前言
为实施石油工业的健康、安全与环境管理，加快与国际接轨的步伐，提高石油工业在国内外市场的竞争能力，保障采油、采气、注水作业人员的健康、生命与企业财产的安全，保护自然生态环境免遭破坏，依据SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，特制定本指南。采油、采气、注水矿场可依据本指南制定实施细则。
本标准由采油采汽专业标准化委员会提出并归口。
本标准负责起草单位：胜利石油管理局胜利采油厂、四川石油管理局川南矿工、大港油田集团开发公司。
本标准主要起草人：王志安、唐齐、喻平仁、廖志民、于传滨、李汝森、孔凡群 1 范围
本指南给出了陆上石油工业采油、采气、注水矿场健康、安全与环境管理体系的领导和承诺，方针和目标，组织、职责、资源和文件，评价与规划，实施与监测，审核和管理评审 的实施指南。
本标准适用于陆上石油工业采油、采气、注水矿场。
2 引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GB 5749-1985 生活饮用水卫生标准
SY 5690-95 石油企业职工个人劳动防护用品管理及配备规定
SY 5855-93 石油企业职工伤亡事故调查处理程序
SY 5858-93 石油企业工业动火安全规程
SY/T 5957-94 井场电器安装技术要求
《环境保护工作管理办法》中国石油天然气总公司（91）中油企字第171号文件发布
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3 领导和承诺
矿场的管理者应直接负责健康、安全与环境管理工作，在健康、安全与环境管理方面提出明确的承诺，并且确保承诺转变为必要的资源，以便建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系，并实现其方针和目标。管理部门应为健康、安全与环境管理的具体行动提供支持。
矿场应基于下列内容建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系。
3.1 增强全员健康、安全与环境表现的信念。
3.2 提高全员健康、安全与环境表现的水平。
3.3 明确个人承担健康、安全与环境表现的责任和义务
3.4 矿场各级管理者都要参与或介入健康、安全与环境管理体系的建立和实施。
3.5 确保健康、安全与环境管理体系的有效运行。
4 方针和目标
矿场应有明确和形成文件的健康、安全与环境方针和目标。它应该
4.1 与矿场上级部门的方针和目标保持一致。
4.2 与矿场的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响密切相关。
4.3 与矿场的其他方针保持一致。
4.4 与矿场的其他方针和目标具有同等重要性。
4.5 得到各级组织贯彻和实施，并易于为员工所获得。
4.6 符合或严于驻在国、当地政府相关的法律和法规的要求。
4.7 当地法律和法规未有相关规定时，应达到矿场内部相应标准的要求。
4.8 尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境管理带来的风险和危害。
4.9 建立健康、安全与环境管理目标，通过不断努力，改进健康、安全与环境的表现水平。矿场应建立健康、安全与环境管理目标并定期评审，使该目标与矿场的方针保持一致。
5 组织、职责、资源和文件
5.1 组织
5.1.1 设立健康、安全与环境管理委员会（或管理领导小组）
5.1.2 设立专门的管理部门。
5.1.3 矿场应按要求设置专职监督员。
5.1.4 班组应按要求配备兼职健康、安全与环境管理监督员。
5.2 职责
5.2.1 健康、安全与环境管理委员会（或管理领导小组）的职责。
5.2.2 管理者的职责。
5.2.3 管理部门的职责。
5.2.4 监督员的职责。
5.2.5 班组长的职责。
5.2.6 兼职监督员的职责。
5.2.7 员工的职责。
5.3 管理者代表
矿场管理者应任命管理者代表，在健康、安全与环境管理事务中代表其行使职权。
5.4 资源
矿场管理者应分配足够的资源，以确保健康、安全与环境管理体系的有效运行，同时还要听取管理者代表、各级管理者和有关专家的意见，并将资源作为健康、安全与环境管理体系评审、变更管理和风险管理的一部分，要定期检查资源分配。
5.5 文件
矿场应保持如下内容的控制文件。
5.5.1 健康、安全与环境方针、目标及规划
5.5.2 关键岗位和责任的说明。
5.5.3 健康、安全与环境管理体系要素及其相互关系的表述。
5.5.4 相关文件对照表及其同整个管理体系其他因素的相互关系。
5.5.5 健康、安全与环境评价和风险管理结果。
5.5.6 有关法规的要求。
5.5.7 关键信息。
5.5.8 关键活动、工作任务和工作指南。
5.5.9 应急计划和职责、对事故和潜在紧急情况的应急措施。
5.5.10 事故的调查和处理过程。
控制文件还应包括
----矿场概况；
----组织结构及业务部门；
----独立的职能和操作；
----承包方和合作者。
6 评价与规划
6.1 调查、风险评价
6.1.1 调查内容
----了解当地社会治安、交通安全状况，向员工进行法制和安全教育；
----向驻在国和当地政府了解民族、宗教和环保政策、法规；
----与当地医院取得联系，了解医疗保健、卫生设施等情况，确定伤病就治医院；
----油区、井场及周围地形地貌特征；
----地质构造特征及复杂情况；
----水文和水质；
----气候特点和变化规律；
----文物和遗址；
----野生动物分布及保护区；
----交通和通信情况；
----地方病及传染病等情况；
----其他需要调查的内容。
6.1.2 调查报告内容
----自然环境描述；
----社会环境描述；
----地质和工程情况描述；
----采油、采气、注水作业施工对健康、安全与环境影响的减轻建议方案或措施；
----采油、采气、注水作业施工对健康、安全与环境影响的应急建议方案或措施。
在调查的基础上，建立判别准则，确定危害和影响
6.1.2 风险评价
应保持对已识别危害的风险和影响进行评价的程序，考虑对人、环境、财产因素影响的可能性和严重程度。
必须说明的是，任何评价技术所提供的结果在一定范围内具有不确定性，因此应将形成的风险评价技术与有经验的操作人员、规章制定者和社团的意见进行综合而得出结论。
风险评价应定期进行，包括活动、产品和服务的影响：
----强调人与物两方面因素导致的影响和风险；
----考虑来自于风险区直接有关的人员的意见；
----由有资格的、有能力的人员来实施；
----按照正确的（或推荐的）方法进行。
必要时，健康与安全的风险和影响评价应考虑到
----火灾和爆炸；
----冲击与冲撞；
----溺水、窒息与触电；
----粉尘、化学、物理和生物药剂的环境；
----人机工程因素。
6.2 编写计划
开工前，根据健康、安全与环境管理工作的要求，应完成健康、安全与环境管理计划的编写工作。这些计划应根据矿场的方针和目标、风险管理要求、生产及经营的需要而制定，并且是可验证的、现实的和可实现的，其主要内容应包括
6.2.1 前言：包括工区概况、作业名称、地点、工作量和主要人员等。
6.2.2 健康、安全与环境管理体系：描述健康、安全与环境管理体系在采油、采气、注水工作中具体作用。
6.2.3 填写健康、安全与环境管理活动项目表，并对表中的各项内容进行描述。
6.2.4 采油、采气、注水描述：针对各班组在施工中存在的主要隐患所采取的应急措施的描述。
6.2.5 险情分析、登记：针对发现的问题，提出整改措施和实施计划。
6.2.6 ：结论：分析健康、安全与环境管理工作中的有利和不利因素，总结成绩和提出问题，作出能否做好健康、安全与环境管理工作的结论。
6.3 变更管理
对人员、工区、过程和程序等永久性或暂时性的变化，矿场都应有计划地对其实施控制，以避免对健康、安全与环境的有害影响。
根据变更特点及其潜在的影响，所采用的方法应应适合于强调健康、安全与环境的问题，并包括：
6.3.1 对提议的变更及其实施要明确并形成文件。
6.3.2 负责对变更及其实施可能导致的健康、安全与环境风险作出记录和进行评审。
6.3.3 对认可的变化及其实施程序形成文件，包括：
----应该确认对健康、安全与环境的危害、评价及削减风险和影响的措施；
----信息交流与培训要求；
----时间要求；
----验证和监测要求；
----如果违反所采用的标准所应采取的行动。
6.3.4 由上级管理部门批准来实施提议的变更。
6.4 应急计划
矿场应对那些可预见的突发事件系统地进行评审、分析和记录。在工程的施工前，就应考虑突发事件的应急反应要求。
6.4.1 矿场应建立、形成文件，完善对潜在突发事件的应急反应计划，并传递到
----指挥和控制人员；
----应急服务部门；
----可能受到影响的员工和承包方；
----其他可能受到影响的相关方。
矿场应制定定期训练、演习和其他合适的方法来检查应急反应计划，并不断完善。对应急反应所需的设备应定期评价和保养，使之处于完好状态。
6.4.2 应急计划包括
----应急情况分类
----应急情况报告程序；
----现场应急报警程序；
----火灾爆炸应急程序；
----油料、燃料及其他有毒物质泄露应急措施；
----现场急救医疗措施；
----其他应急措施和程序。
6.5 培训教育
矿场应对从事健康、安全与环境管理主要活动和任务的员工从个人素质、实践技能和更新知识的能力方面进行能力评估，确保其胜任工作。
进入工区前，应对全体员工进行系统的健康、安全与环境管理培训教育，包括
----基本知识培训；
----针对特殊工种的危险作业，进行专业理论知识和实际操作的技能培训；
----应急措施与求生技术的培训与演练；
----培训形式及要求（培训应做到基本知识与实际操作相结合，并符合相应的要求）。
7 实施与监测
7.1 健康管理
7.1.1 健康管理工作程序
----进入工区前的健康管理工作；
----施工期的健康管理工作；
----施工后的健康管理工。
7.1.2 健康管理的基本要求
----膳食营养要求；
----饮水卫生要求，应达到GB 5749的规定。
7.1.3 矿场劳动卫生防护措施
----控制噪声；
----控制振动；
----防高温中暑；
----防低温环境冻伤；
----高原低气压的防护措施；
----防动植物伤害。
7.1.4 劳动防护用品
作业人员防护用品的配发按SY 5690的规定执行。上岗应按规定穿戴、保管好劳动防护用品。特殊作业环境、工种的人员还应配发不同功能的劳动防护用品
7.2 安全管理
7.2.1 施工前的安全准备工作
----召开班前安全会；
----例行安全检查。
7.2.2 作业现场安全管理
----作业现场安全条件；
----施工作业安全要求，现场动火必须SY 5858的规定执行，电器设备和电路按SY/T 5957的规定执行；
----特殊施工安全要求；
----现场安全监督检查；
----问题及隐患的处理。
7.3 环境管理
7.3.1 编制环境管理规划。
7.3.2 环境管理的范围。
7.3.3 环境管理的法律、法规和资料。
7.3.4 环境保护措施的制定。
7.3.5 矿场环境管理要求。
7.3.6 特殊矿场环境管理要求。
7.4 事故管理
事故管理按SY 5855的规定执行，环境污染事故按《环境保护工作管理办法》的规定执行。
7.5 不符合与纠正措施
7.5.1 不符合
违背领导和承诺、方针和目标及计划文件等要求的部分，应视为不符合。其内容包括
----文件与实际操作的不符合性；
----操作者的技术素质和岗位熟练程度；
----预防措施等；
----操作者的劳动纪律或规章制度的执行；
----健康、安全与环境管理体系的宣贯程度；
----设备和设施维护保养制度的执行；
----其他意外因素；
----管理者的责任。
7.5.2 纠正、预防措施
健康、安全与环境管理体系及其表现应在不断纠正不符合的过程中持续改进，以确保企业的人身、财产安全。对于纠正与预防措施引起对成文程序的更改，应实施修改后的程序文件，并予以记录。
----纠正措施编制内容
1） 不符合项发现描述；
2） 不符合项原因分析结果；
3） 采取纠正的方法、程序，负责组织和实施者，完成纠正的时限；
4） 纠正后自检结果等。
----预防措施；
1） 制定预防措施的范围；
2） 预防措施的编制、执行人；
3） 预防措施的实施活动应有记录。
----采取预防措施的方法：
1） 编制、修订管理手册、制度、标准和程序；
2） 改进现有设备、设施、工具和用具；
3） 操作人员加强责任心、事业心，改变操作方法；
4） 加强监督检查；
5） 强化员工培训等。 8 审核和管理评审
8.3 审核
矿场的管理者应将健康、安全与环境管理体系的审核作为业务管理的常规工作。
8.1.1 审核重点
----健康、安全与环境管理体系的要素和活动是否与计划安排相一致，是否能有效地实施；
----在履行健康、安全与环境管理方针、目标的过程中，应考虑管理体系的有效性；
----与有关法律及法规的符合性；
----确定健康、安全与环境管理需要改进的方面，使管理水平逐步提高。
8.1.2 审核程序
----审核前的准备；
----编制审核文件；
----编制审核报告；
----审核跟踪；
----审核活动记录。
审核组人员应具有充分的独立性，以便能够客观地作出判断。
8.4 管理评审
矿场管理者应定期组织评审健康、安全与环境管理体系及其执行情况，以确保其适应性和有效性。
8.2.1 管理评审内容
定期评审特别强调但不局限于以下方面：
----根据情况的变化和持续改进的承诺，对矿场的方针、目标进行改进的必要性；
----实施和保持健康、安全与环境管理体系以及管理程序和资源分配；
----在危害和风险评价的基础上确定应急计划。
----评审过程应形成文件，其结果应记录。
8.2.2 管理评审程序
----管理评审前的准备；
----管理评审的任务；
----管理评审的实施；
----编制管理评审报告，并形成由管理者签发的文件；
----评审资料、记录管理。
矿场根据审核和评审的结论对健康、安全与环境管理体系进行改进，使之不断完善。