国家经贸委于7月12日发布了第13号主任令《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（以下简称《办法》）。各地读者对于《办法》的实施非常关心，新闻单位就读者关心的问题采访了国家经贸委安全生产局有关人员。
问：为什么要起草该《办法》。？
答：特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。直接从事这些作业的人员。即特种作业人员的安全技术素质及行为对于安全状况是至关重要的，许多重大、特大事故就是因为这些作业人员的违章造成的。鉴于特种作业人员在安全生产工作中的重要性，《劳动法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等法律法规都对特种作业人员的培训、考核、管理提出了要求。原劳动部曾发布了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（劳安字［1991］31号）、《矿山特种作业人员安全操作资格考核规定》（劳部发［1996］35号）等规章。特种作业人员的培训、考核和发证工作，已经成为安全生产监督管理的一项基本内容。
国务院机构改革后，原劳动部承担的安全生产综合管理职能划入国家经贸委，安全生产监督管理体制发生了重大变化。目前，同一个企业内就存在不同的特种作业操作证，且培训、考核、发证等管理办法各不相同，既给安全管理造成了混乱，以给企业增加了负担，亟需加以规范。新的管理办法，充分考虑了新形势的需要，符合用人单位及特种作业人员的长远利益，有利于安全生产的监督管理。
问：《办法》规定的12类作业，是否包括了原劳动部规定的16种矿山特种作业人员？
答：是的。原劳动部《矿山特种作业人员安全操作资格考核规定》（劳部发［1996］35号）是按作业人员分类，而现《办法》是按作业类别进行分类，作业类别下面再划分准操作项目。信号工、拥罐工、主提升操作工、绞车操作工、输送机操作工分别与“起重机械（含电梯）作业”的准操作项目：信号、拥罐、主提升机操作、绞车操作。输送机操作等相对应；瓦斯检查工、通风工、瓦斯抽放工分别与“矿山通风作业（含瓦斯检验）”的准操作项目：瓦斯检验、通风、瓦斯抽放等相对应。安全检查工是一些矿山企业特有的作业工种，它不同于某些企业的安全管理干部，将其列入到其他作业中。
问：象爆破作业、瓦斯检验等，以前是其他部门负责培训、考核和发证，为什么这次都纳入了《办法》的管理范围，具体如何管理？
答：根据这次国务院机构改革后各部门的职能划分，《办法》对特种作业的管理范围进行了相应的调整．如“瓦斯检验”以前是由煤炭部门负责，而现在国家煤炭局作为委管国家局，已经没有安全管理职能，须经国家经贸委授权后，才能签发特种作业操作证。
对于厂（矿）企业，尤其是象煤矿井下的爆破员，公安机关没有能力进行培训、考核，难以适应实际工作的需要。同时，特种作业操作证是代表持证者的安全生产技术能力和资格，与生产安全密切相关，与社会治安没有必然联系，因此，安全生产监督管理部门应对“爆破作业”进行管理。
根据“三定”方案，国家质量技术监督局是国务院“管理标准化、计量、质量工作并行使执法监督职能的直属机构”，工作的重点是产品的标准、计量、质量问题以及有关检测机构的管理；而国家经贸委的职能是“综合管理全国安全生产工作”，“负责企业工作，对各种经济成份的企业实行宏观管理和指导，规范企业行为规则”，对安全生产工作承担着重要的责任，而特种作业人员的安全管理是搞好安全生产的重要内容，必须进行规范和管理。另外，特种作业是生产过程中的问题，而不是产品问题。因此，“锅炉作业”和“压力容器操作”应纳入《办法》的管理范围。
但为保证工作的衔接和管理方便，在保证“四统一”的前提下，根据《办法》第二十八条的规定；国家经贸委可能将“爆破作业”、“锅炉作业”和“压力容器操作”、“瓦斯检验”等作业的有关具体工作分别委托给公安部、国家质量技术监督局。国家煤炭局，同时将委托国家电力公司负责其产权内“电工作业”的培训、考核和发证。有关的工作正在协商之中。
问：为什么特种作业人员在独立上岗前，必须进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论学习和实际操作训练？
答：特种作业具有一定的危险性，需要有较高的操作技能和较强的安全意识，专门培训可保证学员在安全的条件下学习并掌握必要的安全技术，如不经过专门的安全技术培训，不仅难于保证学习的质量。而且在学习过程中容易酿成事故。
问：为什么要采用统一的培训大纲、考核标准、培训教材及操作证件（四统一）？
答：随着市场经济的发展和劳动用工制度的改革，就业形式多样化，劳动力流动频繁。通过培训大纲、考核标准、培训教材及证件的统一，可保证各地持证人员的实际操作水平。当从一个地区到另一个地区就业时，持证人员不再重复培训、考核和发证，有利于劳动力的流动，减轻了持证人员的负担和社会的总体运营成本。
问：为什么要对培训单位、考核单位进行资格认可？
答：目前，在一些地方，培训、考核和发证都是同一个单位。这存在许多弊病。通过对培训单位、考核单位的资格认可，可发挥社会办学及中介组织的力量，实行考核、培训分离，提高培训质量，并将行政部门从具体的培训、考核工作中解脱出来，只负责培训单位、考核单位的资格认可和监督管理，然后根据考核单位的考核结果签发证件，既有利于政府职能的转变，也有利于培育、发展中介组织。
问：特种作业操作证在全国通用之后，如何防止假证的使用？
答：为保证《办法》的顺利实施，防止假证的使用，国家经贸委安全生产局已于年初发出了《关于换发特种作业人员IC卡操作证的通知》（安全［1999］3号），要求各地从今年6月l日开始换发IC卡操作证。从2001年1月1日起，旧式的特种作业操作者一律停止使用。IC卡操作证采用了先进的软件、硬件多重加密技术，可有效防止假证的使用。并便于集中管理。
问：旧的特种作业操作证是否从10月互日起也可在全国通用？
答：不可以，只有国家经贸委统一制作的IC卡操作证才能在全国通用。因此，为保护持证人员的利益，各地应停止发放旧的特种作业操作证。 问：某电工从事低压操作已经12年，按以前的规定，应在今年9月参加复审，是否可按《办法》第十五条的规定，2年后再复审（即4年复审一次）？ 答：不可以。在10月1日《办法》实施以前，所有的特种作业人员继续按2年复审一次的规定执行。要注意的是，第15条规定的“工种”，不是指作业类别（如电工作业），而是指准操作项目（如低压操作）。
问：为什么《办法》允许个人申请考核和复审？
答：《特种作业操作证》是从事特种作业的资格证，也是劳动者能力的反映和寻找工作的一种资格证明，要求“持证者可以待岗而上岗者必须持证”。因此，一些人在未受单位指派的情况下，出于提高就业能力的需要。自愿参加专门的培训，然后由培训单位出据证明，可向考核单位申请考核或由培训单位统一申请考核。复审工作也是如此。这样有利于保障持证人员的权益和《特种作业操作证》的社会化，发挥企业和工人的积极性。
问；对于跨地区从业或跨地区流动施工单位的特种作业人员，如何复审？
答：随着IC卡操作证的使用，按照《办法》第十八条的规定，跨地区从业或跨地区流动施工单位的特种作业人员，可向从业或施工所在地的考核、发证单位申请复审，复审结果将记录在IC卡中，同时该人员的有关数据将进入当地的管理系统。各安全监督管理部门都可以通过检查IC卡操作证知道该持证者是否参加了复审及证件是否有效。这样，这些人员就不需要回到原发证地参加复审，既便于管理。又节省了费用。
发布日期：1999年
发布部门：国家经贸委