能用量化的数值来表达单元评价的结果。安全评价的目的是实现系统安全，安全评价是风险评价。恰当选择、运用安全评价方法是达到安全评价目的的重要保证。定性评价是“估计”安全， 定量评价是“计算”风险，取长补短，综合利用是评价方法选择的基本原则。⑤安全评价机构要加强安全评价人员职业道德教育，提高从业人员素质， 调整和优化专业技术人员结构， 全面提升安全评价质量。
3.3安全生产监督管理部门应加强对安全评价工作的
监管力度
首先，要加强对煤矿不执行“三同时”设计审查和竣工验收、不进行安全预评价和安全验收评价就开工的状况的监管， 从而避免冒然开工建设而留下的重大事故隐患。其次， 各级监管、监察机构也必须按照职责分工， 对评价机构的资质和评价质量严格管理。
3.4有关部门应完善评价体系
建立安全评价标准安全评价具有较复杂的技术性，煤矿安全评价应借鉴先进经验，制定统一的《煤矿安全评价标准》，使煤矿安全评价工作具有较强的针对性，更加符合煤矿企业安全生产的特殊要求。
4结 语
综上所述，只有在煤矿企业、安全评价机构和煤矿安全监察部门的共同努力和配合下，才能搞好小煤矿的安全评价工作，达到安全评价的目的，使安全评价发挥作用，实现煤矿安全生产。
参考文献：
[1]苏芙华.刍议小煤矿安全评价存在问题及解决对策国[J].矿业安全与环保，2005，(3).