国家安全生产应急救援指挥中心关于河南省义煤集团成功救援和江西省新余市江锂科技有限公司及新余钢铁有限责任公司施救不当事故的通报
应指协调〔2009〕17号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
近期，河南省义煤集团李沟矿业公司备用回采工作面发生大面积冒顶事故，6人被困，由于施救得当，5人获救生还。江西省新余市江锂科技有限公司和新余钢铁有限责任公司连续发生2起中毒窒息事故，由于施救不当，导致伤亡扩大。这三起事故既有成功救援的经验又有教训，对于进一步加强基层应急救援工作具有借鉴意义。现将有关情况通报如下：
12月6日，河南省义煤集团李沟矿业公司井下16121备用工作面发生冒顶事故，6人被困井下。事故发生后，义煤集团公司立即启动应急预案，迅速调动矿山救护大队赶赴事故现场救援。针对事故现场切眼冒实、瓦斯超限等复杂情况，抢险指挥部组织救护队入井侦查，全面准确掌握了事故现场情况，有针对性地制定了先恢复通风系统排放瓦斯再救人的施救方案。随后，通过局部通风措施排放瓦斯，疏通巷道，恢复通风系统，排除了对救护队员和被困人员生命安全的威胁，采取分段开挖营救被困人员。经6小时紧张施救，冒顶地段被打通，形成救援通道，被困6人中的5人成功获救生还。
河南省义煤集团李沟矿业公司“12•6”事故的成功救援，充分说明了制定完善的应急预案、建立专业的应急救援队伍、配备有力的技术装备是十分必要的。同时，只有实行科学施救、快速施救，才能做到有力、有效施救。为此，国家安全生产应急救援指挥中心特对参加此次事故救援的指挥人员和救援队伍给予通报表扬。
12月3日，江西省新余市江锂科技有限公司二分厂新近安装了四台向反应釜输送料浆的液下泵及输送管，在尚未投入使用的情况下，反应釜中的二氧化碳通过新近安装的料浆输送管回流至原矿调浆池泵坑（深4米左右），并不断积聚，导致司泵工窒息。事故发生后，在未采取任何安全防护措施的情况下，工段长、车间主任、副总经理等先后多人下坑进行施救，先后窒息晕倒。事故共造成3人死亡、2人受伤。
12月6日，江西省新余市新余钢铁有限责任公司焦化厂3名工人在打开2#干熄焦装置的旋转密封阀人孔盖处理故障过程中，因未按规定关闭人孔口上方的平板阀门，导致一氧化碳气体从人孔口冒出中毒，造成3人全部死亡。而另外2人在未佩戴任何防护器具的情况下盲目施救，又造成1人死亡、1人受伤。该起事故共导致4人死亡，1人受伤。
江西省新余市连续发生2起因施救不当导致伤亡扩大的事故，暴露出这些生产经营单位在落实安全生产主体责任、安全培训、预案管理、救援组织和应急保障等方面还存在许多问题。为此，国家安全生产应急救援指挥中心对事故单位给予通报批评。
为深刻吸取教训，表彰先进，促进基层应急管理工作，切实提高企业应急处置能力，现提出以下要求：
一、要强化生产经营单位安全生产主体责任，层层落实包括应急管理在内的安全生产责任制。各类生产经营单位要建立健全安全生产应急管理责任制，并逐级分解，落实到人。同时，要加强对重点部位、重点岗位、重要设施的安全管理，严格按照技术标准和操作规程进行现场作业，杜绝“三违”现象的发生。
二、要加强对员工的安全应急知识培训，切实提高应急处置能力。各类生产经营单位要加强对员工的安全生产应急知识及技能的培训，使其了解作业场所危险源分布情况和可能造成人身伤亡的危险因素，熟悉相关应急预案内容，掌握逃生、自救、互救方法，提高应急处置能力，坚决杜绝未经安全培训和未掌握应急技能的职工上岗工作。
三、要进一步加强预案管理，提高预案质量和水平。各级安全生产应急机构要督促引导各类生产经营单位根据自身生产工艺特点，对应急预案针对性不强，或不能有效指导应急处置的要重新修订，进一步完善应急预案，并定期组织演练，保证预案科学、有效、实用。
四、要加强应急救援组织指挥，提高施救能力和水平。各级安全生产应急机构要督促指导各类生产经营单位严格按照应急预案建立健全应急救援指挥机构，制定科学的救援方案，明确事故应急处置程序，严格按要求和规程进行科学、安全、有力施救并加强救援作业现场的监护，防止发生因施救不当导致伤亡扩大事故。
五、要提高个人防护装备保障水平。各类生产经营单位尤其是高危行业（领域）生产经营单位及有危险作业的单位，要加大应急物资和个人防护装备的投入，根据作业场所危险因素的实际情况为相关从业人员配备必要的防护装备及相关检测仪器，并加强管理和维护，确保完好有效。各级安全生产应急机构要把生产经营单位应急物资和个人防护装备的配备作为安全检查的重要内容，督促其加大投入，对未按规定配备相关应急物资和装备的生产经营单位要严格安全执法。
各地要督促辖区内的生产经营单位认真总结成功救援经验，吸取事故教训，加强应急管理工作，下大力气提高基层应急工作水平，进一步增强事故防范和处置能力。
国家安全生产应急救援指挥中心
二○○九年十二月十一日