大型施工起重设备的租赁与安全

    近年来建筑施工现场塔式起重机的使用数量不断增多、塔机重大事故呈上升趋势。据国家质检总局统计，2001年全国共发生特种设备事故308起(其中起重机械68起)，共死亡284人，受伤435人，直接经济损失1851．9万元。2002年全国共发生特种设备事故352起(其中起重机械事故125起)，共死亡351人，受伤372人，直接经济损失2552．4万元。2003年上半年全国共发生特种设备严重、重大事故148起(其中起重机械44起)，共死亡121人，受伤142人，直接经济损失1508．5万元。不难看出，起重机械事故占特种设备事故比例是非常大的。2001年
约占22％，2002年约占36％，2003年上半年约占30％。针刘这种情况，建设部早在2000年就发出了建建（2000)237号《关于进一步加强塔式起重机管理预防重大事故的通知》，要求高度重视当前建筑施工中塔吊安全技术管理工作薄弱的状况，把塔吊事故专项治理作为一项重要工作来抓，切实改变当前塔吊事故频发的不利
局面。回顾这几年造成大型设备多发事故或安全事故隐患的主要原因有：
    1　设备管理机构不健全  由于某些施工单位塔吊少或个人发包塔吊，造成无管理机构或无专人管理，或管理形同虚设，实以包代管，造成安全技术无人管理、使用上随意性大、日常维修不到位，必然留下诸多事故隐患。
    2　企业用工制度变化　　大量农村劳务加入建筑施工行业，操作人员缺乏安全技术常识，上机前培训仓促，实践机会少,对设备性能了解不够，违反操作规程，违章作业；由于施工时间的衔接与松紧不均衡，施工项目临时聘用的操作人员逐步增多，人员流动性大，操作工人工作时间不稳定，造成工作责任心下降；有的项目盲目节约操作人员，迫使操作人员工作时间长，打疲劳战，造成体力与精力下降而误动作，酿成事故。
    3　大型起重设备装拆行为不规范个别社会闲散人员无证或借、冒用“资质”，擅自组建装拆队伍，从事塔吊、施工升降机装拆业务的严重违规行为，给社会造成很大危害；装拆单位刘操作人员教育不严，对作业现场监督不利；设备安装后未经验收就投入使用，留下后患。
    然而，反思我省大型施工起重设备事故发生频率低于其他省份，其中重要的原因之一就是作为省里的大型施工企业均有完备的设备管理机构，保证了设备的安全运行必要的维护。自九十年代初期开始，我省各大、中型建筑企业对设备从原申请、购置、使用、维修、改造、更新、报废的全过程管理逐步落实到各企业的设备管理部门，并将原大型设备分散管理的情况下，成立内部大型设备租赁公司，刘吠型设备进行集中管理。从原单纯的技术经济管理到申请、购置、使用、租赁、维修、改造、更新、报废的全过程综合经济和安全管理模式。建立企业内部设备租赁市场是把设备管理推向市场的重要一步，符合项目施工管理和设备管理的规律。因为传统的做法是企业将设备的管理权交给项目部，给设备管理带来许多弊病：(1)设备在项目之间调配困难，以及扯皮、推诿的现象，造成设备利用率低，企业物质资源浪费；(2)项目部难以对设备进行专业管理，常常发生拼设备的现象；无维修能力，使设备保养不到位，故障率高；(3)分散了企业设备管理和维修力量，造成人力资源的浪费；(4)因缺乏对设备专业管理的经验和能力，消耗了大量项目经理部的管理精力，造成对工程项目其他方面的管理；(5)不利于项目部的成本核算；(6)工程完工后，不能及时进行设备的整修，直接影响到下一个工程项目的施工。施工企业认识到以上存在的弊端，采取了有效的办法就是将设备集中统一管理，组建设备租赁公司，建立内部租赁市场。当然，这种的设备租赁只是企业内部的租赁，并不是真正意义上的市场租赁。但改变了传统的管理模式，保存了相应的设备管、用、修力量，保障了大型施工起重设备的安全管理工作。
    随着时间的推移，经过一段时间的物资的积累，为数不少的自然入也拥有了一定量的大型施工起重设备，大型施工起重设备的管理进行了一场无声的洗牌。它对项目上的大型设备管理发生了不可忽视的影响：
    第一，重使用轻管理，无科学使用的正确方法，安全隐患增多；第二，拼设备轻维修，设备附件残缺不全，不肯投入，安全隐患多；第三，操作规程人员不稳定，随意性太大，本身素质低，常常违章操作；第四，设备安全管理工作无人间津，隐患得不到及时整改；再就是使用后未维修保养的设备以低价进入设备租赁市场，造成无序竞争，给设备管理带来混乱的局面。当然，个人大型设备的进入，给原设备租赁市场的设备工作效率、使用成本和租赁服务提出了新的要求，是有促进作用的。
    为此，要解决市场经济带来大型设备安全使用的管理问题，我们认为应该做到以下几点。首先应从安全出发，主体责任落实，加强对设备安全的管理。政府应大力培植与发展设备租赁企业，根据规定赋予相应的租赁资格进入施工现场，便于在人力与设备资源上纳入规范化管理。设备租赁业在西方被称为朝阳产业。据有关资料显示，20世纪60~70年代美国建筑公司自有设备已从70％下降到了34％，而且这种趋势仍在继续。据资计，西方国家1995年租赁经营额达5500亿美元，1997年达8000亿美元，增长速度十分惊人。80年代以来，我国的设备租赁业悄然兴起，随着我国加入WTO以及工程项目管理的深化和发展，设备租赁将越来越成为施工企业、尤其是工程项目部获得机械设备使用权的一种重要方式。企业租赁公司在满足企业内部的需要后，也将闲置的设备开展对外租赁，既有效地盘活资产，又能提高企业的效益，使企业逐步走向市场。目前我省许多工程项目部在大型设备的管理上已实行“从零开始，到零结束”的使用方式，为租赁经营社会化奠定了基础。
　　其次，负责建筑行业安全监管责任的各安全监督站要以国家有关法律、法规为准绳，加强对大型施工机械的安全监督工作，杜绝大型机械无“资质”装拆；不允许游散的、且无管理能力的大型起重机械设备进入施工现场；建立大型施工起重设备装拆申十艮备案制度，及时刘使用过程中的各种违规行为，按有关规定予以严肃查处。同时，应加大大型起重施工机械使用前的检测力度，使大型施工起重设备的管理进入法制化、规
范化、标准化的轨道。
    第三，各施工企业的设备租赁单位要高度重视大型施工机械的管理，严格执行国家、行政主管部门对大型施工起重机械装、拆、使用的各项管理规定。努力探索如何做到合理选购、正确使用、精心维护、科学检修、安全运行、全面租赁、提高效益的设备管理方法，使之逐步形成了一套适合我省建筑业情况和特点的机械设备管理办法。
    第四，各施工企业的设备租赁单位要根据JcJ59-99《建筑施工安全检查标准》，加强对大型设备的使用过程安全检查工作，杜绝不合格的机械进入施工现场；加强对大型施工机械操作人员的业务知识培训和遵章守纪的教育，大力推行大型机械操作机长负责制，真正做到定人定机定岗位；加强对大型设备的科学维护，实行日常检查、专业检修、用后项修与大修相结合，确保机械安全可靠地运行；遵守IGJ-2001《建筑机械使用安全技术规程》，加强对作业过程中的监控，及时制止各类违章作业行为。
    安全生产是社会关注的热点，也是建筑企业永恒的主题，杜绝机械设备安全事故是企业对社会负责以及提高市场信誉的重要环节。讨论大型施工机械设备租赁与安全的话题，意义在于探索市场经济与大型施工机械设备安全管理的机制，进一步解放思想、更新观念，促进设备租赁市场的完善，保证大型施工机械设备在工程项目上安全、经济、高效地运行。
　　（摘自：《安全与健康》2004.2上）